Рішення № 136911608, 28.05.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 року справа № 340/3153/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправною бездіяльності стосовно індексації пенсії у 2025-2026 роках.

Водночас просив суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію і виплатити заборгованість з 14 листопада 2025 року.

Пояснив, що під час індексації пенсії у березні 2025-2026 роках використали неправильні проіндексовані показники середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію вперше.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.36-41).

Зазначило, що, індексуючи пенсію, керувалось приписами нормативно-правового акту Уряду України і рішенням суду стосовно індексації пенсії з 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року.

19 травня 2026 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.32-33).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, з 29 жовтня 2022 року позивачу виплачують пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) (а.с.36-41).

При призначенні пенсії враховували показник середньої заробітної плати за 2019-2021 року (а.с.36-41).

Ним є 10846,37 грн.

06 лютого 2025 року Кіровоградський окружний адміністративний суд постановив рішення у справі №340/7137/24, яким зобов`язав Управління здійснити з 05 травня 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з метою її індексації відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком (а.с.48-58).

30 вересня 2025 року суд прийняв ухвалу у цій й же справі і роз`яснив, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05 травня 2024 року з метою її індексації має бути застосований показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії за віком при її призначенні у 2022 році, послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти за 2023, 2024 роки (10846, 37 грн х 1,197 х 1,0796 = 14016,56 грн) (а.с.59-61).

Індексуючи пенсію на виконання рішення суду з 05 травня 2024 року, відповідач застосував проіндексований з того ж місяця і року показник середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію вперше, у сумі 14016,56 (10846,37 х 1,197 х 1,0796) грн (а.с.36-41).

Індексуючи пенсію з 01 березня 2025 року, Управління застосувало показник середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію, станом на 28 лютого того ж року у сумі 10846,37 грн (а.с.36-41).

Тобто, індексуючи пенсію з 01 березня 2025 року, відповідач показник у 10846,37 грн, який врахували при призначенні пенсії, збільшив на 1,046 (а.с.36-41).

Індексація не збільшила розміру пенсії, оскільки проіндексований показник з 01 березня 2025 року склав 11345,30 (10846,37 х 1,046) грн, що є меншим від проіндексованого показника на 01 березня 2024 року (14016,56 грн) (а.с.36-41).

Індексуючи пенсію з 01 березня 2026 року, відповідач проіндексований показник у 11345,30 грн збільшив на 1,061 (а.с.36-41).

Індексація не збільшила розміру пенсії, оскільки проіндексований показник з 01 березня 2026 року склав 12037,36 (11345,30 х 1,061) грн, що є меншим від проіндексованого показника на 01 березня 2024 року (14016,56 грн) (а.с.36-41).

Позов подано до суду 14 травня 2026 року (а.с.1-13).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, згадане рішення суду стосується індексації пенсії з 05 травня 2024 року.

Постановляючи рішення, суд не оцінював дотримання відповідачем порядку індексації пенсії у 2025-2026 роках.

Приписами абзацу 1 частини 2 статті 42 Закону встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Приписами частини 1 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон 2) визначено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, мета індексації збільшення грошових доходів населення.

Тому індексація пенсії має збільшити її суму.

Такої мети досягають, якщо збільшують якийсь складовий, що врахували при призначенні пенсії.

Проаналізувавши у сукупності приписи Закону і Закону 2, суд зробив висновок, що при індексації пенсії повинні збільшити показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення пенсії вперше.

Такий висновок узгоджується зі сутнісним змістом приписів абзацу 2 частини 2 статті 42 Закону.

Цією нормою права встановлено, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Отже, індексуючи пенсію з 01 березня 2025 року, у відповідача виник обов`язок застосувати проіндексований показник середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію вперше, станом на 28 лютого того ж року.

З урахуванням виконання згаданого рішення суду він становив 14016,56 грн.

Управління застосувало показник у 10846,37 грн, чим допустило очевидно протиправні дії, оскільки проігнорувало правовий висновок рішення суду.

Приписами пунктів 1-2 постанови Уряду України від 25 лютого 2025 року №209 (далі Постанова) встановлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Установити, що з 01 березня 2025 року з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046.

Позивачу пенсію призначили у 2022 році.

Постає запитання: який коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховували при обчислення пенсії, треба застосувати відносно позивача у 2025 році (1,115 чи 1,046)?; який коефіцієнт збільшення застосувати відносно показника у 14016,56 (12983,10 х 1,0796)?

Так, поява двох коефіцієнтів стосовно пенсіонерів, котрим пенсію призначили у 2022 році, обумовлена застосуванням Пенсійним фондом України приписів абзаців 1-2 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), який затверджено постановою Уряду України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році».

Приписами абзаців 1 і 2 пункту 5 Порядку передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Індексуючи у 2019 році пенсії осіб, які вийшли на відпочинок у 2018 році, Уряд України зобов`язав врахувати збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, а не за 2015-2017 роки (показник, котрий врахували при обчисленні пенсії цим особам вперше).

Приписи абзацу 1 пункту 5 Порядку суперечать сукупності приписів абзаців 1-2 частини 2 статті 42 Закону і частини 1 статті 1 Закону 2.

Приписи абзацу 2 пункту 5 Порядку похідні від приписів абзацу 1 пункту 5 Порядку.

Приписами частини 3 статті 7 КАС України встановлено, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Тому суд не застосовує до спірних правовідносин приписи абзаців 1-2 пункту 5 Порядку, якими керувався відповідач.

Тому пенсію належало перерахувати на підставі припису пункту 1 Постанови (без врахування приписів абзаців 1-2 пункту 5 Порядку), що призведе до її збільшення, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховували при обчислення пенсії, стане 15628,46 (14016,56 х 1,115) грн (більший від 10846,37 грн (показник за 2019-2021 роки)).

Таке збільшення виключає застосування приписів пункту 2 Постанови.

Отже, Управління допустило помилку під час індексації пенсії у 2025 році.

Помилка стосується, як величини коефіцієнта збільшення, так і показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховували при обчислення пенсії, котрий збільшували.

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні відповідача перерахувати пенсію і виплатити додаткові кошти, збільшивши проіндексований показник середньої заробітної плати (доходу), що враховували при її призначенні вперше, у 14016,56 грн на 1,115.

Приписами пунктів 1 і підпункту 6 пункту 2 постанови Уряду України від 25 лютого 2026 року №236 (далі Постанова 2) встановлено, що з 01 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Установити, що з 1 березня 2026 року з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/ перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році (Офіційний вісник України, 2025 р., № 25, ст. 1669), на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та які враховувалися для призначення пенсії у 2021 і 2022 роках, - 1,061.

Позивачу пенсію призначили у 2022 році.

Постає запитання: який коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховували при обчислення пенсії, треба застосувати відносно позивача у 2026 році (1,121 чи 1,061)?; який коефіцієнт збільшення застосувати відносно показника у 15628,46 (14016,56 х 1,115) грн?

Так, поява двох коефіцієнтів стосовно пенсіонерів, котрим пенсію призначили у 2021 році, обумовлена застосуванням Пенсійним фондом України приписів абзаців 1-2 пункту 5 Порядку.

Суд вже зробив висновок, що ці норми права не можуть бути застосовані (суперечать сукупності приписів абзаців 1-2 частини 2 статті 42 Закону і частини 1 статті 1 Закону 2).

Тому пенсію належало перерахувати на підставі припису пункту 1 Постанови 2 (без врахування приписів абзаців 1-2 пункту 5 Порядку), що призведе до її збільшення, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховували при обчислення пенсії, стане 17519,50 (15628,46 х 1,121) грн (більший від 10846,37 грн (показник за 2019-2021 роки)).

Таке збільшення виключає застосування приписів пункту 2 Постанови 2.

Отже, Управління допустило помилку і під час індексації пенсії у 2026 році.

Помилка стосувалася як величини коефіцієнта збільшення, так і показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховували при обчислення пенсії, котрий збільшували.

Відповідач у березні 2026 році збільшив показник у 11345,30 грн.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про задоволення позову.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 1065 грн (а.с.28).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно індексації пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 14 листопада 2025 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 і виплатити додаткові кошти, збільшивши проіндексований показник середньої заробітної плати (доходу), що враховували при її призначенні вперше, у 14016,56 грн на 1,115, а з 01 березня 2026 року на 1,115, 1,121.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код 20632802; вул.Соборна,7А м.Кропивницький Кіровоградська область) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 1065 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ