Рішення № 136911686, 27.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2026 рокусправа № 380/6412/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної ради, Управління майном спільної власності Львівської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення шкоди, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної ради (далі - відповідач 1), в якому просить (мовою оригіналу)

" 1. Визнати протиправним та скасувати наказ від 31.01.2025 про призначення ОСОБА_2 в.о. директора.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Львівської обласної ради від 31.03.2026.

3. Визнати протиправними дії Львівської обласної ради щодо організації та проведення конкурсу.

4. Зобов`язати провести новий конкурс відповідно до вимог законодавства.

5. Стягнути з відповідача: - 100 000 грн моральної шкоди; - 100 000 грн матеріальної шкоди".

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Морської Галини Михайлівни від 08.04.2026 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків, а саме подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням обставин, які можуть бути враховані судом, як поважні для поновлення пропущеного строку із наданням відповідних доказів.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Морської Галини Михайлівни від 10.04.2026 визнано заявлений відвід судді Морській Г.М. необґрунтованим. Заяву ОСОБА_1 про відвід судді Морської Г.М. зареєстровану 09.04.2026 вх.№29334 вирішено передати до відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії суду) для здійснення автоматизованого розподілу заяви про відвід судді відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Хоми Олени Петрівни від 13.04.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Морської Галини Михайлівни у справі №380/6412/26, - відмовлено повністю.

Ухвалою від 15.04.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської обласної ради в частині позовних вимог Визнати протиправним та скасувати наказ від 31.01.2025 про призначення ОСОБА_2 в.о. директора - повернуто позивачці.

Ухвалою від 15.04.2026 відкрито спрощене провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати без виклику сторін за наступними позовними вимогами:

"- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Львівської обласної ради від 31.03.2026;

- визнати протиправними дії Львівської обласної ради щодо організації та проведення конкурсу;

- зобов`язати провести новий конкурс відповідно до вимог законодавства;

- стягнути з відповідача: - 100 000 грн моральної шкоди; - 100 000 грн матеріальної шкоди".

Ухвалою від 15.04.2026 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про виклик та допит свідків відмовлено.

Ухвалою від 15.04.2026 клопотання ОСОБА_1 про витребування документів задоволено частково. Зобов`язати Львівську обласну раду надати суду:

- документи що стосуються призначення та функціонування конкурсної комісії (створення, склад, протоколи засідань);

- документи що стосуються призначення та проведення конкурсу (оголошення, документи кандидатів, оцінювання кандидатів, виставлені бали, тощо).

Ухвалою від 07.05.2026 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи із викликом сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані наступним: «…31.01.2025 службовою особою - в.о. начальника Управління майном спільної власності Львівської обласної ради Білоусом А.В., за відсутності належних повноважень, видано наказ про призначення ОСОБА_2 виконуючим обов`язки директора КНП ЛОР «ЛОІАЦМС». 31.03.2026 конкурсною комісією Львівської обласної ради визначено переможцем конкурсу ту ж особу - ОСОБА_2. Таким чином, конкурсна процедура фактично була використана для легітимації заздалегідь прийнятого рішення. Одночасно, функції голови Львівської обласної ради тривалий час здійснює особа у статусі «в.о.» (Юрій Холод), що не передбачено законом як постійна форма здійснення повноважень, та вплинуло на формування і діяльність конкурсної комісії…».

Із вказаних підстав позивачка просить суд задовольнити позов.

Відповідач 1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що оголошення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» знаходилося у відритому доступі та було опубліковано на офіційному вебсайті Львівської обласної ради 16.02.2026. Також, на цьому ж ресурсі публікувалися протоколи засідань конкурсної комісії та відеозапис засідання конкурсної комісії від 31.03.2026.

Відповідно до п. 1.5. Статуту комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики», затвердженого наказом управління майном спільної власності Львівської обласної ради від 21.09.2022 № 32-с, підприємство перебуває у спільній власності територіальних громад Львівської області в особі Львівської обласної ради (надалі Власник). Засновником Підприємства є управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі - Засновник), яке діє від імені Власника на підставі та в межах, визначених законодавством України та делегованих Власником повноважень. Згідно з п. 7.2.5. Статуту, до компетенції управління майном спільної власності Львівської обласної ради (Засновника) належить: укладення трудового договору (контракту) з директором Підприємства. Положеннями п. 7.4. Статуту закріплено, що керівництво Підприємством здійснює керівник Підприємства - Директор, якого призначає Власник за результатами конкурсу, проведеного Засновником в порядку, визначеному законодавством України та рішенням Власника.

На засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» від 31.03.2026, за результатами відкритого поіменного голосування ОСОБА_3 було визначено переможцем конкурсу на посаду директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики». Проте, відповідного рішення про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» власником підприємства (Львівською обласною радою) станом на сьогодні не приймалося. Відтак, ОСОБА_3 є в.о. директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» (що підтверджується наказом управління майном спільної власності Львівської обласної радив від 31.01.2026).

Стверджує: «…усі правові та організаційні питання, які пов`язані із проведенням вищеописаного конкурсу, покладаються на управління майном спільної власності Львівської обласної ради. Беручи до уваги вищенаведене, Львівська обласна рада не є належним відповідачем за заявленими ОСОБА_1 позовними вимогами у адміністративному позові від 06.04.2026…».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачка надіслала відповідь на відзив, у якій ствердила, що на її думку саме Львівська обласна рада є належним відповідачем у цій справі, оскільки «…дії управління є похідними від повноважень обласної ради, а тому відповідальність не може бути штучно «перекладена» на структурний підрозділ…».

Також зазначила, що призначення виконуючого обов`язки директора комунального підприємства ОСОБА_2 31.01.2025 відбулося поза межами повноважень суб`єкта владних повноважень, без рішення власника та без дотримання конкурсної процедури, що свідчить про істотне порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є самостійною підставою для визнання оскаржуваних дій і рішень протиправними.

Просила суд задовольнити позов.

Ухвалою від 07.05.2026 суд залучив до участі у справі в якості співвідповідача Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі - відповідач 2).

Відповідач 2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що на засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно аналітичний центр медичної статистики» від 31.03.2026, за результатами відкритого поіменного голосування ОСОБА_3 було визначено переможцем конкурсу на посаду директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно аналітичний центр медичної статистики». Рекомендовано кандидатуру ОСОБА_3 для призначення на посаду директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» терміном на 5 (п`ять) років та укладення з ним контракту у встановленому законодавством порядку.

Стверджує: «…конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» була утворена уповноваженим органом у порядку та строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094. Усі етапи проведення конкурсу, зокрема формування конкурсної комісії, оприлюднення оголошення про конкурс, допуск кандидата до участі у конкурсі, оцінювання відповідності критерію доброчесності, проведення співбесіди, рейтингового оцінювання та визначення переможця конкурсу, здійснювалися конкурсною комісією в межах наданих їй повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. При цьому рішення конкурсної комісії оформлювалися відповідними протоколами засідань, ухвалювалися відкритим поіменним голосуванням та відповідали вимогам Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094, а також Порядку оцінювання учасників конкурсу, затвердженого наказом МОЗ України від 23.12.2024 №2143. Отже, конкурсна комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у строки, визначені чинним законодавством України, а процедура проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно аналітичний центр медичної статистики» була дотримана належним чином… Крім того, позивачкою не надано належних та допустимих доказів на підтвердження факту заподіяння їй матеріальної чи моральної шкоди, не доведено причинно-наслідкового зв`язку між діями відповідачів та заявленими моральними стражданнями, а також не підтверджено розмір заявленої до стягнення шкоди. Самі лише суб`єктивні переживання та незгода з результатами проведення конкурсу не можуть бути достатньою правовою підставою для відшкодування моральної шкоди…».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачка надіслала відповідь на відзив, у якій зазначила, що відповідач не надав суду належних доказів дотримання принципу рівності учасників конкурсу, відсутності конфлікту інтересів у членів конкурсної комісії, належної перевірки критерію доброчесності кандидата, об`єктивного та неупередженого оцінювання конкурсної пропозиції, дотримання вимог постанови КМУ №1094 та наказу МОЗ №2143. Натомість відзив містить лише формальне посилання на існування протоколів конкурсної комісії без аналізу законності прийнятих рішень.

Стверджує: «… Відповідач визнає, що критерію доброчесності приділялося окреме значення під час конкурсу, однак не надає жодних доказів належної перевірки обставин щодо кандидата ОСОБА_3 . При цьому саме ОСОБА_3 на момент проведення конкурсу вже протиправно виконував обов`язки директора КНП, 31.01.2025р. (наказ в.о. начальником Білоусом А.В.) що створювало очевидну перевагу над іншими потенційними кандидатами та ставило під сумнів неупередженість конкурсної процедури. Крім того, відповідач не спростував доводи позову щодо: фактичного адміністративного впливу на конкурс; непрозорості формування конкурсної комісії; відсутності реальної конкурентності; формального характеру оцінювання. Наявність лише одного фактично допущеного кандидата свідчить про відсутність реального конкурсу як такого...».

Просить суд задовольнити позов.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Статут комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики», затверджений наказом управління майном спільної власності Львівської обласної ради від 21.09.2022 № 32с (надалі - Статут).

Пунктом 1.1. Статуту визначено, що цей Статут розроблений відповідно до законодавства України і є документом, який регламентує діяльність комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» (надалі - Підприємство).

Відповідно до п. 1.5. Статуту, підприємство перебуває у спільній власності територіальних громад Львівської області в особі Львівської обласної ради (надалі Власник). Засновником Підприємства є управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі - Засновник), яке діє від імені Власника на підставі та в межах, визначених законодавством України та делегованих Власником повноважень.

Згідно з п. 7.2.5. Статуту, до компетенції управління майном спільної власності Львівської обласної ради (Засновника) належить: укладення трудового договору (контракту) з директором Підприємства.

Положеннями п. 7.4. Статуту закріплено, що керівництво Підприємством здійснює керівник Підприємства - Директор, якого призначає Власник за результатами конкурсу, проведеного Засновником в порядку, визначеному законодавством України та рішенням Власника.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094 (далі - Порядок № 1094).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади (п. 4 Порядку № 1094).

Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії; 3) підготовка до проведення конкурсу; 4) проведення конкурсу; 5) оприлюднення результатів конкурсу (п. 5 Порядку № 1094).

Для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія (п. 8 Порядку № 1094).

Оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на Єдиному веб-порталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я (далі - Єдиний веб-портал) та офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення (п. 12 Порядку № 1094).

Розділом 1 Положення про управління майном спільної власності Львівської обласної ради, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 23.06.2006 № 33 (із змінами та доповненнями) визначено, що Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі - Управління) є органом Львівської обласної ради, що утворюється з метою здійснення повноважень щодо управління майном та об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Львівської області (далі - спільної власності). Управління як структурний підрозділ Львівської обласної ради є юридичною особою, має самостійний баланс, відокремлене майно, бюджетний та інші рахунки, гербову печатку, необхідні штампи, бланки, може набувати майнові і немайнові права, нести обов`язки, виступати позивачем і відповідачем у суді, господарському, адміністративному, третейському судах.

Розділом 2 цього ж положення закріплено, що управління майном спільної власності Львівської обласної ради від імені обласної ради виступає стороною трудових відносин з керівниками підприємств, закладів, установ, організацій спільної власності територіальних громад області. Оформляє трудові відносини, у тому числі проводить конкурс на заміщення посади керівника вищого навчального закладу у випадках, передбачених законодавством України, видає відповідні накази. Укладає трудові договори (контракти) з керівниками закладів, установ, організацій, підприємств, що належать до спільної власності територіальних громад області, видає відповідні накази. Видає накази щодо звільнення керівників, якщо звільнення відбувається за ініціативою керівника або у випадку закінчення строку дії контракту.

Так в.о. начальника управління майном спільної власності Львівської обласної ради прийняв наказ від 28.01.2026 № 8-Н «Про конкурс на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики»», яким наказав розпочати формування конкурсної комісії з метою проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно- аналітичний центр медичної статистики».

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (п. 9 Порядку № 1094).

Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком (п. 10 Порядку № 1094).

До складу конкурсної комісії входять у кількості, визначеній відповідно до пунктів 13 і 14 цього Порядку:

1) представники органу управління, МОЗ та Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурного підрозділу з питань охорони здоров`я обласної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації відповідно до місцезнаходження закладу (далі - структурний підрозділ з питань охорони здоров`я).

Представники МОЗ обов`язково входять до складу конкурсної комісії у разі проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного або надкластерного комунального закладу. При цьому представниками МОЗ можуть бути як працівники МОЗ, так і працівники центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров`я, державних закладів (установ, підприємств, організацій), які належать до сфери управління МОЗ та яким делеговано право представляти МОЗ у складі конкурсної комісії.

Представники структурного підрозділу з питань охорони здоров`я входять до складу конкурсної комісії у разі проведення конкурсу на зайняття посади керівника надкластерного або кластерного комунального закладу. При цьому представниками структурного підрозділу з питань охорони здоров`я можуть бути як працівники такого підрозділу, так і працівники комунальних закладів (установ, підприємств, організацій), яким делеговано право представляти структурний підрозділ з питань охорони здоров`я у складі конкурсної комісії;

2) представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

3) представники професійних спілок у сфері охорони здоров`я;

4) представники громадських об`єднань, які провадять діяльність у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання і протидії корупції (далі - громадські об`єднання), що передбачено їх статутами та підтверджується публічно оприлюдненою інформацією про результати такої діяльності за попередні роки, та які провадять такий вид діяльності (до дати оприлюднення рішення про оголошення конкурсу): не менше п`яти років на території не менш як двох областей або області та м. Києва, - для включення до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу національного рівня або надкластерного закладу; не менше трьох років на території області або м. Києва, - для включення до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу обласного рівня або кластерного закладу; не менше одного року, - для включення до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу районного, міського рівня або загального закладу, закладу, що надає виключно первинну медичну допомогу.

Громадські об`єднання, що відповідають критеріям, визначеним в абзацах сьомому - десятому цього пункту, подають до органу управління пропозиції щодо включення кандидатур до складу конкурсної комісії … .

Орган управління відбирає до складу конкурсної комісії представників з числа кандидатур, запропонованих громадськими об`єднаннями, з дотриманням зазначених вимог. …

Конкурсна комісія, склад та кількість членів якої не відповідає вимогам пунктів 13 і 14 цього Порядку, не є правоможною (п. 11 Порядку № 1094).

Оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на Єдиному веб-порталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я (далі - Єдиний веб-портал) та офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення (п. 12 Порядку № 1094).

28.01.2026 на офіційному вебсайті Львівської обласної ради оприлюднене оголошення про початок формування конкурсної комісії, у якому, зокрема, зазначено: «… З метою дотримання принципів забезпечення рівного доступу, політичної неупередженості, законності, довіри суспільства, недискримінації, прозорості, доброчесності, ефективного і справедливого процесу відбору при проведенні конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» до конкурсної комісії ЗАПРОШУЮТЬСЯ представники:- трудового колективу вказаного підприємства, обрані на загальних зборах трудового колективу (два представники);- представники професійних спілок у сфері охорони здоров`я (один представник);- громадських об`єднань, які провадять діяльність у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання і протидії корупції, що передбачено їх статутами та підтверджується публічно оприлюдненою інформацією про результати такої діяльності за попередні роки, та які провадять такий вид діяльності (до дати оприлюднення розпорядження про оголошення конкурсу) не менше трьох років на території області або м. Києва (п`ять представників)…».

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного та надкластерного комунального закладу становить 12 осіб, з яких шість осіб є представниками громадських об`єднань. Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника кластерного, загального та іншого комунального закладу становить 10 осіб, з яких п`ять осіб є представниками громадських об`єднань. При цьому до складу конкурсної комісії входять: … для кластерних, загальних та інших комунальних закладів: - від органу управління - два представники або один представник у разі, коли до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника кластерного закладу входить представник структурного підрозділу з питань охорони здоров`я; - від репрезентативних всеукраїнських галузевих або регіональних (обласних), або місцевих професійних спілок - один представник; - від трудового колективу закладу - два представники (п. 13 Порядку № 1094).

Формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правомочним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу (п. 15 Порядку № 1094).

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління (п. 16 Порядку № 1094).

Наказом Управління майном спільної власності Львівської обласної ради №26 Н від 12.02.2026 утворено конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення посади директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» та затвердити у складі:

Голова комісії: Холод Юрій Ігорович - заступник голови Львівської обласної ради

Секретар конкурсної комісії Диба Андрій Юрійович - представник трудового колективу КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики»

Члени комісії: Мойсей Вікторія Мирославівна - т. в. о. директора департаменту охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації; Багрило Наталія Павлівна - представник Львівської обласної організації професійної спілки працівників охорони здоров`я України; Червенкова Алла Геннадіївна - представник трудового колективу КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики»; Островський Мирон Миколайович - представник громадської організації «Українське лікарське товариство у Львові»; Колосовська Ганна Іванівна - представник громадської організації «Львівська обласна асоціація медичних сестер»; Довгань Сергій Дмитрович - представник ВГО «Всеукраїнська рада реанімації (ресусцитації) та екстреної медичної допомоги»; Кушнір Софія Вячеславівна - представник Благодійної організації «Благодійне товариство «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД»; Богач Степан Степанович - представник ВГО «Народний антикорупційний нагляд».

Перше засідання конкурсної комісії призначено на 16 лютого 2026 року о 10.30 год., кабінет № 307, вул. Винниченка, 18, м. Львів.

Із наведеного слідує, що відповідачем 2 дотриманий Порядок № 1094 щодо формування та особового складу конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії (п. 22 Порядку № 1094).

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення про відповідність учасника конкурсу критерію доброчесності вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів комісії з числа представників громадських об`єднань, а у разі рівного розподілу голосів під час прийняття такого рішення вирішальними є голоси членів комісії з числа представників громадських об`єднань. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу (п. 23 Порядку № 1094).

Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Претендент на посаду керівника закладу повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

- наявність вищої освіти другого (магістерського) рівня у галузях знань "Управління та адміністрування", "Публічне управління та адміністрування", "Державне управління", "Право" або "Охорона здоров`я". У разі наявності у претендента на посаду керівника закладу вищої освіти у галузі знань "Охорона здоров`я" також вимагається наявність спеціалізації за спеціальністю "Організація і управління охороною здоров`я" або спеціалізації за однією з лікарських спеціальностей (для учасників конкурсу на зайняття посади керівника закладу, що надає виключно первинну медичну допомогу), або спеціалізації за спеціальністю "Організація і управління фармацією" (для учасників конкурсу на зайняття посади керівника фармацевтичного (аптечного) закладу);

- стаж роботи: … - не менше трьох років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я, з яких не менше одного року на керівних посадах, - для загального та іншого закладу;

- володіння державною мовою, що засвідчується відповідним документом, визначеним Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної";

- відповідність критерію доброчесності;

- наявність управлінських навичок.

Одна і та сама особа не може бути керівником відповідного закладу більш як два строки підряд (п. 27 Порядку № 1094).

Відповідно до протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» від 16.02.2026 затвердили текст Оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» та оприлюднити на Єдиному вебпорталі вакантних посад у закладах охорони здоров`я і офіційному вебсайті Львівської обласної ради, а також доручили секретарю конкурсної комісії Дибі Андрію Юрійовичу оприлюднювати інформацію щодо проведення етапів конкурсу на Єдиному вебпорталі вакантних посад у закладах охорони здоров`я та на вебсайті Львівської обласної ради та в. о. директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» Хобзею Богдану Павловичу оприлюднити на сайті медичної установи інформацію, відповідно до додатку 1 наказу МОЗ України від 23 грудня 2024 року № 2143 «Набір даних про діяльність державного, комунального закладу охорони здоров`я».

Так конкурсна комісія затвердила наступний текст Оголошення:

«…Конкурсна комісія оголошує конкурс на заміщення посади директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» (ЄДРПОУ 33617546).

Місцезнаходження: м. Львів, вул. Юрія Руфа, буд. 4

Підстави проведення конкурсу: стаття 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (зі змінами та доповненнями). Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 23 грудня 2024 року № 2143; Положення про управління майном спільної власності Львівської обласної ради, затверджене рішенням Львівської обласної ради від 23 червня 2006 року № 33 (зі змінами та доповненнями) рішення конкурсної комісії від 16.02.2026 (протокол № 1).

Основні напрями діяльності підприємства: зазначені в пункті 3 Статуту КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики».

Умови оплати прані директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» визначаються в контракті та не можуть бути меншими, ніж передбачено законодавством.

Істотні умови контракту визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 792 «Про затвердження Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я та типових форм контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я» (зі змінами).

Кваліфікаційні вимоги: наявність вищої освіти другого (магістерського) рівня у галузях знань "Управління та адміністрування", "Публічне управління та адміністрування", "Державне управління", "Право" або "Охорона здоров`я". У разі наявності в претендента на посаду керівника закладу вищої освіти у галузі знань "Охорона здоров`я" також вимагається наявність спеціалізації за спеціальністю "Організація і управління охороною здоров`я"; стаж роботи: не менше трьох років за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров`я, з яких не менше одного року на керівних посадах; володіння державною мовою, що засвідчується відповідним документом, визначеним Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної ; відповідність критерію доброчесності; наявність управлінських навичок. Одна і та сама особа не може бути керівником відповідного закладу більш як два строки підряд.

Вимоги до конкурсної пропозиції: Конкурсна пропозиція має бути обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту та може містити проект плану розвитку закладу на середньострокову перспективу (три - п`ять років), в якому передбачаються: план реформування закладу протягом першого року; заходи з поліпшення економічних та фінансових показників закладу; підвищення ефективності діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку закладу.

Документи, які необхідно подати для участі в конкурсному відборі: Претендент на посаду, з використанням засобів електронної ідентифікації, зокрема кваліфікованих електронних підписів, подає на Єдиному веб-порталі скановані копії таких документів: 1) паспорта громадянина України або посвідки на постійне проживання чи посвідки на тимчасове проживання (для іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах); 2) заяви про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографії (у випадках, визначених законодавством); 5) документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації (надаються у разі відсутності відомостей про документ про освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти), що підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також трудової книжки (у разі наявності) або відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування або інших документів, що підтверджують досвід роботи); 6) конкурсної пропозиції обсягом не більше ніж 15 сторінок друкованого тексту; 7) витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"; 8) довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, зокрема на предмет вживання психоактивних речовин, за формою, затвердженою МОЗ; 9) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 10) заяви про відсутність у діях особи конфлікту інтересів за формою згідно з додатком 4; 11) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подати скановані копії додаткових документів стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів покладається на претендента.

Особа, на яку покладено виконання обов`язків керівника закладу на строк проведення конкурсу зобов`язана забезпечити розміщення на офіційному вебсайті закладу необхідного для підготовки конкурсної пропозиції набору даних про діяльність відповідного закладу з однаковим доступом до нього усіх учасників конкурсу. Обов`язкові елементи такого набору даних визначаються у додатку 1 до порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ України від 23.12.2025 №2143.

Відповідно до п. 31 Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі:- неподання ним необхідних документів;- його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій;- наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності;- наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Дата початку прийому документів - 17 лютого 2026 р.

Дата закінчення прийому документів - 5 березня 2026 р.

Дата початку проведення конкурсу: 9 березня 2026 р.

Строк проведення конкурсу становить не більше 30 календарних днів з дати розгляду конкурсною комісією заяв та документів претендентів.

Дата та місце проведення наступного засідання конкурсної комісії: 9 березня 2026 року, о 12.00 год., каб. № 307, вул. Винниченка, 18, м. Львів.

Контактна особа: секретар конкурсної комісії Диба Андрій Юрійович, телефон +380 67-675-73-99…».

Суд зауважує, що оголошення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» знаходилося у відритому доступі та було опубліковано на офіційному вебсайті Львівської обласної ради 16.02.2026, (посилання на згадану публікацію - https://docs.google.com/document/d/14zoHrrhenuWdVlv_MG8CC5iPdl8o2lY1/edit.

Також, на цьому ж ресурсі публікувалися протоколи засідань конкурсної комісії та відеозапис засідання конкурсної комісії від 31.03.2026 https://drive.google.com/drive/folders/14CrcLLdbrmPycC5yPNXc2FNlN0RYZ8Nj.

Відтак конкурсною комісією дотриманий Порядок № 1094 щодо публікації оголошення про конкурс, кваліфікаційних вимог до кандидатів, встановлення переліку документів, що належить подати претендентам.

Із матеріалів справи слідує, що на Єдиному вебпорталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики», подав документи лише один кандидат - Хобзей Богдан Павлович.

Початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів (п. 33 Порядку № 1094).

Як слідує з протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно аналітичний центр медичної статистики» №2 від 09.03.2026 комісія вирішила допустити до участі в конкурсі на зайняття посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» ОСОБА_3 , визнала ОСОБА_3 таким, який відповідає критерію доброчесності та наступне засідання конкурсної комісії, на якому буде заслухано конкурсну пропозицію Хобзея Богдана Павловича, проведено рейтингове оцінювання та підсумкова співбесіда з учасником конкурсу, вирішила провести 31 березня 2026 року, о 10.00 год., каб. № 307, вул. Винниченка, 18, м. Львів.

Суд зауважує, що конкурсна комісія внесла до протоколу, що документи претендента на посаду Хобзея Богдана Павловича подані в повному обсязі та відповідно до зазначеного в Оголошені переліку. Кандидатура ОСОБА_3 відповідає встановленим комісією вимогам до претендентів.

За правилами розділу II Порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України 23 грудня 2024 року № 2143 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 січня 2025 року за № 130/43536 (далі - Порядок № 2143), оцінювання відповідності учасника конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я критерію доброчесності здійснюється конкурсною комісією шляхом аналізу: 1) документів, наданих учасником конкурсу згідно з підпунктами 1- 5, 7- 11 пункту 28 Порядку проведення конкурсу; 2) інформації, оприлюдненої розпорядниками, визначеними пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у спосіб, встановлений частиною шостою статті 15, частиною першою статті 15-1 цього Закону. Така інформація має бути зібрана із зазначених джерел членами конкурсної комісії та долучена у паперовому вигляді або на електронних носіях до документів учасника конкурсу, які він надає відповідно до пункту 28 Порядку проведення конкурсу, про що конкурсна комісія повідомляє учасника конкурсу під час проведення співбесід. У разі надання учасником конкурсу документів або фактів, спростовуючих інформацію, яка може свідчити про невідповідність критерію доброчесності, такі документи долучаються конкурсною комісією до документів учасника конкурсу під час проведення співбесіди.

Для оцінювання відповідності учасників конкурсу критерію доброчесності конкурсна комісія використовує індикатори доброчесності.

Індикаторами доброчесності є: 1) здатність спрямовувати власні дії на захист прав і законних інтересів пацієнтів та суспільства; 2) здатність утримуватись від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності; 3) знання та дотримання норм професійної етики і деонтології при виконанні професійних обов`язків та поза їх межами (у тому числі під час ведення особистих сторінок у соціальних мережах).

Відповідність критерію доброчесності не оцінюється балами. Учасник конкурсу вважається таким, що не відповідає критерію доброчесності у разі наявності обґрунтованого сумніву щодо його відповідності хоча б одному індикатору доброчесності. Наявність обґрунтованого сумніву щодо відповідності учасника конкурсу індикаторам доброчесності встановлюється на підставі перевірених документів та інформації, визначених підпунктами 1, 2 пункту 1 цього розділу, які у своїй сукупності дають змогу членам конкурсної комісії дійти висновку про наявність або відсутність обставин, що породжують обґрунтований сумнів (розділ II Порядку № 2143).

Щодо визначення відповідності критерію доброчесності ОСОБА_3 , який допущений до участі в конкурсі на зайняття посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики», члени конкурсної комісії: 1) проаналізували документи, подані учасником конкурсу ОСОБА_3 згідно з підпунктами 1-5, 7-11 пункту 28 Порядку проведення конкурсу; 2) визнали, що інформації, зазначеної в підпункті 2 пункту 1 розділу II Порядку оцінювання учасників конкурсу, затвердженого наказом МОЗУ від 23.12.2024 № 2143, членами конкурсної комісії не виявлено.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів, що можуть свідчити про невідповідність ОСОБА_3 критеріям доброчесності або про існування інформації, що була у розпорядженні конкурсної комісії, проте протиправно не взята нею до уваги.

Відтак судом не встановлено порушень щодо допуску ОСОБА_3 до участі у конкурсі, також відсутні докази подання документів на конкурс іншими кандидатами чи протиправний недопуск до участі у конкурсі інших кандидатів.

Суд зауважує, що законодавство України не забороняє проведення конкурсу на посаду керівника комунального чи державного закладу охорони здоров`я, якщо подав документи лише один кандидат. Якщо єдиний учасник відповідає всім кваліфікаційним вимогам, конкурсна комісія має право розглянути його кандидатуру на засіданні.

Конкурсна комісія проводить необхідну кількість засідань з метою забезпечення проходження кожним учасником конкурсу таких етапів: 1) проведення співбесід з учасниками конкурсу з метою оцінювання їх відповідності критерію доброчесності; 2) заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсу; 3) рейтингове оцінювання учасників конкурсу та визначення фіналістів конкурсу; 4) проведення підсумкових співбесід з фіналістами конкурсу та визначення переможця конкурсу (п. 34 Порядку № 1094).

Під час проведення співбесід та заслуховування конкурсних пропозицій конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу за такими критеріями: 1) доброчесність - дотримання норм етики та деонтології, спрямованість дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та відмова від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності; 2) професійна компетентність; 3) управлінські навички.

За результатами проведення співбесіди та подальшого обговорення конкурсна комісія приймає рішення щодо відповідності кожного учасника конкурсу критерію доброчесності, що ухвалюється відкритим голосуванням відповідно до пункту 23 цього Порядку. Якщо за результатами голосування прийнято рішення про те, що учасник конкурсу не відповідає критерію доброчесності, він вважається таким, що знімається з подальшої участі у конкурсі, про що зазначається у протоколі засідання конкурсної комісії. За результатами заслуховування конкурсних пропозицій учасники конкурсу оцінюються за зазначеними критеріями (крім доброчесності) кожним членом конкурсної комісії шляхом виставлення претендентам балів від 1 до 12, при цьому 1 є найнижчим балом, а 12 - найвищим. Учасник конкурсу під час оцінювання може отримати до загальної суми балів, виставлених членами конкурсної комісії, по одному додатковому балу за умови документального підтвердження: наявності наукового ступеня або вченого чи почесного звання; вільного володіння однією з іноземних мов, що є офіційною мовою Ради Європи.

Рейтингова оцінка у балах (Р), отримана учасником конкурсу, розраховується за такою формулою:

Р = (П + У) : К + Д

де П - сума балів, виставлених членами конкурсної комісії за критерієм "професійна компетентність" за шкалою від 1 до 12; У - сума балів, виставлених членами конкурсної комісії за критерієм "управлінські навички" за шкалою від 1 до 12; К - кількість членів конкурсної комісії, що взяла участь в оцінюванні учасника конкурсу; Д - додаткові бали, виставлені членами конкурсної комісії.

Виставлені членами конкурсної комісії бали, додаткові бали та рейтингова оцінка, отримана учасником конкурсу, вносяться до протоколу засідання конкурсної комісії. До числа фіналістів конкурсу, з якими проводиться підсумкова співбесіда, входять учасники конкурсу (до трьох осіб), які отримали найвищі рейтингові оцінки. Вимоги до оцінювання за зазначеними критеріями та перелік індикаторів відповідності учасників конкурсу за кожним критерієм визначаються у порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженому МОЗ (п. 35 Порядку № 1094).

Для забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу орган управління забезпечує його відеофіксацію. Посилання на відеозапис засідання конкурсної комісії оприлюднюється на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня з дати проведення засідання та зберігається на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління не менше одного року (п. 37 Порядку № 1094).

Як слідує з протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» №3 від 31.03.2026 конкурсна комісія заслухала ОСОБА_3 , який презентував конкурсну пропозицію «Стратегія розвитку КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики», члени комісії здійснили рейтингове оцінювання учасника конкурсу ОСОБА_3 .

За правилами розділу IIІ Порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України 23 грудня 2024 року № 2143 конкурсна пропозиція учасника конкурсу готується на підставі аналізу набору даних про діяльність відповідного закладу охорони здоров`я згідно з додатком 1 до цього Порядку, які розміщуються на офіційному вебсайті цього закладу відповідно до пункту 29 Порядку проведення конкурсу. Набір даних про діяльність відповідного закладу охорони здоров`я має бути розміщений на його офіційному вебсайті в день оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Під час оцінювання конкурсних пропозицій учасників конкурсу конкурсною комісією здійснюється: розгляд письмових конкурсних пропозицій, поданих учасниками конкурсу згідно з пунктами 28, 29 Порядку проведення конкурсу; проведення співбесід з учасниками конкурсу, на яких заслуховуються конкурсні пропозиції, представлені учасниками конкурсу.

Під час розгляду та заслуховування конкурсних пропозицій членами конкурсної комісії здійснюються оцінка професійних компетентностей та управлінських навичок учасників конкурсу.

Індикаторами для оцінювання професійних компетентностей є: 1) стратегічні компетентності (лідерство, здатність визначати стратегію розвитку закладу охорони здоров`я, наявність досвіду стратегічного планування та підтримки інновацій, ефективно залучати і використовувати ресурси відповідно до стратегічних цілей і завдань закладу); 2) організаційні компетентності (здатність організовувати та ефективно координувати роботу, здійснювати контроль і оцінювати ефективність управлінської діяльності, досвід налагодження внутрішніх процесів, контролю та оцінки роботи персоналу); 3) аналітичні компетентності (здатність аналізувати інформацію, формулювати обґрунтовані висновки та пропозиції за результатами аналізу); 4) виконавські компетентності (здатність до результативної багатозадачності, здатність орієнтуватися в інформаційному просторі, здійснювати пошук і критично оцінювати інформацію, оперувати нею, використовувати цифрові управлінські ресурси); 5) комунікативні компетентності (здатність представляти інтереси закладу охорони здоров`я, досвід проведення ділових переговорів та публічних виступів, управляти конфліктами, здійснювати відкриту та прозору інформаційну політику, забезпечувати умови для дієвого та відкритого громадського нагляду (контролю) за діяльністю закладу); 6) особисті компетентності (здатність працювати в команді, швидко реагувати на зміни, тактовність та повага до інших точок зору, орієнтація на професійний розвиток, відповідальність, стресостійкість, адаптивність, вмотивованість).

Індикаторами для оцінювання управлінських навичок є: 1) прийняття ефективних рішень (здатність приймати вчасні та виважені рішення, що ґрунтуються на оцінці існуючих альтернатив і ризиків; спроможність іти на виважений ризик; автономність та ініціативність щодо пропозицій і рішень); 2) впровадження змін (орієнтованість на спрощення процедур, підвищення прозорості та ефективності; здатність генерувати і впроваджувати нові, перспективні ідеї, впроваджувати інноваційні рішення, рішучість та орієнтованість на результат; здатність підтримувати зміни та працювати з реакцією на них, спрямованість на залучення зацікавлених сторін; вміння оцінювати ефективність впровадження змін); 3) кризове управління (здатність ідентифікувати ризики та загрози, визначати їх джерело та причини, діагностувати кризову ситуацію; здатність прогнозувати можливі наслідки кризових ситуацій, прийняття та реалізації антикризових рішень; здатність організувати підготовку оперативних, поточних, стратегічних планів антикризових дій та здійснення моніторингу їх виконання; здатність аналізувати і добирати нестандартні механізми/інструменти для запобігання кризовим ситуаціям, стабілізації ситуації, мінімізації та ліквідації наслідків кризових ситуацій); 4) управління персоналом (здатність до делегування та управління результатами; здатність здійснювати позитивний вплив на персонал закладу охорони здоров`я, окремих осіб, спрямовуючи їхні зусилля на досягнення стратегічних цілей закладу; здатність до наставництва та розвитку талантів, мотивувати і стимулювати персонал до професійного розвитку; здатність стимулювати командну роботу та співробітництво).

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій учасники конкурсу оцінюються згідно з індикаторами, зазначеними у пункті 3 цього розділу, кожним членом конкурсної комісії шляхом виставлення претендентам балів від 1 до 12 відповідно до додатка 2 до цього Порядку. При цьому 1 є найнижчим балом, а 12 - найвищим.

Учасник конкурсу під час оцінювання може отримати до загальної суми балів, виставлених членами конкурсної комісії, по одному додатковому балу за умови документального підтвердження: наявності наукового ступеня або вченого чи почесного звання; вільного володіння однією з іноземних мов, що є офіційною мовою Ради Європи.

Рейтингова оцінка у балах, отримана учасником конкурсу, розраховується за формулою згідно з пунктом 35 Порядку проведення конкурсу. Учасники конкурсу (до трьох осіб), які отримали найвищі рейтингові оцінки, входять до числа фіналістів конкурсу, з якими проводяться підсумкові співбесіди, за результатами проведення яких конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа фіналістів конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам - переможця конкурсу.

Матеріали справи містять відомості щодо оцінювання компетентностей ОСОБА_3 кожним членом конкурсної комісії, а саме: професійні компетентності: 1) стратегічні, 2) організаційні компетентності, 3) аналітичні компетентності, 4) виконавські компетентності, 5) комунікативні компетентності, 6) особисті компетентності; управлінські навички: 1) прийняття ефективних рішень, 2) впровадження змін, 3) кризове управління, 4) управління персоналом.

За результатами відкритого поіменного голосування конкурсна комісія визначила переможцем конкурсу на посаду директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» ОСОБА_3 та рекомендувала кандидатуру ОСОБА_3 для призначення на посаду директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» терміном на 5 (п`ять) років та укладення з ним контракту у встановленому законодавством порядку, що підтверджується протоколом №3 засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» від 31 березня 2026 року.

Згідно з сталою та послідовною практикою Верховного Суду, адміністративний суд не переоцінює бали та результати оцінювання кандидатів, виставлені конкурсною комісією. Суд не може діяти як експерт чи конкурсна комісія, а перевіряє лише дотримання законності та процедури.

Суд не може втручатися у діяльність комісії чи її членів, зокрема, надавати власну оцінку професійній компетентності учасника конкурсу, або оцінювати його управлінські навички за результатами розгляду конкурсної пропозиції, оскільки це є суб`єктивним правом безпосередньо члена конкурсної комісії.

Оцінка кваліфікації та рівня знань та навичок з урахуванням специфіки функціональних повноважень директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» є дискрецією комісії, а тому суд не може оцінювати професійні знання учасника конкурсу чи перевіряти правильність виставленої оцінки.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Таким чином, суд зазначає, що повноваження в контексті затвердження екзаменаційних білетів та оцінювання результатів конкурсу є дискреційними повноваженнями відповідача, відповідної конкурсної комісії, та відносяться до їх виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе функцій вказаного органу.

Щодо можливості оцінки судами актів та дій органів влади під час виконання ними дискреційних повноважень Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зробив правовий висновок, згідно з яким у таких випадках судовий контроль є обмеженим.

Зокрема, ЄСПЛ указав, що за загальним правилом національні суди повинні утримуватися від перевірки обґрунтованості таких актів, однак суди повинні проконтролювати, чи не є викладені в них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, не підтвердженими доказами або ж помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору.

Тобто суд вправі перевірити аргументованість, обґрунтованість висновків колегіального органу, однак не може підміняти його та на власний розсуд їх переоцінювати.

У рішенні ЄСПЛ від 17.12.2004 року у справі "Педерсен і Бодсгор проти Данії" зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних державних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовним органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 26.10.2023 у справі № 380/11770/21 прийшов до наступних висновків:

«… 37. … Верховний Суд у постанові від 26.06.2019 у справі № 1640/3394/18 вказав, що певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися, наприклад, процедури його ухвалення. Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

38. Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

39. Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

40. Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

41. Верховний Суд, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, вважає, що порушення порядку проведення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, якщо воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

42. Звертаючись до суду з позовом про скасування рішення конкурсної комісії, прийнятого за результатами проведеного конкурсу, та обґрунтовуючи свої вимоги, позивач має конкретизувати, які саме негативні наслідки він зазнав в результаті недотримання процедури проведення конкурсу, яким чином порушуються його права та надати докази та аргументи в підтвердження своїх доводів.

43. При цьому, адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень.

44. Отже, позивач має навести обґрунтування, яким чином порушення встановленої законодавством процедури проведення конкурсу вплинули на результати проведеного конкурсу. ..».

Щодо обґрунтування її порушеного права позивачка у позові зазначила: «… Оскаржувані рішення порушують права позивача на: участь у справедливій та прозорій процедурі зайняття посади, рівний доступ до публічної служби, захист від свавільних рішень суб`єктів владних повноважень. Крім того, порушено принципи належного врядування, правової визначеності та заборони зловживання владою…». А також у відповіді на відзив: «…Посилання відповідача на нібито відсутність порушених прав позивачки є необґрунтованим. Право особи на: законну та прозору діяльність органів місцевого самоврядування; участь у публічних правовідносинах без дискримінації; справедливу конкурсну процедуру; дотримання принципів законності, відкритості та доброчесності є охоронюваним законом інтересом у розумінні практики Конституційного Суду України та Верховного Суду. Оскаржувані рішення та дії безпосередньо впливають на реалізацію права громадського контролю та права на законне функціонування комунального закладу охорони здоров`я…».

Суд зауважує, що позивачка не надала суду доказів, що вона подавала документи на участь у конкурсі на заміщення посади директора КНП ЛОР «Львівський обласний інформаційно-аналітичний центр медичної статистики» або її права на участь у конкурсі були порушені у будь-який інший спосіб.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що з`ясування правової заінтересованості позивача передує розгляду питання щодо правомірності рішення, яке оскаржується. Відсутність такої заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскарженого рішення (постанови Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 522/3665/17, від 10.08.2020 у справі № 522/1611/17, 31.03.2021 у справі № 640/21611/19 та від 28.09.2021 у справі № 802/350/17-а, від 07.06. 2023 року у справі № 500/3310/22) .

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Враховуючи встановлені судом обставини справи та наведені правові норми, суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивачки, яке підлягає судовому захисту.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 2 КАС України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна