Рішення № 136913004, 27.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/1518/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Дніпровського державного університет внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа: Головне управління Національної поліції в Полтавській області про стягнення коштів.

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2026 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпровського державного університет внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа: Головне управління Національної поліції в Полтавській області, у якій просить: стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, за 2020-2023 рр. у розмірі 128 392 грн. 81 коп.; за 2023-2025 рр. у розмірі 247 751 грн. 31 коп., всього в розмірі 376 144 грн. 12 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані невідшкодуванням у добровільному порядку відповідачем витрат з його утримання у закладі освіти у розмірі 376 144 грн. 12 коп., у зв`язку з достроковим звільненням останнього зі служби в Національній поліції України за власним бажанням.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/1518/26. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У відзиві на позов відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись не невірні розрахунки суми заборгованості.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 здобував вищу освіту у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ з 2020 року по 2025 рік.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 19.08.2020 № 139 о/с відповідача зараховано курсантом першого курсу ДДУВС на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції» (назву установи змінено 14.05.2024 на Дніпровський державний університет внутрішніх справ, на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2024 № 298).

15.09.2020 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області (далі ГУНП в Полтавській області) укладено Контракт № 8903 про здобуття освіти у ДДУВС (далі Контракт № 8903).

Згідно з наказом ДДУВС від 10.04.2023 № 78 о/с відповідач, як випускник ДДУВС, був направлений у розпорядження до ГУНП в Полтавській області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 14.04.2023 № 186 о/с відповідача призначено на посаду інспектора сектору ювенальної превенції відділу превенції Лубенського районного відділу поліції.

Наказом ДДУВС від 22.08.2023 № 213 о/с відповідача призначено з 01.09.2023 на посади магістрів першого курсу очної (денної) форми навчання факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності ДДУВС.

01.09.2023 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області (далі ГУНП в Полтавській області) укладено Контракт № 860 про здобуття освіти у ДДУВС (далі Контракт № 860).

Згідно з наказом ДДУВС від 14.02.2025 № 103 о/с відповідач, закінчивши навчання, був направлений у розпорядження до ГУНП в Полтавській області для призначення на посаду. Наказом ГУНП в Полтавській області від 17.02.2025 № 87 о/с відповідача призначено на посаду інспектора відділу превенції Лубенського районного відділу поліції.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 12.03.2025 № 136 о/с відповідача призначено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Полтавського районного управління поліції.

16.09.2025 року відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Полтавській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

17.12.2025 року відповідач повторно звернувся до керівництва ГУНП в Полтавській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням. Наказом ГУНП в Полтавській області від 17.12.2025 № 824 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідач особисто 17.12.2025 отримав повідомлення про необхідність відшкодування витрат, про що свідчить його підпис.

Посилаючись на невиконання відповідачем обов`язку з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у ДДУВС за 2020-2023 рр. у розмірі 128 392 грн. 81 коп.; за 2023-2025 рр. у розмірі 247 751 грн. 31 коп.; всього заборгованість 376 144 грн. 12 коп., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Закон України "Про Національну поліцію" визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Частиною п`ятою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до положень статті 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

За приписами статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС (пункт 2 Порядку №261).

За змістом пунктів 3-6 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно з пунктом 7-8 Порядку №261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Матеріалами справи підтверджується, що за результатами навчання наказом ГУНП в Полтавській області від 12.03.2025 № 136 о/с відповідача призначено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Полтавського районного управління поліції.

16.09.2025 відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Полтавській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

17.12.2025 відповідач повторно звернувся до керівництва ГУНП в Полтавській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням. Наказом ГУНП в Полтавській області від 17.12.2025 № 824 о/с Відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

За викладених обставин, суд доходить висновку про виникнення у відповідача обов`язку відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Суд зауважує, що у спірному випадку склад та розмір витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в навчальному закладі підтверджений залученими до матеріалів справи довідками-розрахунками фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія), курсантом ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2020-2025 роки.

При цьому, виходячи з аналізу пункту 3 Порядку №261 фактичні витрати, пов`язані з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія) на відповідну особу відображаються навчальним закладом саме у довідці про фактичні витрати.

Розрахунки сум за комунальні послуги здійснюються відповідно до Наказу МВС України № 240 від 16.07.2007 року «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах».

Згідно з п. 2.1.6. зазначеного Порядку до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році. У зв`язку з цим, нарахування вартості комунальних послуг здійснюється на підставі середніх добових норм споживання, що відповідає чинному законодавству та судовій практиці.

Позивачем до матеріалів справи надано довідку-розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2020 2023 роки від 11.02.2026 № 120, та за 2023 2025 роки від 11.02.2026 № 123 яка містить детальний розрахунок усіх складових витрат, у тому числі грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зазначений порядок визначений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 261 до витрат, пов`язаних з утриманням осіб у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, прямо віднесено грошове забезпечення, що спростовує доводи Відповідача про неможливість його відшкодування. Курсанти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання під час навчання проходять службу в поліції та перебувають у публічно-службових, а не трудових правовідносинах.

Виплата грошового забезпечення таким особам здійснюється не за виконання трудової функції, а у зв`язку з проходженням служби та навчанням за державним замовленням.

Крім того, пунктом 3 Порядку № 261 грошове забезпечення прямо віднесено до складу витрат, пов`язаних з утриманням осіб у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які підлягають відшкодуванню у разі дострокового звільнення. Отже, грошове забезпечення курсантів не є заробітною платою, а тому твердження Відповідача про порушення його конституційного права на оплату праці є безпідставними. Таким чином, вимоги Позивача про стягнення з Відповідача витрат на грошове забезпечення є законними, обґрунтованими та такими, що підтверджуються належними доказами.

Щодо продовольчого забезпечення. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», харчування за рахунок держави забезпечується курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання МВС, ДСНС, Держспецзв`язку та Державної кримінально-виконавчої служби, які не мають офіцерських звань або спеціальних звань середнього або вищого складу поліції, а також іншим особам, зазначеним у пункті 1 Постанови.

Таким чином, організація харчування курсанта здійснюється закладом освіти у межах встановлених норм, а факт особистого користування або невикористання цих можливостей не свідчить про відсутність продовольчого забезпечення і не є підставою для перерахунку витрат

За викладених обставин, надання позивачем до матеріалів справи саме довідок-розрахунків фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія), курсанта у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2020-2025 роки, в обґрунтування розміру заявлених до стягнення витрат, відповідає приписам пункту 3 Порядку №261.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Дніпровського державного університету внутрішніх справ.

А відтак, позов належить задовольнити повністю.

Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено стягнення судових витрат юридичної особи - позивача з фізичної особи - відповідача, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Дніпровського державного університету внутрішніх справ ( пр.Науки, 26,м. Дніпро,49005, код ЄДРПОУ 08571446 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), третя особа: Головне управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Юліана Матвійчука, 83, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 40108630 про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 376 144 грн. 12 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко