Рішення № 136913263, 27.05.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2026 року м. Рівне№460/7406/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області доВиконавчого комітету Васильківської міської ради державний реєстратор Салата С.І., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Бреста Трайд» про скасування державної реєстрації змін, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Васильківської міської ради, державного реєстратора Салата С.І. про скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, здійснену 01.08.2024 щодо зміни місцезнаходження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що змінюючи місцезнаходження товариства і вносячи відповідні зміни до статутних документів, підприємством було надано державному реєстратору недостовірну інформацію про фактичне місцезнаходження, а відповідно державним реєстратором, на підставі таких даних, було внесено до Єдиного державною реєстру недостовірні дані щодо фактичною місцезнаходження. За таких обставин, з посиланням на п.67.2 ст.67 Податкового кодексу України просить скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особи і позов задовольнити.

Ухвалою суду від 30.04.2026 позовна заява залишалася без руху.

Ухвалою суду від 06.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою судом залучено до участь у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Бреста Трайд».

14.05.2026 на адресу суду надійшла заява відповідача, в якій зазначено, що відповідач не заперечує щодо предмету позову. Вважає, що у спірних правовідносинах державний реєстратор діяв правомірно та з урахуванням поданих товариством документів.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановив таке.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» (код ЄДРПОУ 41179849) зареєстроване за адресою: 33036, Рівненська область, м.Рівне, вул. Млинівська, буд.25.

Водночас, попередньо місцезнаходженням товариства була Київська область.

Так, з 01.08.2024 державним реєстратором Виконавчого комітету Васильківської міської ради Салатою С.І. зареєстровано зміни до відомостей про юридичну особу ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» (код ЄДРПОУ 41179849) - зміна місцезнаходження юридичної особи з пр-т Т.Шевченка буд. 3, м. Вишгород, Вишгородський р-н, Київська обл. на вул. Млинівська, 25, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл.

У зв`язку з цим, зі зміною адміністративно-територіального району, платник податків ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» вибув з Вишгородської ДПІ (м. Вишгород) Головного управління ДПС у Київській області та 01.09.2024 взятий на облік в Головному управлінні ДПС у Рівненській області.

Поряд з цим, податковим органом встановлено, що за даними Державного реєстру речових прав за адресою м. Рівне, вул. Млинівська, буд. 25 знаходиться об`єкт нерухомого майна, яке перебуває у приватній власності ТДВ «Рівненасіннєовоч».

Вважаючи, що недостовірність відомостей про місцезнаходження ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» унеможливлює здійснення контролюючим органом функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати товариством податкових платежів до бюджету, проведених перевірок, заходів із стягнення боргу, інших владних управлінських функцій визначенні законодавством, позивач звернувся до суду з цим позовом про скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу щодо зміни місцезнаходження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп.20.1.37 п.20.1 ст.20 ПК України, контролюючі органи, серед іншого, мають право звертатися до суду, у тому числі щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою-підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Підпунктом 20.1.46 пункту 20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи здійснюють інші повноваження, передбачені законом.

Пунктом 41.3 ст.41 ПК України закріплено, що повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Пунктом 67.2 статті 67 ПК України передбачено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Таким чином, ст.ст.20, 67 ПК України визначені повноваження контролюючого органу та право останнього на подання позовів про скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до ст.19-1 ПК України, контролюючі органи виконують такі функції: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Згідно із п.1.4 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за №1562/20300, з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання осіб (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Платник податків зобов`язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцями обліку, повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку.

Абзацом 5 пункту 3.1 Порядку №1588 передбачено, що взяття на облік платників податків контролюючими органами здійснюється за принципом організаційної єдності реєстраційних процедур, що проводяться державними реєстраторами, та процедур узяття на облік платників податків, що забезпечуються контролюючими органами. Обмін відомостями (запитами) про здійснення дій з державної реєстрації та взяття на облік (зняття з обліку) юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

Згідно з п.10.1 Порядку №1588 у разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється адміністративно-територіальна одиниця та контролюючий орган, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний район), а також у разі зміни податкової адреси платника податків, контролюючими органами за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.

Відповідно до пунктів 10.5, 10.7 Порядку №1588, у разі отримання з Єдиного державного реєстру даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків, пов`язану зі зміною адміністративного району, контролюючий орган, в якому платник податків перебуває за основним місцем обліку, вносить зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або Реєстру самозайнятих осіб та передає до Єдиного державного реєстру відомості про внесення відповідних відомостей до реєстрів Центрального контролюючого органу із зазначенням: дати внесення таких даних до відомчого реєстру, дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платник податків перебуває на обліку, та терміну, до якого платник податків перебуває на обліку у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання), що відповідає даті спливу одного місяця після отримання зазначеним контролюючим органом даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

Протягом двадцяти днів після отримання відомостей або заяви про зміну місцезнаходження платника податків контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків засобами інформаційної системи в електронному вигляді формує та надсилає до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків повідомлення.

Пунктом 10.8 Порядку №1588 передбачено, що протягом двох робочих днів після надходження повідомлення контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік (основне місце обліку), про що вносить відповідні зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.

Судом встановлено, що ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» змінено місцезнаходження юридичної особи з пр-т Т.Шевченка буд. 3, м. Вишгород, Вишгородський р-н, Київська обл. на вул. Млинівська, 25, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., у зв`язку з чим взятий на облік Головним управлінням ДПС у Рівненській області.

Відповідно до ст.93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Матеріали справи свідчать, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області вживалися заходи щодо встановлення місцезнаходження суб`єкта господарювання ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД».

Так, 10.12.2024 Головним управлінням ДПС у Рівненській області винесено наказ №3037-п про призначення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД».

Поряд з цим, у зв`язку з відсутністю товариства та посадових осіб за місцем державної реєстрації, перевірку платника податків провести було неможливо, в результаті чого посадовими особами ГУ ДПС у Рівненській області складено акт від 12.12.2024 №1250/Ж6/17-00-07-02-18/41179849.

Водночас, за даними Державного реєстру речових прав за адресою м. Рівне, вул. Млинівська, буд. 25 знаходиться об`єкт нерухомого майна, яке перебуває у приватній власності ТДВ «Рівненасіннєовоч».

Головне управління ДПС у Рівненській області з метою з`ясування інформації щодо укладення договорів оренди ТДВ «Рівненасіннєовоч» з ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД», а також з іншими юридичними та фізичними особами з правом передачі майна в суборенду, звернулося із відповідним запитом від 27.03.2026 №1796/Ж12/17-00-07-04-07 до ТДВ «Рівненасіннєовоч».

Листом від 08.04.2026 №11 у відповідь на вказаний запит ТДВ «Рівненасіннєовоч» (ЄДРПОУ 00488906) повідомив, що жодного договору з ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» (код ЄДРПОУ 41179849) не укладалося.

Також Головним управлінням ДПС у Рівненській області було направлено запит від 13.12.2024 №13143/5/17-00-07-02-06 до Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної Поліції України в Рівненській області на встановлення місцезнаходження платника податків.

Листом від 10.01.2025 №7304-2025 Рівненське районне управління поліції Головного управління Національної Поліції України в Рівненській області повідомило про проведення перевірки за результатами якої, встановити місцезнаходження платника податків ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД», виявилося неможливим. Крім того, зазначено, що виїхавши за юридичною адресою: вул. Млинівська, буд.25, м. Рівне та опитавши працівників, які перебували на той момент на території, з`ясовано, що назва вищезгаданого підприємства та сам власник ОСОБА_1 , опитаним невідомі.

Згідно з п.п.21.1.2, 21.1.3 ст.21 ПК України посадові особи контролюючих органів зобов`язані забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій, забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень.

Недостовірність відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі про місцезнаходження ТОВ «БРЕСТА ТРАЙД» ускладнює здійснення контролюючим органом функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати товариством податкових платежів до бюджету, проведений перевірок, заходів із стягнення боргу, інших владних управлінських функцій визначенні законодавством.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" №755-IV від 15.05.2003.

Відповідно до ст.7 Закону №755-ІV, єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, з Єдиного державного реєстру.

Стаття 9 Закону №755-ІV регламентує, що відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відповідних заяв про державну реєстрацію; документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; повідомлень про виявлення розбіжностей між відомостями про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності клієнта, зокрема про виявлення неповноти, неточностей чи помилок в інформації про кінцевого бенефіціарного власника або структуру власності, що містяться в Єдиному державному реєстрі; інформації від Національного банку України про визнання структури власності юридичної особи, державне регулювання та нагляд за діяльністю якої здійснює Національний банк України, непрозорою (прозорою).

В Єдиному державному реєстрі містяться визначені ч.2 ст.9 Закону №755-ІV відомості щодо юридичної особи, в тому числі і щодо місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до п.п.1, 2 ст.10 Закону №755-ІV, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Частиною 4 статті 17 Закону №755-IV визначено перелік документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи.

Статтею 25 Закону №755-IV врегульовано порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій.

Так, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: документів, що подаються заявником для державної реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Частиною 2 статті 6 Закону №755-IV передбачено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Пунктом 4 ст.35 Закону №755-IV визначено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, а також у неподанні або несвоєчасному поданні державному реєстратору передбаченої цим Законом інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи або про його відсутність, несуть відповідальність, у порядку, встановленому законом.

З огляду на наведене, при проведенні реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, державний реєстратор не уповноважений перевіряти фактичне місцезнаходження юридичної особи, проте якщо внесені до Єдиного державного реєстру відомості є недостовірними, то державна реєстрація таких змін до установчих документів підлягає скасуванню.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до положень ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕСТА ТРАЙД» (код ЄДРПОУ 41179849), здійснену 01.08.2024 за №1003341070031008433 державним реєстратором Салатою С.І. в частині зміни місцезнаходження юридичної особи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 травня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Відповідач - Виконавчий комітет Васильківської міської ради державний реєстратор Салата С.І. (вул. Покровська, 4,м. Васильків,Обухівський р-н, Київська обл.,08601, ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «Бреста Трайд» Адреса: пров. Млинівський, 25, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33023.

Суддя Д.П. Зозуля