Рішення № 136912718, 28.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8528/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №38 від 05.03.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким застосовано штраф у розмірі 5083,00 грн. за розповсюдження забороненої законом реклами;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №39 від 05.03.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким застосовано штраф у розмірі 5083,00 грн. за розповсюдження забороненої законом реклами;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №40 від 05.03.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким застосовано штраф у розмірі 5083,00 грн. за розповсюдження забороненої законом реклами;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №41 від 05.03.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства, яким застосовано штраф у розмірі 1800,00 грн. за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації передбаченої частиною другою статті 26 Закону України «Про рекламу»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №1 від 05.03.2026 про зупинення розповсюдження реклами за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 2024 року здійснює свою діяльність під брендом організатора азартних ігор WINBOSS «ГРАЛЬНІ АВТОМАТИ» та який зазначений в ліцензійній справі, а також вказаний в реєстрі, який адмініструється Державним агентством України ПлейСіті. Позивач отримав від Відповідача запит на який була надана вичерпна відповідь щодо відсутності рекламних конструкцій та/або розміщення зовнішньої реклами, а має місце лише позначення бренду ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖIЗ УKPAЇHA», який використовується при здійсненні господарської діяльності організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів, відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 25 жовтня 2021 року за № 678. Однак, незважаючи на неодноразово надані пояснення, 05.03.2026 Відповідачем прийняті спірні рішення за №№38,39,40,41 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, а також рішення №1 про зупинення розповсюдження реклами. Позивач вважає вказані рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

20.04.2026 року від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в якому останній позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних рішень.

30.04.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

04.05.2026 року від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Заяви чи клопотання від сторін не надходило.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (далі ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА»), код ЄДРПОУ 43350359, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.11.2019 року, номер запису: 10701020000085132.

Основним видом діяльності ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» є за КВЕД 92.00 Організування азартних ігор.

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області під час виконання повноважень щодо контролю за дотриманням суб`єктами господарювання на території міста Одеси вимог чинного законодавства України про рекламу виявлено на фасаді приміщення адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса, розміщення зовнішньої реклами, яка розповсюджується з ознаками порушення ст. 22-1 Закону України «Про рекламу».

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області 23.01.2026 року надіслало лист (вимогу) від 22.01.2026 року №Вих-812/05.4/31-26 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» на адресу ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (65014, м. Одеса, пляж «Ланжерон», будівля «Г» цокольний поверх, буд.25, офіс 21) про надання до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області належним чином засвідчених копій наступних документів: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами, розміщеної ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» «WINBOSS» за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, макети замовлень тощо); ліцензію на впровадження відповідного виду діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор; дозвіл (-и) на розміщення зовнішньої реклами за вищевказаною адресою; письмові пояснення.

Листом від 02.02.2026 року №1/02 ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» повідомило, що товариство здійснює господарську діяльність з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів, відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 25 жовтня 2021 року за № 678. ТОВ «БГТ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» здійснює свою діяльність на території спеціальної гральної зони: готель «Black Sea Central», адреса місцезнаходження: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса, Одеська область, однак за вказаною адресою відсутнє розміщення зовнішньої реклами, а має місце лише позначення бренду ТОВ «БГТ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА», який використовується при здійсненні господарської діяльності організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів, відповідно до рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 25 жовтня 2021 року за № 678. Вказаний бренд, як і сама розміщена вивіска не містить закликів придбавати товар або послугу, а тому відсутні правові підстави для твердження про те, що за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса, Одеська область - розміщені об`єкти зовнішньої реклами. Також надано запитувані документи.

Також, до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист Управління реклами Одеської міської ради від 05.02.2026 року №501-22/362, в якому повідомляється, що рекламні засоби у місті Одесі по вул. Рішельєвська, 59, розміщується згідно з дозволом на розміщення зовнішньої реклами, виданим ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ» на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради.

12.02.2026 року завідувачем сектору контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складено протоколи № 34, №35, №36, №37 про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» за порушення вимог ст. 22-1 Закону України «Про рекламу», а саме: розповсюдження ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 43350359) на фасаді приміщення за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса зовнішньої реклами: «WINBOSS»; ГРАЛЬНІ АВТОМАТИ; вул. Рішельєвська, 59; 0971549999».

12.02.2026 року Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області направило ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» повідомлення про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 12.02.2026 року №Вих-1780/05.4/31-2б, відповідно до вимог положень п.5 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 та ст. 32 Закону України «Про адміністративну процедуру», з проханням прибути директора ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» та/або представника ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» як особу, стосовно якої адміністративний орган ініціював адміністративне провадження, на засідання та розгляд справи про порушення Закону України «Про рекламу», яке призначено на 05.03.2026 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, буд. 6.

Вказане повідомлення Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області направило ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА», на адресу: 65014, м. Одеса, пляж «Ланжерон», будівля «Г» цокольний поверх, буд. 25, офіс 21, засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» поштовим відправленням № 6504200860560 та отримано ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» 17.02.2026 року.

Відповідно до протоколу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 05.05.2026 року №18 у справі про порушення законодавства про рекламу відносно ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» о 10 год. 00 хв. засідання проведено посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, директор «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» та/або представник на засідання (слухання) не з`явився.

Таким чином, на підставі протоколів, складених посадовою особою Головного управління, встановлено факти порушення ТОВ «БІТ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ: 43350359): статті 22-1 Закону України «Про рекламу» (3 од.) - фотофіксадія №1-3; частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: неподання документів, а також іншої інформації, що стосується виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідних для здійснення органами державної влади повноважень щодо державного контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу...».

У зв`язку з виявленням забороненої чинним законодавством реклами, розміщеної та розповсюдженої ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ 43350359) за адресою: вуя. Рішельєвська,59 м. Одеса прийняте рішення щодо зупинення розповсюдження реклами.

05.03.2026 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення №38, №39, №40, №41 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5083,00 грн. та рішення №1 про зупинення розповсюдження реклами, яким заборонено розповсюдження:

- реклама азартних ігор, рекламних торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних Ігор, а також інших позначень, під якими провадяться азартні ігри;

- спрямовувати рекламу на вразливі групи населення (діти, малозабезпечені особи, особи хворі на психічні захворювання).

Зобов`язано ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 4335035 зупинити розповсюдження зовнішньої реклами з сюжетом «WINBOSS»; ГРАЛЬНІ АВТОМАТИ; вул. Рішельєвська, 59; 0971549999» шляхом припинення її розміщення, демонстрації та поширення на зовнішніх рекламних засобах за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса та/або до усунення виявлених порушень законодавства про рекламу.

Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 05.03.2026 року №38, №39, №40 та №41 та рішення від 05.03.2026 №1 про зупинення розповсюдження реклами були направлені 05.03.2026 на адресу ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» поштовим відправленням №6504200870689.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу №6504200870689 зазначені рішення були отримані 10.03.2026 року.

Позивач вважаючи вказані рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про рекламу» від 3 липня 1996 року № 270/96-ВР (далі Закон № 270/96-ВР) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

За визначеннями наведеними в статті 1 Закону № 270/96-ВР, реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару;

внутрішня реклама - реклама, що розміщується всередині будинків, споруд, у тому числі в кінотеатрах і театрах під час, до і після демонстрації кінофільмів та вистав, концертів, а також під час спортивних заходів та спортивних змагань, що проводяться у закритих приміщеннях, крім місць торгівлі (у тому числі буфетів, кіосків, яток), в яких може розміщуватися інформація про товари, що безпосередньо в цих місцях продаються;

зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з частиною першою статті 22-1 Закону №270/96-ВР реклама азартних ігор, реклама торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри (далі - реклама азартних ігор), забороняється, крім реклами:

у лінійних аудіовізуальних та аудіальних медіа з 23 години до 6 години;

у спеціалізованих виданнях, присвячених азартним іграм та/або спорту, призначених для осіб старше 21 року;

безпосередньо у приміщеннях гральних закладів;

на веб-сайтах організаторів азартних ігор та/або в мобільних додатках організаторів азартних ігор, через які провадиться діяльність у сфері організації та проведення азартних ігор, а також на веб-сторінках організаторів азартних ігор на платформах спільного доступу;

у зареєстрованих відповідно до Закону України "Про медіа" онлайн-медіа, призначених для осіб старше 21 року;

у зареєстрованих відповідно до Закону України "Про медіа" нелінійних аудіовізуальних медіа, за умови застосування технічної можливості щодо спрямування реклами на осіб старше 21 року;

на платформах спільного доступу до інформації, платформах спільного доступу до відео, пошукових системах (пошукових сервісах), за умови застосування технічної можливості таких платформ та систем (сервісів) щодо спрямування реклами на осіб старше 21 року.

Забороняється:

пропонування або надання будь-якого прямого чи непрямого відшкодування витрат для доступу до гральних закладів та/або участі в азартних іграх;

розміщення зображення або згадування азартних ігор, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри, на будь-яких товарах (предметах), крім розміщення на товарах (предметах), що використовуються під час проведення азартних ігор, а також крім розміщення торговельних марок спонсора, за умови дотримання вимог, передбачених частиною четвертою цієї статті;

пропонування безоплатних бонусів (будь-яких інших заохочень) замість внесення ставки;

здійснення телефонних дзвінків, надсилання повідомлень невизначеному колу осіб засобами поштового зв`язку, мобільного зв`язку, електронних комунікацій з метою надання інформації про азартні ігри;

поширення реклами азартних ігор на тимчасово окупованій території України.

Вимоги, передбачені цією статтею для реклами азартних ігор, поширюються також на будь-які інформаційні повідомлення про здійснення благодійної діяльності організаторами азартних ігор, їх афілійованими особами чи будь-якими іншими особами з використанням бренда організатора азартних ігор, зазначення організаторів азартних ігор чи їхніх брендів як спонсорів, партнерів певної діяльності чи заходу в рекламних матеріалах інших замовників.

Розміщення організатором азартних ігор мобільного додатка, призначеного для участі в азартних іграх, у магазинах мобільних додатків не вважається рекламою.

Згідно з ч.ч.7-8 ст. 22-1 Закону № 270/96-ВР замовником виготовлення, розміщення, розповсюдження реклами азартних ігор може бути виключно суб`єкт господарювання, який має ліцензію на провадження відповідного виду діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор.

Будь-яка діяльність з рекламування азартних ігор, суб`єктів господарювання, які організовують азартні ігри, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими здійснюється діяльність з організації та проведення азартних ігор, без наявності у таких суб`єктів господарювання ліцензії на провадження відповідного виду діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор забороняється.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону № 270/96-ВР, контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері - щодо реклами у сфері організації та проведення азартних ігор.

Частиною 2 ст. 26 Закону № 270/96-ВР передбачено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право:

вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства;

вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень;

приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження;

приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

У відповідності до ч.1 ст. 27 Закону № 270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

рекламодавці, винні:

у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом;

у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами;

у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом;

у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту;

у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно.

Згідно з ч.ч.6-7 ст. 27 Закону № 270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правові засади здійснення державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні, правові, економічні, соціальні та організаційні умови проведення азартних ігор визначає Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» від 14 липня 2020 року №768-IX.

Відповідно до п.20, п.27, п.38 ч.1 ст.1 Закону №768-IX, гральний заклад - гральний заклад казино, зал гральних автоматів, букмекерський пункт;

зал гральних автоматів - одне або кілька нежитлових приміщень або їх частина, розташовані за однією адресою, в яких на підставі відповідної ліцензії здійснюється діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням гральних автоматів;

організатор азартних ігор в залах гральних автоматів - юридична особа - резидент України, яка на підставі отриманої ліцензії має право здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор в залах гральних автоматів відповідно до цього Закону.

Згідно з частинами 1-3 ст. 38 Закону №768-IX організація та проведення азартних ігор на гральних автоматах дозволяється виключно в залах гральних автоматів, у спеціальних гральних зонах, на підставі ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах та ліцензій на кожен гральний автомат відповідно до цього Закону.

Територією спеціальної гральної зони для розташування залів гральних автоматів вважається:

1) територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "три зірки", "чотири зірки" та "п`ять зірок" з номерним фондом не менше 50 (п`ятдесяти) номерів для міста Києва;

2) територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "три зірки", "чотири зірки" та "п`ять зірок" з номерним фондом не менше 25 (двадцяти п`яти) номерів для інших населених пунктів.

Залами гральних автоматів вважаються одне або декілька нежитлових приміщень чи їх частина загальною площею не менше 300 (трьохсот) квадратних метрів, що розташовані за однією адресою на території готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "три зірки", "чотири зірки" та "п`ять зірок".

У відповідності до ст. 44 Закону №768-IX у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор видаються такі види ліцензій, зокрема, ліцензія на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів.

Ліцензія дає право використовувати тільки один бренд організатора азартних ігор відповідно до правил, встановлених цим Законом. Учасники групи організаторів азартних ігор використовують виключно бренд групи організаторів азартних ігор, до якого додається відповідне позначення, що дозволяє ідентифікувати вид азартних ігор, який організовується та проводиться учасником групи організаторів азартних ігор відповідно до наявної у нього ліцензії.

Частиною 1 статті 59 Закону №768-IX встановлено, що до рекламодавців, виробників реклами або розповсюджувачів реклами, які порушують вимоги щодо заборони замовлення, виготовлення, розміщення або розповсюдження реклами азартних ігор та/або організаторів азартних ігор, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність у сфері організації та проведення азартних ігор з порушенням вимог законодавства про азартні ігри та законодавства про рекламу, застосовується фінансова санкція у розмірі 300 (трьохсот) мінімальних заробітних плат.

Висновки суду.

Предметом оскарження в цій справі є рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, якими, зокрема, було накладено на позивача штрафи за порушення законодавства про рекламу, за розповсюдження реклами, забороненої законом; за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 ч. 2 Закону України «Про рекламу»; за неподання документів, а також іншої інформації, що стосується виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідних для здійснення органами державної влади повноважень щодо державного контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу.

З аналізу положень законодавства вбачається, що законодавець визначаючи поняття реклами чітко вказав на те, що вона може існувати в двох формах: пряма та непряма реклама. Вирішальним для кваліфікації інформації як реклами є не заявлена мета її поширення, а її зміст, спосіб подання та об`єктивна здатність формувати або підтримувати інтерес споживачів до відповідного суб`єкта господарювання, товару чи знаків для товарів і послуг.

Водночас частина перша статті 22-1 Закону № 270/96-ВР передбачає можливість розміщення реклами азартних ігор, реклама торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри безпосередньо у приміщеннях гральних закладів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ТОВ «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів відповідно до ліцензії, виданої на підставі рішення КРАІЛ від 25 жовтня 2021 року № 678. Місце провадження діяльності: м. Одеса, Рішельєвська, 59 (перший та другий поверхи готелю «Чорне море»).

Як вбачається з матеріалів справи, спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області під час виконання повноважень щодо контролю за дотриманням суб`єктами господарювання на території міста Одеси вимог чинного законодавства України про рекламу виявлено на фасаді приміщення готелю «Чорне море» за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса, розміщення зовнішньої реклами, яка розповсюджується з ознаками порушення ст. 22-1 Закону України «Про рекламу».

Таким чином, суд погоджується з твердженням позивача про те, що ним правомірно використовується бренд «WINBOSS «ГРАЛЬНІ АВТОМАТИ» для позначення залу гральних автоматів на території спеціальної гральної зони: готель «Black Sea Central», адреса місцезнаходження: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса, Одеська область, що відповідає даним органу ліцензування Державного агентства України ПлейСіті.

Враховуючи встановлені обставини справи та керуючись нормами чинного законодавства, суд вважає доводи позивача обґрунтованими та такими, що підтверджують протиправність оскаржуваних рішень.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі Голдер проти Сполученого Королівства, згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести «небезпідставність» своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 13312,00 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» ("Ланжерон" пляж, будівля "г", цокольний поверх, буд.25, офіс 21, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 43350359) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042, код ЄДРПОУ 40342996) про визнання протиправними та скасування рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №38 від 05.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким застосовано штраф у розмірі 5083,00 грн. за розповсюдження забороненої законом реклами.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №39 від 05.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким застосовано штраф у розмірі 5083,00 грн. за розповсюдження забороненої законом реклами.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №40 від 05.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким застосовано штраф у розмірі 5083,00 грн. за розповсюдження забороненої законом реклами.

5. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №41 від 05.03.2026 року про накладення штрафу за порушення законодавства, яким застосовано штраф у розмірі 1800,00 грн. за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації передбаченої частиною другою статті 26 Закону України «Про рекламу».

6. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області №1 від 05.03.2026 року про зупинення розповсюдження реклами за адресою: вул. Рішельєвська, 59, м. Одеса.

7. Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ 40342996) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БГГ ТЕХНОЛОДЖІЗ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 43350359) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 13312,00 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко