Рішення № 136912575, 27.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2935/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо не здійснення згідно заяви від 27.12.2025 року судді у відставці ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 зарахування з 01.01.2021 року у порядку вимог ч.2 ст.137 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" шляхом зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання - 2 роки 00 місяців 00 днів стажу професійної діяльності (19.10.1992 року по 01.07.1997 року посади консультанта Дніпровського районного народного суду м. Херсона), з урахуванням стажу визначеного Поставною П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/6750/23 від 08.04.2023 року (56%) у розмірі 60% від суддівської винагороди судді Херсонського апеляційного суду, на підставі довідки Херсонського апеляційного суду №596/21 від 31.05.2021 року з розміру суддівської винагороди у 184 976 грн, яка видана станом на 01.01.2021 р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, ЄДРПОУ 21295057, здійснити згідно заяви від 27.12.2025 року судді у відставці ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 зарахування з 01.01.2021 року шляхом зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання 2 роки 00 місяців 00 днів стажу професійної діяльності (19.10.1992 року по 01.07.1997 року посади консультанта Дніпровського районного народного суду м. Херсона) що визначається 60% від суддівської винагороди судді Херсонського апеляційного суду;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, ЄДРПОУ 21295057, здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у розмірі 60% від суддівської винагороди судді Херсонського апеляційного суду, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2021 року на підставі : -з 01.01.2021 по 31.12.2021 року довідки про суддівську винагороду Херсонського апеляційного суду №596/21 від 31.05.2021 року, розмір якого складає 184976 грн - з 01.01.2022 по 31.12.2022 року довідки про суддівську винагороду Херсонського апеляційного суду від 14.10.2024 року № 12-23/129/2024, розмір якого складає 218328 грн; - з 01.01.2023 по 31.12.2023 року довідки про суддівську винагороду Херсонського апеляційного суду від 14.10.2024 року № 12-23/130/2024, розмір якого складає 236192 грн. - з 01.01.2024 року по час фактичного перерахунку довідки про суддівську винагороду Херсонського апеляційного суду від 12.07.2024 № 12-23/104/2024, розмір якого складає 266464 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.12.2025 року позивачем повторно подано заяву до ГУ ПФУ в Херсонській області щодо припинення порушення право судді у відставці у відповідності до вимог ч.2 ст.17 КАСУ, ч.2 ст.137 ЗУ №1402VIII, Порядку ПФУ №3-1 від 25.01.2008 року зарахування стажу професійної діяльності станом на 01.01.2021 рік та здійснити перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці у розмірі 60% від розміру суддівської винагороди. Підстава саме з 01.01.2021 року стало встановлені факт перерахунку з боку Відповідача (справа №420/6750/23) урахуванням правового висновку рішення КСУ від 18.02.2020 року за № року № 2-р/2020 та довідки про суддівську винагороду №596/21 від 31.05.2021 року згідно з якої після набуття чинності рішення КСУ станом на 19.02.2020 року у Позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці у новому розмірі. В той же час Відповідач 27.01.2026 року надав відповідь №1552-13984/ К-02/8-2100/26 з якої не вбачається про вчинення дій передбачених вимогами ч.2 ст.137 такі ч.4 ст.142 Закону №1402-VIII, а тому не вчинення зазначених дій є протиправною бездіяльністю.

Також, позивач зазначає, що відповідач не вчинив дій передбачених п.6-9 розділу IV Порядку ПФУ №3-1 від 25.01.2008 року щодо зарахування стажу згідно заяви Позивача від 27.12.2025 року зареєстрованою 29.12.2025 року за № 13984/К-2100-25. Згідно якого передбачено з моменту отримання заяви протягом 10 днів прийняти рішення про зарахування стажу або відмову. В той же час Відповідач не надав запит на витребування додаткових документів, а тому протиправна бездіяльність виникає з наступного дня визначеного законом на прийняття рішення або відмови (08.01.2026 рік).

Представник відповідача Головного управління ПФУ в Херсонській області у відзиві на позов зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Відповідач зазначає, що 23.12.2025 за № ВЕБ-21001-Ф-С-25-350408 Позивачем подано заяву до Головного управління (вх. 29.12.2025 № 13984/К-2100-25) щодо зарахування стажу професійної діяльності станом на 01.01.2021 рік та здійснити перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці у розмірі 60% від розміру суддівської винагороди. В свою чергу, Головним управлінням листом від 27.01.2026 № 1552-13984/ К-02/8-2100/26 в межах компетенції надано інформацію Позивачу щодо зарахування стажу та проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідач вказав, що при обчисленні відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, має враховуватись лише стаж роботи на посаді судді. З огляду на положення статті 116 Закону № 1402, стаж роботи судді передбачений статті 137 Закону № 1402 лише дає право судді на відставку. Статтею 137 Закону № 1402 зазначено вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується саме до стажу судді та може бути врахований при здійсненні перерахунку/призначення, згідно цього Закону. Під час звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, окрім інших документів Позивачем надано Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 28.03.2018 за №08 31/10/2018-Вих., що виданий Апеляційним судом Херсонської області. Відповідно до Розрахунку, стаж роботи ОСОБА_1 станом на 28.03.2018 склав 23 роки 08 місяців 06 днів.

Стаж роботи Позивача 23 роки 08 місяців 06 днів (20 років 8 місяців 28 днів на посаді судді та 2 роки 11 місяців 08 днів служба в армії) в розмірі 56 % від суддівської винагороди постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2023 по справі № 420/6750/23, рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/10760/24 яке набрало законної сили 08.05.2025, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 420/23693/24 набрало законної сили 20.01.2025.

Відтак, Головне управління вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог з наведеного питання.

Ухвалою суду від 10.02.2026 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з липня 1997 року по серпень 2001 року працював суддею Дніпровського районного суду міста Херсона, із серпня 2001 року обіймав посаду судді апеляційного суду Херсонської області.

13 березня 2018 року Вищою радою правосуддя прийнято рішення № 722/0/15-18 про звільнення ОСОБА_1 з посади судді апеляційного суду Херсонської області у відставку.

27 березня 2018 року Апеляційним судом Херсонської області видано наказ № 35-ОС про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Апеляційного суду Херсонської області 28 березня 2018 року у зв`язку із поданням заяви про відставку.

28 березня 2018 року Апеляційним судом Херсонської області здійснено розрахунок стажу ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 23 роки 08 місяців 06 днів, у тому числі: служба в армії (11.11.1987 року - 18.10.1990 року) 02 роки 11 місяців 08 днів, суддя Дніпровського районного суду м. Херсона (02.07.1997 року - 06.08.2001 року) 04 роки 01 місяць 05 днів, суддя Апеляційного суду Херсонської області (06.08.2001 року - 28.03.2018 року) 16 років 07 місяців 23 дні.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року по справі № 540/1192/19, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11 листопада 1987 року по 18 жовтня 1990 року - 2 роки 11 місяців 08 днів.

При розгляді вказаної справи судом було встановлено, що станом на момент звільнення ОСОБА_1 у відставку його стаж складав 23 роки 8 місяців 6 днів.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року по справі № 540/1192/19 набрало законної сили 03 вересня 2019 року.

Додатковим рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі № 540/1192/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 перераховане з 28.03.2018 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень ЗУ "Про судоустрій і статус суддів".

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5081/21, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 11.08.2021 року № 5620/03-16 про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 31.05.2021 року № 596/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 31.05.2021 року № 596/21, з урахуванням фактично виплачених сум.

31 травня 2021 року Херсонським апеляційним судом виготовлено довідку № 596/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суддівська винагорода для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року складає - 184976,00 грн, у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн та доплата за вислугу років 69366,00 грн.

20 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про належне нарахування довічного грошового утримання судді у відставці, у якій позивач просив пенсійний орган здійснювати нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до рішень Херсонського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року та від 23.11.2022 року у розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, що у грошовому виразі становить 103586 грн 56 коп.

Листом за № 1217-535/К-02/8-2100/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило, що стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обраховано у розмірі 20 років 08 місяців, оскільки період проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11.11.1987 по 18.10.1990 у розмірі 2 роки 11 місяців 08 днів було взято в розрахунок для визначення розміру довічного грошового утримання на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року по справі № 540/1192/19. Розмір щомісячного довічного грошового утримання з 27.04.2022 року складає 92488,00 грн 184976,00 грн*50% (стаття 142 Закону).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 року по справі № 420/6750/23, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56 % суддівської винагороди з 01 січня 2021 року, виходячи з розміру суддівської винагороди у 184 976 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 56 %, виходячи з розміру суддівської винагороди у 184 976 грн з 01 січня 2021 року з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року по справі № 420/10763/24, відмовлено в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Херсонського апеляційного суду, в якій позивач просив суд: - визнати бездіяльність Херсонського апеляційного суду щодо не виготовлення та не направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області оновленого розрахунку стажу судді у відставці ОСОБА_1 згідно поданої ним заяви від 06.03.2024 про здійснення перерахунку стажу та видачі відповідного наказу року щодо зарахування - 5 років стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді для подальшого перерахунку довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці з часу виникнення права, невидачі відповідного наказу та не направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області для подальшого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Порядку ПФУ №3-1 від 25.01.2008 року; - зобов`язати Херсонський апеляційний суду видати відповідний наказ про перерахунок стажу та виготовити оновлений розрахунок стажу судді у відставці ОСОБА_1 з врахуванням Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року у справі № 540/1192/19 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний періоду проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11 листопада 1987 року по 18 жовтня 1990 року - 2 роки 11 місяців 08 днів та 5 років стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді для подальшого перерахунку довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці з часу виникнення права та направити до ГУ ПФУ в Херсонській області наказ та оновлений розрахунок стажу для подальшого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Порядку ПФУ №3-1 від 25.01.2008 року; - визнати протиправною бездіяльність Херсонського апеляційного суду щодо не зарахування та не здійснення перерахунку стажу та доплати за вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 згідно поданої її заяви від 06.03.2024 року у відповідності до вимог ч.5 ст.135 ЗУ №1402-VIII, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу за відповідний рік з часу виникнення права; - зобов`язати Херсонський апеляційний суд зарахувати та здійснити перерахунок стажу та доплати за вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 згідно поданої ним заяви від 06.03.2024 року у відповідності до вимог ч.5 ст.135 ЗУ №1402- VIII, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу за відповідний рік з часу виникнення права.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2025 року по справі № 420/10763/24, яка набрала законної сили, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року у справі №420/10763/24 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського апеляційного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без змін

12.07.2024 року Херсонським апеляційним судом на виконання рішення суду від 11.06.2024 року по справі №420/7301/24 видано ОСОБА_1 довідку №12-23/104/2024 від 12.07.2024 року про розмір його суддівської винагороди станом на 01.01.2024 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 року по справі № 420/23693/24, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.07.2024 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та прийняти обґрунтоване рішення.

14.10.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 року у справі №420/7314/24, Херсонським апеляційним судом 14.10.2024 року ОСОБА_1 видані довідки за вих. № 12-23/129/2024 та № 12-23/130/2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року: станом на 01.01.2022 року 218 328,00 грн, в тому числі посадовий оклад 136 455,00 грн, доплата за вислугу років 81 873,00 грн. (довідка вих. № 12-23/129/2024 від 14.10.2024 року); станом на 01.01.2023 року 236 192,00 грн, в тому числі посадовий оклад 147 620,00 грн, доплата за вислугу років 88 572,00 грн. (довідка вих. № 12-23/130/2024 від 14.10.2024 року).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року по справі № 420/34033/24, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фону України в Харківській області № о/р НОМЕР_2 від 23.10.2024 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Херсонського апеляційного суду № 12-23/129/2024 та № 12-23/130/2024 від 14.10.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2022 року - на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 14.10.2024 року № 12-23/129/2024 про суддівську винагороду станом на 01 січня 2022 року, з 01 січня 2023 року - на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 14.10.2024 року № 12-23/130/2024 про суддівську винагороду станом на 01 січня 2023 року, із врахуванням проведених виплат.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2025 року по справі № 420/6881/25, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо прийняття рішення №213050002475 від 06.02.2025 про відмову у здійснені перерахунку з 01.01.2024 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно заяви від 15.07.2024 та довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 12.07.2024 №12-23/104/2024, виданої Херсонським апеляційним судом на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/7301/24 від 11.06.2024. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №213050002475 від 06.02.2025 про відмову ОСОБА_1 у здійснені перерахунку з 01.01.2024 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви від 15.07.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024 згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 12.07.2024 №12-23/104/2024, виданої Херсонським апеляційним судом. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості різниці недоотриманого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з часу подання заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (15.07.2024) по дату набрання постановою суду апеляційної інстанції законної сили, з урахуванням фактично виплачених сум.

27.12.2025 року через веб-портал Пенсійного фонду ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив згідно даних трудової книжки та відповідної довідки про суддівську винагороду з 01.01.2021 року здійснити зарахування 2 років стажу професійної діяльності відповідно до ч.2 ст. 137 Закону №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» та здійснити перерахунок, нарахування та виплату розміру його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням додаткового стажу -2 роки.

Листом від 27.01.2025 року № 1552-13984/К-02/8-2100/26 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано відповідь на заяву ОСОБА_1 та повідомлено:

«На виконання рішення суду від22.07.2019 Головним управлінням зараховано до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової служби у складі збройних сил СРСР з 11.11.1987 по 18.10.1990 (2роки 11місяців 8днів) та нараховано щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 86 % суддівської винагороди судді.

Згідно з розрахунком стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданим Апеляційним судом Херсонської області від 28.03.2018 №08-31/10/2018-вих., та зобов`язаннями рішення суду від 22.07.2019, Ваш стаж складав 23роки 8місяців 6 днів (20 років 8 місяців 28днів + 2роки 11 місяців 8 днів).

Головним управлінням проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці:

- на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі № 540/5081/21 з 27.04.2022 (дати набрання чинності) в розмірі 50 % від суддівської винагороди, зазначеної в довідці Херсонського апеляційного суду від 31.05.2021 №596/21;

- на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від27.09.2023 у справі № 420/6750/23 за період з 01.01.2021 по 26.04.2022 в розмірі 56% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди 184976,00 грн, зазначеної в довідці Херсонського апеляційного суду від 24.02.2020 № 104/20;

- на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2025 у справі № 420/6881/25 з 01.01.2024 у розмірі 56% від суддівської винагороди згідно з довідкою Херсонського апеляційного суду від 12.07.2024 №12-23/104/2024;

- на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №420/34033/24 в розмірі 56% від суддівської винагороди згідно з довідками Херсонського апеляційного суду від 14.10.2024 № 12-23/129/2024 (з 01.01.2022) та від 14.10.2024 № 12 23/130/2024 (з 01.01.2023).

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів, зокрема пункту 25 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402, пункт 25 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402 визнаний неконституційним.

Відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Питання перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання судді у відставці врегульовано частиною четвертою статті 142 Закону № 1402, а саме: у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Чинним Законом передбачені розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного грошового утримання суддям у відставці відмінні від тих, що були застосовані у розрахунку розміру Вашого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішень суду, а саме:

- згідно з частиною третьою статті 142 Закону № 1402, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді;

- стаж роботи на посаді судді визначається статтею 137 Закону № 1402».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 142 ЗУ Про судоустрій і статус суддів (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 137 Закону України Про судоустрій і статус суддів (в редакції, чинній на момент виходу позивача у відставку) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Законом України Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України Про Вищий антикорупційний суд від 12 липня 2018 року № 2509-VIII, статтю 137 Закону України Про судоустрій і статус суддів доповнено частиною другою такого змісту: "2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді".

Законом України Про Вищу раду правосуддя від 21 грудня 2016 року № 1798-VIII у Законі України Про судоустрій і статус суддів у розділі ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" пункт 34 доповнено абзацом четвертим такого змісту: "Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)".

Відповідно до пп. 1.1-1.2 п. 1 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) за місцем проживання (реєстрації) судді через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа). Щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду згідно з наказом, виданим на підставі акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення у зв`язку з поданням заяви про відставку, у тому числі у відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків, та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду. У разі звернення пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення.

Згідно пп. 2.1 п. 2 Порядку № 3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються такі документи:копія акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення судді у зв`язку з поданням заяви про відставку;наказ про відрахування судді зі штату суду та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді; відомості про місце проживання (реєстрації) судді у відставці; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, надає довідку з бази даних системи персоніфікованого обліку; довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2); розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 3); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (оригінал документа повертається). Особи, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку в паспорті, подають копію сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без реєстраційного номера облікової картки платника податків; копії посвідчень: учасника війни; учасника бойових дій; інваліда війни; особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (для підвищення щомісячного довічного утримання згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"); документи, що підтверджують наявність особливих заслуг перед Батьківщиною, передбачених статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статтею 8 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (за наявності)(оригінали документів повертаються).

Відповідно до пп. 3.1 п. 3.1 Порядку № 3-1 уповноважена особа впродовж двох робочих днів після видання наказу про відрахування судді зі штату суду на підставі акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення у зв`язку з поданням заяви про відставку, у тому числі у відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків, і припинення виплати щомісячного довічного утримання працюючому судді, оформляє необхідні документи, готує подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4), ознайомлює з ними суддю у відставці і направляє їх до органу, що призначає щомісячне довічне утримання.

Таким чином, з вищевикладеного слідує, що законодавством, чинним на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначений алгоритм призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

При цьому, згідно приписів Порядку № 3-1 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність та наявність всіх необхідних документів, необхідних для призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, разом з тим, готує такі документи уповноважена особа відповідного суду.

З матеріалів справи вбачається, що 28 березня 2018 року Апеляційним судом Херсонської області здійснено розрахунок стажу ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 23 роки 08 місяців 06 днів, у тому числі: служба в армії (11.11.1987 року - 18.10.1990 року) 02 роки 11 місяців 08 днів, суддя Дніпровського районного суду м. Херсона (02.07.1997 року - 06.08.2001 року) 04 роки 01 місяць 05 днів, суддя Апеляційного суду Херсонської області (06.08.2001 року - 28.03.2018 року) 16 років 07 місяців 23 дні.

Вказаний розрахунок був наданим Апеляційним судом Херсонської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області разом з поданням про встановлення ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді у відставці.

При цьому, вказаний розрахунок стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, зроблений Апеляційним судом Херсонської області є чинним та станом на дату розгляду справи не скасований.

Суд звертає увагу, що позивач ОСОБА_1 звільнений з посади судді апеляційного суду Херсонської області у відставку рішенням Вищої ради правосуддя № 722/0/15-18 від 13 березня 2018 року.

У постанові від 28.10.2020 року у справі №200/6296/19-а Верховний Суд дійшов висновку про неможливість обчислення стажу роботи на посаді судді з урахуванням вимог частини другої статті 137 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 року №1402-VIII у редакції Закону України Про Вищий антикорупційний суд від 12.07.2018 року № 2509-VIII, суддям, звільненим у відставку до набрання чинності вказаною нормою, тобто до 05 серпня 2018 року.

Цей же висновок Верховний Суд послідовно викладав також у постановах від 31 жовтня 2019 року у справі №520/11431/18, від 12 червня 2020 року у справі №200/779/19-а, від 20 квітня 2021 року у справі №620/536/19, від 17 вересня 2021 року у справі № 824/301/20-а, від 30 вересня 2021 року у справі №243/6450/17, від 23 листопада 2021 року у справі №280/5617/18, від 23 червня 2022 року у справі №560/937/19, від 06 жовтня 2022 року у справі №280/715/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 5, 6 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відтак, з аналізу наведених норм і виходячи з приписів статті 58 Конституції України, до позивача не може бути застосована частина друга статті 137 Закону №1402-VIII, у редакції Закону №2509-VIII, щодо обрахунку стажу роботи на посаді судді, яка набрала чинності після звільнення його у відставку.

При цьому, відповідач, Головне управління ПФУ в Херсонській області, не уповноважений самостійно здійснювати розрахунок стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується як для прийняття рішення про відставку, так і встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Вказана позиція викладена Верховним Судом, зокрема в постановах від 06.03.2018 року по справі № 308/6953/17, від 19.06.2018 року по справі № 243/4448/17, від 11 вересня 2018 року по справі № 428/4671/17, від 01.10.2018 року по справі № 541/503/17, від 17.10.2018 року по справі № 140/263/17, від 23.10.2018 року по справі № 686/10100/15-а, від 30.01.2020 року по справі № 592/3694/17, від 23.09. 2021 року по справі № 620/1944/20, від 08.11.2021 року по справі № 580/492/21.

За вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що вимога позивача про зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання 2 роки 00 місяців 00 днів стажу професійної діяльності (19.10.1992 року по 01.07.1997 року посади консультанта Дніпровського районного народного суду м. Херсона) що визначається 60% від суддівської винагороди судді Херсонського апеляційного суду є необґрунтованою, відтак вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління ПФУ в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036).

Суддя П.П. Марин

.