Рішення № 136912583, 27.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/43041/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, та їх обчислення без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру надбавки за вислугу років з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, виходячи з 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, та здійснити виплату донарахованих сум;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, виходячи з конкретного відсоткового розміру від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, встановленого наказами керівника органу управління (підрозділу), та здійснити виплату донарахованих сум;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру премії з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, виходячи з конкретного відсоткового розміру від посадового окладу, встановленого наказами керівника органу управління (підрозділу), та здійснити виплату донарахованих сум;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення за 2020р, 2021р., 2022р., виходячи з розміру місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, та здійснити виплату донарахованих сум;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020р, 2021р., 2022р., виходячи з розміру місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, та здійснити виплату донарахованих сум.

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025р. по справі № 420/23831/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області 28.11.2025р. здійснено розрахунок грошового забезпечення на банківський рахунок АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 у розмірі 2911, 69грн.

Позивач не погоджується з розрахунком перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року по справі № 420/23831/24, невірно обрахованим розміром грошового забезпечення, вважає протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо обчислення розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025р. по справі № 420/23831/24 без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623.

Позивач зазначає, що здійснення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області перерахунків грошового забезпечення позивача з посиланням на лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.08.2023 №20-15603/201 не відповідає змісту, меті та завданню прийнятого судом рішення по справі №420/23831/24 щодо ефективного способу захисту порушеного права позивача на отримання перерахованого грошового забезпечення. Зміна відсоткового значення премії та надбавки позивача має протиправний характер, оскільки в результаті щомісячна сума коштів до виплати стала меншою фактично отриманої позивачем, що свідчить про необґрунтоване втручання відповідача у його право на мирне володіння своїм майном (коштами).

Ухвалою суду від 05.01.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача зазначено, що позовна заява є безпідставною, необґрунтованою та такою що не підлягає задоволенню.

Представник відповідача вказує, що для здійснення перерахунку на виконання рішення суду по справі № 420/23831/24 був виданий наказ Головного управління, на підставі якого з урахуванням рекомендації викладених у листі ДСНС України від 18.08.2023 року №20-15603/201 було здійснено перерахунок. Перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/23831/24 здійснено у згідно керівних документів ДСНС України, виплати проведені.

Представником позивача надано до суду відповідь на відзив, в якій вказано, що відповідачем зменшено розмір вже виплаченої премії, надбавки за особливості проходження служби позивача у період, коли він припинив правовідносини служби у відповідача та за відсутності його попередження та погодження, що погіршує умови оплати вже виконаної ним роботи, що підтверджуються Розрахунком згідно рішення від 10.06.2025р. по справі №420/23831/24. Покликання відповідача на роз`яснення ДСНС у листі від 18.08.2023 20-15603/201 є хибними та необґрунтованими, оскільки такі роз`яснення мають інформаційний характер, не є нормативно правовими актами та не регулювання даних правовідносин.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 22.01.2024 року № 55 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за станом здоров`я та з 20.01.2024 року знято з усіх видів забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року по справі № 420/23831/24, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінет Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017р. № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 10.06.2025 року по справі № 420/23831/24, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 2911,69 грн.

11 грудня 2025 року до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області направлено адвокатський запит вих. № 109 від 11.12.2025р. в інтересах ОСОБА_1 з проханням надати Довідку-розрахунок або інформацію про перераховане грошове забезпечення (зазначити щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. № 704, з урахуванням раніше виплачених сум, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025р. по справі №420/23831/24. Надати інформацію, вимоги якого нормативного акту (розпоряджень, листів) застосовувались при обчисленні розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення в розмірі 2 911, 69грн.

18 грудня 2025 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надано відповідь № 600.1-9640/6013 від 17.12.2025р., згідно якої надано розрахунок перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року по справі №420/23831/24 та повідомлено, що виплату здійснено згідно роз`яснення ДСНС. ДСНС листом від 18.08.2023 № 20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам щодо виконання рішень судів стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, вихідної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення тощо, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022. При цьому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі у період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду.

22 грудня 2025 року до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області направлено адвокатський запит вих. № 112 від 22.12.2025р. з проханням надати витяги із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області Про виплату місячної премії за відповідний місяць за особистий внесок у загальні результати роботи з 2020р. по 2022р. полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 . Надати інформацію про відсотковий розмір премії з 2020р. по 2022р. полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 . Надати інформацію про відсотковий розмір надбавки про особливості проходження служби з 2020р. по 2022р. полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 . Надати оновлений Розрахунок згідно рішення суду від 10.06.2025р. по справі №420/23831/24 із зазначенням відсоткового розміру складових грошового забезпечення виплачених та перерахованих згідно рішення суду.

26 грудня 2025 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надано відповідь № 60 01-9919/60 13 від 26.12.2025р., до якої надані інформація про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, витяги з наказів про встановлення надбавки за особливості проходження служби та про преміювання.

При цьому, виплата позивачу протягом 2020р.-2022р. щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів Головним управлінням ДСНС України в Одеській області, а саме: від 07.02.2020 року № 65 по 21 січня 2020р. 50 % посадового окладу, з 22 січня 2020 року - 130% посадового окладу, від 10.03.2020 року № 115 - 130% посадового окладу, від 07.04.2020 року № 157 - 130% посадового окладу, від 07.05.2020 року № 212 - 130% посадового окладу, від 11.06.2020 року № 268 - 130% посадового окладу, від 10.07.2020 року № 312 - 130% посадового окладу, від 06.08.2020 року № 358 - 130% посадового окладу, наказу ДСНС України від 07.08.2020 року № 160 - 130% посадового окладу, від 07.09.2020 року № 400 - 130% посадового окладу, від 07.10.2020 року № 457 - 130% посадового окладу, від 09.11.2020 року № 500 - 130% посадового окладу, від 10.12.2020 року № 536 - 130% посадового окладу, наказу ДСНС України від 10.12.2020 року № 256 - 130% посадового окладу, наказу ДСНС України від 18.01.2021 року № 13 - 150% посадового окладу, наказу ДСНС України від 08.02.2021 року № 26 - 150% посадового окладу, від 09.02.2021 року №45 - 150% посадового окладу, від 10.03.2021 року №92 - 150% посадового окладу, від 08.04.2021 року №132 - 150% посадового окладу, від 11.05.2021 року №188 - 150% посадового окладу, від 16.06.2021 року №274 - 150% посадового окладу, від 08.07.2021 року №312- 150% посадового окладу, від 10.08.2021 року №395 - 150% посадового окладу, від 21.09.2021 року №494 - 150% посадового окладу, від 12.10.2021 року №542 - 150% посадового окладу, наказу ДСНС України від 09.10.2021 року № 163 - 150% посадового окладу, від 09.11.2021 року №609 - 150% посадового окладу, наказу ДСНС України від 20.11.2021 року № 183 - 150% посадового окладу, від 08.12.2021 року №673 - 150% посадового окладу, від 14.01.2022 року №18 - 150% посадового окладу, від 16.02.2022 року №84 - 150% посадового окладу, від 09.03.2022 року №123 - 150% посадового окладу, від 06.04.2022 року №201 - 200% посадового окладу, від 20.05.2022 року №350 - 200% посадового окладу, наказу ДСНС України від 11.05.2022 року № 73 - 200% посадового окладу, наказу ДСНС України від 10.06.2022 року №119 - 200% посадового окладу, від 19.07.2022 року №538 - 235% посадового окладу, наказу ДСНС України від 12.07.2022 року №150 - 235% посадового окладу, наказу ДСНС України від 11.08.2022 року №179- 220% від посадового окладу, від 12.08.2022 року №603 - 235% посадового окладу, наказу ДСНС України від 09.2022 року №213 - 235% від посадового окладу, наказу ДСНС України від 10.10.2022 року №258 - 235% від посадового окладу, від 11.11.2022 року №612 - 235% посадового окладу, наказу ДСНС України від 11.2022 року №295 235% від посадового окладу, наказу ДСНС України від 12.2022 року №344 - 235% від посадового окладу, наказу ДСНС України від 19.01.2023 року №22 - 285% від посадового окладу.

Також, нарахування надбавки за особливості проходження служби в період з 2020р. по 2022р. були встановлені в наступних розмірах відповідно до наказів Головним управлінням ДСНС України в Одеській області, а саме: від 10.01.2020р. №8 - 50 %посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; від 05.02.2021р. №39 - 60 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років від 14.01.2022р. №16 з 01 січня 2022р. в розмірі 60 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

В той же час, з наданої довідки-розрахунку згідно рішення суду від 10.06.2025 по справі №420/23831/24, вбачається, та не заперечується відповідачем, що Головним управлінням ДСНС України в Одеській області при здійсненні перерахунку грошового забезпечення зменшено відсотковий розмір щомісячної премії, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені позивачу при проходженні військової служби.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Умови оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі - Умови №975).

Розділом VІ Умов №975 визначені окремі питання заробітної плати.

Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право: установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).

Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.

Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.

Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Отже, підставою для виплати конкретних розмірів підвищень, надбавок, доплат є наказ керівника та оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Відповідно до розділу ХVІ Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Для врахування належної правової роботи складових оплати праці суд застосовує ст. 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), згідно з якою заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно з абз. 3 ст. 97 КЗпП України конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

При проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року по справі № 420/23831/24, відповідачем фактично зменшено відсоткове значення та розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби цивільного захисту.

Вказані обставини підтверджуються довідкою-розрахунком згідно рішення від 10.06.2025 року по справі № 420/23831/24, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на виконання ухвали суду.

Однак, суд звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року по справі № 420/23831/24, що набрало законної сили, підтверджене порушення відповідачем права позивача у тому ж періоді на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби.

За умов несення служби відповідач, як роботодавець, має обов`язок згідно зі ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Встановлені обставини свідчать, що мотиви відповідача не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи, її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Умови оплати праці (у тому числі розмір тарифної ставки або окладу (посадового окладу), доплати, премії, надбавки, заохочувальні і компенсаційні виплати, оплата роботи в нічний та надурочний час, у святкові, неробочі та вихідні дні) відповідно до п.4 ч. 4 ст. 496 КЗпП України є істотними умовами трудового договору.

Отже, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

Відповідач, зменшуючи відсоткові розміри премії та надбавки за особливості проходження служби позивача за спірний період вже після його звільнення з військової служби за відсутності повноважень на вчинення таких дій, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Крім того суд критично оцінює посилання позивача на лист ДСНС України від 18.08.2023 № 20-15603/201, з огляду на те, що такий не є нормативним актом та має виключно інформаційний характер, про що зазначено в самому листі.

Таким чином, здійснення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області перерахунків грошового забезпечення позивача з посиланням на лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.08.2023 №20-15603/201 не відповідає змісту, меті та завданню прийнятого судом рішення щодо ефективного способу захисту порушеного права останнього на отримання перерахованого грошового забезпечення.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 1, 13 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір".

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо зменшення розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, та їх обчислення без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру надбавки за вислугу років з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, виходячи з 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, та здійснити виплату донарахованих сум.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, виходячи з конкретного відсоткового розміру від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, встановленого наказами керівника органу управління (підрозділу), та здійснити виплату донарахованих сум.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру премії з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, виходячи з конкретного відсоткового розміру від посадового окладу, встановленого наказами керівника органу управління (підрозділу), та здійснити виплату донарахованих сум.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення за 2020р, 2021р., 2022р., виходячи з розміру місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, та здійснити виплату донарахованих сум;

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області провести обчислення розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020р, 2021р., 2022р., виходячи з розміру місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисленого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2025 року по справі №420/23831/24, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, та здійснити виплату донарахованих сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633, адреса: вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091).

Суддя П.П.Марин