Ухвала суду № 136911675, 28.05.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

28 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/2051/22

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Секірська А.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 14 травня 2026 року надійшла заява Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вказаної заяви заявником зазначено, що на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 74050799 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 360/2051/22 виданий 10.01.2024 року Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

05.02.2024 державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії відповідної постанови направлено рекомендованою кореспонденцією сторонам виконавчого провадження.

Відповіддю боржника від 17.02.2026 на вимогу державного виконавця повідомлено, зокрема, наступне: «…Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області не має можливості виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 360/2051/22 в частині виплати грошових коштів ОСОБА_1 через відсутність необхідного фінансового забезпечення боржника, у зв`язку з об`єктивними обставинами, що склалися. Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі № 360/2051/22 виконано частково. На виконання рішення суду ТУ ССО у Луганській області здійснено відповідний розрахунок належної ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, за період з 24 лютого 2022 року по 01 листопада 2022 року в загальному розмірі 246357,14 грн, а саме: за 5 днів лютого 2022 року - 5 357,14 грн., за 31 день березня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів квітня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день травня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів червня 2022 року 30000,00 грн., за 31 день липня 2022 року 30000,00 грн., за 31 день серпня 2022 року 30000,00 грн., за 30 днів вересня 2022 року 30000,00 грн., за 31 день жовтня 2022 року 30000,00 грн., за 1 день листопада 2022 року 1000,00 грн. Факт нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди за рішенням суду підтверджується розрахунком потреби в коштах на виплату співробітнику ТУ ССО у Луганській області (3 категорія) додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року по 1 листопада 2022 року (згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 360/2051/22). Потреба в коштах на виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за рішенням Луганського ОАС від 20 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 склала 344 900,00 грн, у тому числі: на виплату додаткової винагороди 290701,43 грн, нарахування ЄСВ 54198,57 грн.

ТУ ССО у Луганській області ще до набрання рішенням суду по справі № 360/2051/22 законної сили було направлено до центрального органу управління Служби судової охорони лист від 20 листопада 2023 року № 43.07-171/ССО «Щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду», в якому Управління просило виділити додаткові кошторисні призначення по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в сумі 344 900,00 грн. До листа додано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 та розрахунок потреби в коштах на виплату співробітнику ТУ ССО у Луганській області (3 категорія) додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року по 01 листопада 2022 року (згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 360/2051/22). Однак протягом листопада - грудня 2023 року бюджетні асигнування, за рахунок яких можливо б було виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 у кошторисі на 2023 рік ТУ ССО у Луганській області, плані асигнувань загального фонду державного фонду (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2023 рік та плані використання бюджетних коштів на 2023 рік, головним розпорядником бюджетних коштів Державною судовою адміністрацією України та розпорядником вищого рівня Службою судової охорони для ТУ ССО у Луганській області встановлені не були.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Голови Служби судової охорони від 10 січня 2024 року № 5/ОД «Про виплату коштів за судовими рішеннями» визначено начальнику фінансового управління (головному бухгалтеру) центрального органу управління Служби відповідно до бюджетної програми КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» запровадити єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішення суду. Пунктом 2 цього Розпорядження визначено начальникам територіальних управлінь Служби розрахунки потреби в коштах за рішеннями судів надсилати до центрального органу управління Служби для узагальнення та забезпечення заходів щодо виконання рішень суду. У разі утворення залишку коштів по КПКВ 0501150 по КЕКВ 2800 повідомляти фінансове управління центрального органу управління Служби для 7 подальшого перерозподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150. Пунктом 3 цього Розпорядження визначено начальнику фінансового управління (головному бухгалтеру) центрального органу управління Служби після надходження до Служби асигнувань за КПКВ 0501150 кошти між територіальними управліннями Служби розподіляти відповідно до реєстру потреби в коштах на виконання рішень судів. Листом Служби судової охорони від 11 січня 2024 року № 01.30-02.2- 98/вн «Про виплату коштів за судовими рішеннями» до територіальних управлінь доведено, що відповідно до внесених змін до наказу Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу) щодо відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду, інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду здійснювати за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Відповідно до розпоряджень Служби судової охорони від 13 серпня 2020 року № 550 «Про першочергові заходи організації ведення позовної роботи» та від 05 січня 2024 року № 5/ОД «Про виплату коштів за судовими рішеннями», з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати працівникам Служби коштів за судовими рішеннями в Службі запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішення судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішення суду. Службі затверджено кошторис на 2024 рік за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» у сумі 6973,6 тис. грн. Відповідно до єдиного обліку потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби, центральним органом управління Служби 04.01.2024 затверджено кошторис на 2024 рік ТУ ССО у Луганській області за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», у якому встановлені бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у загальній сумі 208113,00 грн. Згідно з планом асигнувань (за винятком надання кредитів з державного бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік ТУ ССО у Луганській області за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» виділення бюджетних асигнувань передбачено в червні 2024 року в сумі 40113,00 грн. та в вересні 2024 року в сумі 168000,00 грн. Згідно з додатком до листа від 11 січня 2024 року № 01.30-02.2-98/вн «Інформація щодо рішень судів, на задоволення яких у межах затвердженого кошторису Служби судової охорони виділені асигнування» ТУ ССО у Луганській області на 2024 рік виділено кошти на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду (справа № 360/70/23) в 8 розмірі 40112,70 грн та постанови Першого апеляційного адміністративного суду (справа № 360/1598/22) в розмірі 168000 грн. ТУ ССО у Луганській області до центрального органу управління Служби судової охорони направлено лист від 17 січня 2024 року № 43.07- 38/ССО «Щодо виділення кошторисних призначень та асигнувань» про необхідність виділення кошторисних призначень та грошових коштів за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 у сумі 344900,00 грн. Також, ТУ ССО у Луганській області до центрального органу управління Служби судової охорони направлено лист від 07 лютого 2024 року № 43.07-59/ССО «Щодо виділення кошторисних призначень та асигнувань» про необхідність виділення кошторисних призначень та грошових коштів за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 у сумі 373 454,40 грн. (в т.ч. на нарахування та виплату додаткової винагороди 344900,00 грн., на сплату виконавчого збору та витрат виконавчого провадження -28554,40 грн.). Листом від 09 лютого 2024 року № 11- 4208/24 «Про виділення додаткових бюджетних асигнувань» ДСА України повідомила Службі судової охорони, що ураховуючи обмеженість фінансового ресурсу, передбаченого ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів на 2024 рік за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», рішення судів мають виконуватись у межах передбаченого обсягу видатків за вказаною бюджетною програмою. Листом Служби судової охорони від 22 квітня 2024 року № 01.30-02.2- 1154/вн «Про надання інформації» до територіальних управлінь доведено, що Службою проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань. Однак до тепер додаткові асигнування Службі не надані. Після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буде прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили. Листом від 06 травня 2024 року № 11-10867/24 «Про виконання рішень судів» ДСА України довела до відома, зокрема Службі судової охорони, що виконання судових рішень на користь судів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя необхідно здійснювати за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя». 05.06.2024 ТУ ССО у Луганській області були відкриті бюджетні асигнування за бюджетною програмою КПКВ 0501150 в сумі 40113,00 грн.».

Станом на 16.02.2026 бюджетні асигнування, за рахунок яких можливо б було виконати рішення суду та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 , у кошторисі на 2026 рік ТУ ССО у Луганській області, плані асигнувань загального фонду державного фонду (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2026 рік та плані використання бюджетних коштів на 2026 рік, головним розпорядником бюджетних коштів Державною судовою адміністрацією України та розпорядником вищого рівня Службою судової охорони для ТУ ССО у Луганській області встановлені не були. Водночас, кошти на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 щодо виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 внесені Службою судової охорони на підставі наданої інформації ТУ ССО у Луганській області до єдиного обліку потреби в коштах на виконання рішень судів та враховуючи черговість виплати за датою набуття законної сили рішенням суду, додаткова винагорода буде виплачена ОСОБА_1 після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань та розподілу бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби. В зазначеному обліку рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 обліковується за порядковим номером 828. Таким чином, процес виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 не завершено. Вказані вище обставини свідчать, що станом на тепер у ТУ ССО у Луганській області відсутні кошти на виконання рішення суду. При цьому ТУ ССО у Луганській області постійно вживаються залежні від нього заходи щодо виконання вищевказаного рішення суду, однак вжиті заходи не призвели до фактичного виконання рішення суду Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22, оскільки виплата нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди залежить не тільки від дій ТУ ССО у Луганській області та вжитих ним заходів, а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від головного розпорядника бюджетних коштів) присуджених за судовим рішенням виплат.»

Таким чином, з тексту листа Боржника вбачається факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

З посиланням на рішення Європейського суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» № 59498/00, «Піалопус та інші проти Греції», "Юрій Миколайович Іванов проти України", "Білецька проти України", статті 19, 129 Конституції України, статтю 33 Закону України «Про виконавче провадження», статтю 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», статтю 378 КАС України, постанову Верховного Суду у справі № 464/8577/16-а, просив вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №360/2051/22 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, 93010,, код ЄДРПОУ 43441202) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) недонарахованої та невиплаченої додаткової винагороди за рішенням Луганського ОАС від 20 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 у розмірі 344 900,00 грн.

Ухвалою суду від 15.05.2026 заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначити до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 22 травня 2026 року. Запропоновано стягувачу ОСОБА_1 та боржнику - Територіальному управлінню Служби судової охорони у Луганській області у строк до 21 травня 2026 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» відзив на заяву про зміну способу виконання судового рішення у справі № 360/2051/22.

Ухвалою суду від 22.05.2026 відкладено розгляд заяви Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії на 28 травня 2026 року. Повторно запропоновано стягувачу - ОСОБА_1 надати відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у встановлений судом строк із викладенням своєї правової позиції та наданням відповідних доказів на її підтвердження.

20.05.2026 від Територіального управління служби судової охорони у Луганській області надійшов відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якому зазначено наступне.

Як слідує з рішення суду, предметом спору по справі було право ОСОБА_1 на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 01.11.2022.

Резолютивна частина рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22 має зобов`язальний характер. При цьому судом при розгляді вказаної справи не вирішувались вимоги майнового характеру, не досліджувався та не визначався розмір належних до виплати ОСОБА_1 сум додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а розмір коштів, про який вказує заявник, обраховано ТУ ССО у Луганській області вже після розгляду справи по суті та правильність розрахунку судом не перевірялась.

Заявник просить суд вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №360/2051/22 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, 93010,, код ЄДРПОУ 43441202) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) недонарахованої та невиплаченої додаткової винагороди за рішенням Луганського ОАС від 20 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 у розмірі 344 900,00 грн.

На виконання рішення суду ТУ ССО у Луганській області було здійснено відповідний розрахунок належної ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за період з 24.02.2022 по 01.11.2022 у розмірі 30000 гривень на місяць, в загальному розмірі 246 357,14 грн., а саме: за 5 днів лютого 202 року 5357,14 грн., за 31 день березня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів квітня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день травня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів червня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день липня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день серпня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів вересня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день жовтня 2022 року 30000,00 грн, за 1 день листопада 2022 року 1000,00 грн.

Отже, вказана заявником в заяві про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення до стягнення сума невиплаченої додаткової винагороди в розмірі 344 900,00 грн. є хибною. Таким чином, вважаємо, що обраний заявником спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з ТУ ССО у Луганській області на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 01.11.2022 у розмірі 344 900,00 грн, не відповідає предмету розгляду справи та не узгоджується зі змістом статті 378 КАС України, та потягне за собою фактично зміну судового рішення по суті, що є неприпустимим, оскільки рішення у справі набрало законної сили.

Вважає, що заявник фактично просить змінити резолютивну частину рішення суду з зобов`язального характеру на стягнення конкретної суми. Зазначає, що зобов`язання відповідача вчинити певні дії і стягнення з відповідача грошових коштів є різними за своєю суттю способами захисту прав та інтересів позивача, які обираються позивачем при поданні позову, а судом при ухваленні рішення, та передбачають відмінний механізм виконання судових рішень.

Крім того, у заяві про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення заявником вказано, що державним виконавцем, під час виконання рішення суду, встановлено факти такого невиконання та, на його думку, обставинами, що ускладнюють виконання рішення суду та роблять його неможливим до виконання, є не фінансування державного органу, який має забезпечувати виконання судових рішень з виплати грошових коштів стягувачам. А наявність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення заявником обґрунтовано положеннями абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України.

Вважає, що посилання заявника на абзац другий частини третьої статті 378 КАС України є помилковими, оскільки у спірному випадку справа № 360/2051/22 не стосується обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, у яких суд має в обов`язковому порядку для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, Водночас, зазначаємо, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не є соціальною виплатою, як помилково вважає заявник, а є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення у вигляді винагороди, яке входить до складу грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони.

Також, враховуючи, що ТУ ССО у Луганській області на виконання рішення суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22 визначило розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, що належить до виплати ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 01.11.2022, та Управлінням приймаються заходи з метою виконання судового рішення, а причиною тривалого невиконання є відсутність у боржника об`єктивної фінансової можливості в повному обсязі виконати судове рішення через відсутність відкритих асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», у межах передбаченого обсягу видатків якої й має бути виконане рішення суду, а також зважаючи на наведене правове регулювання питання зміни способу та порядку виконання судового рішення, вважаємо, що не фінансування державного органу, який має забезпечувати виконання судових рішень з виплати грошових коштів стягувачам (відсутність бюджетних призначень на виплату обрахованої суми додаткової винагороди) не може розглядатися як обставина, що істотно ускладнює або робить неможливим виконання судового рішення. З огляду на викладене, вважаємо, що заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22 є очевидно безпідставною.

Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області проти виплати розрахованих на виконання рішення суду сум грошового забезпечення не заперечує, однак, відповідні виплати можуть бути здійсненні лише за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України. ТУ ССО у Луганській області вживаються заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 розрахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22 суми додаткової винагороди шляхом направлення до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня - Служби судової охорони відповідних листів щодо виділення коштів на виплату розрахованого на виконання рішення суду грошового забезпечення.

Так, територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області складені листи та доповідні записки на ім`я Голови Служби судової охорони № 43.07-171/ССО від 20.11.2023, № 43.07-38/ССО від 17.01.2024, № 43.07-59/ССО від 07.02.2024, № 43.07-201/ССО від 02.09.2025, № 43.07-47/ССО від 10.02.2026, № 43.07- 245/ССО від 08.11.2024, № 43.07-114/ССО від 16.05.2025, № 43.07-132/ССО від 11.06.2025, № 43.07-154/ССО від 01.07.2025, № 43.07-180/ССО від 08.08.2025, № 43.07- 194/ССО від 29.08.2025, № 43.07-224/ССО від 01.10.2025, № 43.07-251/ССО від 21.11.2025, № 43.07-278/ССО від 01.12.2025, № 43.07-20/ССО від 20.01.2026, № 43.07- 37/ССО від 02.02.2026, № 43.07-66/ССО від 02.03.2026, № 43.07-87/ССО від 01.04.2026, № 43.07-113/ССО ід 01.05.2026 про потребу в коштах та виділення кошторисних призначень та асигнувань на виконання рішення у справі № 360/2051/22.

Зокрема додатком до листа від 01 квітня 2026 року № 43.07-87/ССО є Інформація про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», станом на 01 квітня 2025 року. Під порядковим № 13 Інформації про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», станом на 02 березня 2026 року значиться рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2051/23, дата набрання рішенням законної сили 16 грудня 2023 року, ПІБ співробітника ОСОБА_1 , залишок до сплати 373 454,40 грн, до сплати згідно з рішенням суду 290 701,43 грн, ЄСВ 54198,57 грн., виконавчий збір / витрати на виконавче провадження 28 554,40 грн.

Листом від 17 квітня 2026 року № 01.30-02.2-1061/вн Служба судової охорони повідомила територіальні управління Служби судової охорони, що у 2026 році Службі затверджено кошторис за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя», за якою здійснюються виконання судових рішень, у сумі 6 094,4 тис. грн, проте відповідні асигнування не задовольнили в повному обсязі потреби в коштах на виконання судових рішень. Зазначений фінансовий ресурс розподілений між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили. Наразі у Службі у зв`язку з масовим надходженням рішень судів про задоволення позовів співробітників Служби, у тому числі щодо виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» накопичується потреба в коштах для виконання близько 4 тис. судових рішень. З метою справедливого підходу та впорядкування процесу розподілу асигнувань за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» Службою запроваджено та ведеться єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів. Черговість виплат за рішеннями суду встановлюється за датою набуття законної сили рішення суду. Службою продовжує проводитися відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань. Зокрема, Службою листом від 09.04.2026 № 30/01.30-02.2-465 надано до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, з проханням додатково внести зміни до кошторису Служби на 2026 рік за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя». Після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буде прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили. Зокрема, додатком до листа Служби судової охорони від 17 квітня 2026 року № 01.30-02.2-1061/вн є Інформація про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Під порядковим № 824 Інформації про потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, у тому числі з виплати їм додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», значиться Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області, рішення Луганського окружного адміністративного суду (справа № 360/2051/22), дата набрання законної сили рішенням 16 грудня 2023 року, залишок до сплати 373 454,40 грн, до сплати згідно з рішенням суду 290 701,43 грн, ЄСВ 54198,57 грн, виконавчий збір / витрати на виконавче провадження 28 554,40 грн.

Таким чином, оскільки виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22 залежить від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання. У такому випадку зміна способу і порядку виконання судового рішення не може призвести до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування державою витрат по виплаті заборгованості з грошового забезпечення (додаткової винагороди) позивача як співробітника Служби судової охорони.

За викладених вище обставин територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області вважає, що зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, що є підставою для відмови у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22.

28.05.2026 від ОСОБА_1 надійшло клопотання, в якому останній зазначає, що проти зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Луганській області на його користь недонарахованої та невиплаченої додаткової винагороди за рішенням Луганського ОАС від 20 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 у розмірі 344 900,00 грн не заперечує.

Обставини, викладені в заяві Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2051/22, підтримує та просить заяву задовольнити.

Розглянувши заяву про зміну способу і порядку виконання рішення у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Також Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (код ЄДРПОУ 43441202, місцезнаходження юридичної особи: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, 34) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

10.01.2024 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 360/2051/22 про зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05.02.2024 відкрито виконавче провадження № 74050799 на підставі виконавчого листа № 360/2051/22, виданого Луганським окружним адміністративним судом 10.01.2024 про зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

09.02.2026 державним виконавцем винесено вимогу про надання підтверджуючих документів перерахування грошових коштів стягувачу у відповідності до рішення суду з метою надання державним виконавцем оцінки виконання та можливістю подальшого вжиття заходів у порядку виконання ст.63 ЗУ "Про виконавче провадження" або прийняття рішення про завершення виконавчого провадження у зв`язку з його виконанням.

На виконання вимоги державного виконавця Територіальне управління служби судової охорони в Луганській області листом від 17.02.2026 № 43.06-79 повідомило, що Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області не має можливості виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 360/2051/22 в частині виплати грошових коштів ОСОБА_1 через відсутність необхідного фінансового забезпечення боржника, у зв`язку з об`єктивними обставинами, що склалися. Так, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22, яке набрало законної сили 16 грудня 2023 року, зобов`язано ТУ ССО у Луганській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць. Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі № 360/2051/22 виконано частково. На виконання рішення суду ТУ ССО у Луганській області здійснено відповідний розрахунок належної ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, за період з 24 лютого 2022 року по 01 листопада 2022 року в загальному розмірі 246357,14 грн, а саме: за 5 днів лютого 2022 року - 5 357,14 грн., за 31 день березня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів квітня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день травня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів червня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день липня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день серпня 2022 року 30000,00 грн, за 30 днів вересня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день жовтня 2022 року 30000,00 грн, за 1 день листопада 2022 року 1000,00 грн. Факт нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди за рішенням суду підтверджується розрахунком потреби в коштах на виплату співробітнику ТУ ССО у Луганській області (3 категорія) додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року по 1 листопада 2022 року (згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 360/2051/22). Потреба в коштах на виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за рішенням Луганського ОАС від 20 листопада 2023 року по справі №360/2051/22 склала 344 900,00 грн, у тому числі: на виплату додаткової винагороди 290701,43 грн, нарахування ЄСВ 54198,57 грн. ТУ ССО у Луганській області ще до набрання рішенням суду по справі № 360/2051/22 законної сили було направлено до центрального органу управління Служби судової охорони лист від 20 листопада 2023 року № 43.07-171/ССО «Щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду», в якому Управління просило виділити додаткові кошторисні призначення по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в сумі 344 900,00 грн. До листа додано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 та розрахунок потреби в коштах на виплату співробітнику ТУ ССО у Луганській області (3 категорія) додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року по 01 листопада 2022 року (згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 № 360/2051/22). Однак протягом листопада - грудня 2023 року бюджетні асигнування, за рахунок яких можливо б було виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 у кошторисі на 2023 рік ТУ ССО у Луганській області, плані асигнувань загального фонду державного фонду (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2023 рік та плані використання бюджетних коштів на 2023 рік, головним розпорядником бюджетних коштів Державною судовою адміністрацією України та розпорядником вищого рівня Службою судової охорони для ТУ ССО у Луганській області встановлені не були.

Станом на 16.02.2026 бюджетні асигнування, за рахунок яких можливо б було виконати рішення суду та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 , у кошторисі на 2026 рік ТУ ССО у Луганській області, плані асигнувань загального фонду державного фонду (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2026 рік та плані використання бюджетних коштів на 2026 рік, головним розпорядником бюджетних коштів Державною судовою адміністрацією України та розпорядником вищого рівня Службою судової охорони для ТУ ССО у Луганській області встановлені не були.

Водночас, кошти на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 щодо виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 внесені Службою судової охорони на підставі наданої інформації ТУ ССО у Луганській області до єдиного обліку потреби в коштах на виконання рішень судів та враховуючи черговість виплати за датою набуття законної сили рішенням суду, додаткова винагорода буде виплачена ОСОБА_1 після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань та розподілу бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби.

В зазначеному обліку рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 обліковується за порядковим номером 828.

ТУ ССО у Луганській області постійно вживаються залежні від нього заходи щодо виконання вищевказаного рішення суду, однак вжиті заходи не призвели до фактичного виконання рішення суду Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22, оскільки виплата нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди залежить не тільки від дій ТУ ССО у Луганській області та вжитих ним заходів, а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від головного розпорядника бюджетних коштів) присуджених за судовим рішенням виплат.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 360/2051/22 ТУ ССО у Луганській області складено розрахунок потреби в коштах на виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 24.02.2022 по 01.11.2022, відповідно до якого загальна потреба складає 344 900, 00 грн.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Абзацом першим частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом установлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 360/2051/22, яким Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, набрало законної сили та перебуває на примусовому виконанні у межах виконавчого провадження № 74050799.

Як убачається з матеріалів справи та не заперечується боржником, рішення суду в частині фактичної виплати грошових коштів станом на час розгляду заяви не виконано понад два роки з моменту ухвалення рішення суду та понад два роки з моменту відкриття виконавчого провадження.

При цьому боржником підтверджено факт нарахування позивачу додаткової винагороди; визначення конкретного розміру належних до виплати сум; відсутність фінансової можливості здійснити виплату; залежність виконання рішення від надходження бюджетних асигнувань; включення відповідного рішення суду до централізованої черги виконання судових рішень.

Отже, наявні обставини свідчать, що у спосіб, визначений резолютивною частиною рішення суду, таке рішення фактично не виконується та не може бути виконане у розумний строк, оскільки виплата присуджених сум поставлена у залежність від невизначених у часі бюджетних процедур та наявності відповідного фінансування.

Суд враховує, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання, а держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Суд також враховує, що боржник фактично визнав наявність заборгованості перед позивачем та здійснив відповідний розрахунок сум, належних до виплати на виконання рішення суду.

Доводи боржника про те, що зміна способу виконання призведе до зміни змісту судового рішення, суд відхиляє, оскільки зміна способу виконання у цьому випадку не змінює суті вирішеного спору та не створює нових прав чи обов`язків сторін, а спрямована виключно на забезпечення реального та ефективного виконання вже ухваленого судового рішення.

Суд зазначає, що визначений рішенням суду спосіб захисту порушеного права зобов`язання нарахувати та виплатити кошти фактично був реалізований боржником лише частково, а саме шляхом здійснення нарахування відповідної винагороди. Натомість невиконаною залишається основна мета судового захисту фактичне отримання позивачем належних йому грошових коштів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що існують виняткові обставини, які істотно ускладнюють виконання судового рішення у первісно визначений спосіб, а тому ефективний захист прав позивача можливий лише шляхом зміни способу та порядку виконання рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення на користь позивача нарахованої та невиплаченої суми додаткової винагороди.

При цьому суд враховує, що розмір заборгованості підтверджений самим боржником, відповідними розрахунками та матеріалами виконавчого провадження, а тому є визначеним та таким, що підлягає примусовому виконанню.

Крім того, положення частини сьомої статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та усталена практика Верховного Суду виходять з того, що невиконання протягом двох місяців судового рішення щодо пенсійних виплат є самостійною та достатньою підставою для зміни способу його виконання шляхом стягнення відповідної суми коштів.

Стадія виконання судового рішення є невід`ємною складовою судового процесу та завершальною стадією розгляду справи, а отже, на цій стадії підлягають застосуванню загальні принципи адміністративного судочинства, зокрема принципи верховенства права, обов`язковості судових рішень, ефективного судового захисту та забезпечення реального поновлення порушеного права. Зміна способу та порядку виконання судового рішення спрямована не на надання переваг окремому стягувачу, а на усунення перешкод для реального виконання судового рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання для боржника.

З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги положення статті 378 КАС України та статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд дійшов висновку, що зміна способу і порядку виконання судового рішення у даній справі є необхідною та обґрунтованою, оскільки спрямована на забезпечення реального виконання судового рішення та ефективне відновлення порушеного права позивача.

За таких обставин суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Отже, з метою усунення перешкод у виконанні судового рішення та забезпечення його фактичного виконання, суд вважає за необхідне змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 360/2051/22 шляхом стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Луганській області на користь ОСОБА_1 недонарахованої та невиплаченої додаткової винагороди за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 у розмірі 344 900,00 грн.

Відповідно суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну порядку виконання судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2051/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 360/2051/22 з зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, а починаючи з 19.07.2022 по 01.11.2022у розмірі до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць -

на стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Луганській області (вул. Миру, 34, м. Рубіжне, 93010, код ЄДРПОУ 43441202) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) недонарахованої та невиплаченої додаткової винагороди за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року по справі № 360/2051/22 у розмірі 344 900,00 грн (триста сорок чотири тисячі дев`ятсот гривень).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Cуддя А.Г. Секірська