Рішення № 136909208, 25.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 року Справа № 160/5042/26 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди,-

УСТАНОВИВ:

03 березня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради з вимогами:

- визнати протиправними дії Департаменту адміністративних послуг да дозвільних процедур Дніпровської міської ради щодо незаконного поширення персональних даних 23.02.2024 громадянину ОСОБА_2 викладену у протоколі № 06/10-2023 загальних зборів членів ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06 жовтня 2023 року з додатком; копії Статуту ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК N№ 8 ВЕСНА» від 06.10.2023; копії протоколу засідання правління ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК №8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року щодо ОСОБА_1 та безпідставного надання третім особам доступу до таких персональних даних в рамках судової справи № 904/1357/24;

- стягнути з Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 75 000 (сімдесят п`ять тисяч) гривень відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Департаментом адміністративних послуг да дозвільних процедур Дніпровської міської ради було вчинено незаконні дії, а саме поширено персональні дані та надано громадянину ОСОБА_2 інформацію, викладену у протоколі № 06/10-2023 загальних зборів членів ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року з додатком, надано копії Статуту ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК N№ 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року, копії протоколу засідання правління ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК №8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року щодо ОСОБА_1 . Позивач вважає такі дані персональними, отже такими, що не підлягають поширенню.

Ухвалою суду від 23.03.2026 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач 31.03.2026 року через підсистему «Електронний суд» надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що в додатку до протоколу № 06/10-2023 загальних зборів членів ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року позивач відсутній в реєстрі присутніх на загальних зборах членів ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК № 8 ВЕСНА». У рішенні загальних зборів членів ОБСЛУГОВУЮЧОГО КООПЕРАТИВУ «ЖСК № 8 ВЕСНА», оформленого протоколом від 06.10.2023 року № 06/10-2023, позивач визначений секретарем зборів. Зазначено, що відомості, які містяться в Єдиному державному реєстрі є відкритими і загальнодоступними, а нормативний порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру не передбачає фізичного закриття (знеособлення) таких відомостей як прізвище, ім`я, по батькові, підпис та адреса проживання. Також вказано, що у відповідь на запит було надано інформацію та копії документів, які містяться в реєстраційній справі та не містила відомості про реєстраційні номери облікових карток платника податку, даних паспорту, а також адреси проживання позивача.

07.04.2026 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій викладено доводи, аналогічні доводам позовної заяви.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 направлено запит про надання документів, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця від 23.02.2024 року.

У вказаному запиті запитано документи щодо Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА», а саме:

1. протоколи від 06.10.2023 з додатками,

2. статут від 06.10.2023р.,

3. протокол №1 від 16.02.2020р.

На вказаний запит Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради було надано документи з реєстраційної справи юридичної особи Обслуговуючий кооператив «ЖСК № 8 ВЕСНА» (ІК в ЄДРПОУ 23360787), а саме:

1. протокол №06/10-2023 загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року, яким зокрема затверджено рішення:

- обрати секретарем зборів ОСОБА_1 ;

- переобрати правління кооперативу у наступному складі, в тому числі: ОСОБА_1 ;

- внести зміни до статуту кооперативу, викласти, затвердити та зареєструвати нову редакцію статуту кооперативу; вказаний протокол №06/10-2023 від 06.10.2023 року підписаний в тому числі ОСОБА_1 як секретарем зборів, протокол зареєстрований в реєстрі за №№ 999, 1000, посвідчений приватним нотаріусом Кайко О.П.; також до вказаного протоколу було надано реєстр присутніх на загальних зборах членів Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року, де ОСОБА_1 відсутній;

2. протокол засідання Правління Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року, згідно з яким у складі присутніх є ОСОБА_1 ; протокол зареєстрований в реєстрі за №№ 996, 997, посвідчений приватним нотаріусом Кайко О.П.;

3. статут Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА», затверджений загальними зборами членів Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» - протокол №06/10-2023 від 06.10.2023 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (стаття 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно з частиною 1 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Правові відносини, пов`язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв`язку з обробкою персональних даних врегульовані Законом України «Про захист персональних даних».

Якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою (частина 1 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).

Разом з тим, частиною 1 статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі Закон № 755-IV) визначено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді: документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі (пункт 4 частини 2 статті 11 Закону № 755-IV).

При цьому, за приписами частини 1 статті 9 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі, зокрема:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій.

Частиною 2 статті 9 визначено, що в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:

- перелік засновників (учасників) (крім акціонерних товариств, громадських формувань, товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, частки яких обліковуються в обліковій системі часток) юридичної особи: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серія (за наявності) та номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або паспортного документа іноземця чи документа, що посвідчує особу без громадянства, якщо засновник - фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний (реєстраційний, обліковий) номер (код) у країні реєстрації, якщо засновник - юридична особа; інформація для здійснення зв`язку із засновником (учасником) юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти) (пункт 8);

- відомості про органи управління юридичної особи (пункт 12);

- відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв`язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи (пункт 13);

- відомості про членів керівних органів: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, посада, інформація для здійснення зв`язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти), контактний номер телефону та інші засоби зв`язку - для громадського формування (пункт 14);

- вид установчого документа (установчий акт, статут, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо) та установчий документ, а також цифровий код модельного статуту (якщо модельний статут є багатоваріантним) (пункт 16);

Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру, перелік додаткових відомостей, до яких надається безоплатний доступ через портал електронних сервісів, форма та зміст виписки, витягу визначаються Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру (частина 6 статті 11 Закону № 755-IV).

Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань затверджений наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2023 року № 1692/5 (далі Порядок № 1692/5).

У пункті 2 Порядку № 1692/5 визначено, що запит - волевиявлення особи на отримання виписки з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля, витягу з Єдиного державного реєстру, а також документів, що містяться в реєстраційній справі юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної, фізичної особи - підприємця (далі - реєстраційна справа).

Відомості з Єдиного державного реєстру надаються у паперовій або електронній формі (крім випадків, передбачених абзацом другим цього пункту), що мають однакову юридичну силу, за допомогою програмного забезпечення та містять обов`язкове посилання на Єдиний державний реєстр (пункт 3 Порядку № 1692/5).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1692/5 у разі якщо документи, що містяться в реєстраційній справі, містять відомості про реєстраційні номери облікових карток платників податків та/або паспортні дані фізичних осіб, що відповідно до вимог законодавства не можуть бути надані заявнику, надавач забезпечує виготовлення копій таких документів без відображення відомостей про реєстраційні номери облікових карток платників податків та/або паспортних даних фізичних осіб для подальшого їх надання заявнику.

Виготовлення копій документів, що містяться в реєстраційній справі, без відображення відомостей про реєстраційні номери облікових карток платників податків та/або паспортних даних фізичних осіб здійснюється шляхом завантаження з Єдиного державного реєстру та друку відповідного документа з подальшим виготовленням його сканованої копії з фізичним закриттям відомостей про реєстраційні номери облікових карток платників податків та/або паспортних даних фізичних осіб.

Так, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (абзац 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних»).

Поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб`єкта персональних даних (частина 1 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних»).

Як вже встановлено судом, на вказаний запит відповідачем були надані документи, що містяться в реєстраційній справі юридичної особи - Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» (ІК в ЄДРПОУ 23360787): протокол №06/10-2023 загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року, протокол засідання Правління Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» від 06.10.2023 року, статут Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА», затверджений загальними зборами членів Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» - протокол №06/10-2023 від 06.10.2023 року.

Вказані дані, а саме - персональні дані позивача ОСОБА_1 його прізвище, ім`я, по батькові та посада (секретар зборів, член правління кооперативу) стосуються здійснення особою відповідних посадових повноважень/обов`язків, такі дані зареєстровані у відповідних реєстрах приватним нотаріусом Дніпровського районного нотаріального округу Кайко О.П., а також були подані для проведення відповідних реєстраційних дій щодо Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА», отже становлять зміст установчого документа Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» та відомостей про членів керівних органів Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА».

При цьому надані документи не містять відомостей про реєстраційний номер облікової карти платника податків та/або паспортних даних ОСОБА_1 .

Отже, зважаючи на те, що відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в тому числі що містяться в реєстраційній справі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних), а у відповідь на запит ОСОБА_2 про надання документів, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця від 23.02.2024 року відповідачем були надані документи, що містяться в реєстраційній справі юридичної особи - Обслуговуючого кооперативу «ЖСК № 8 ВЕСНА» без зазначення відомостей про реєстраційний номер облікової карти платника податків та/або паспортних даних ОСОБА_1 , судом не встановлено порушень приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації» та «Про захист персональних даних».

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департамента адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради (пр.Дмитра Яворницького, буд.75, м.Дніпро, Дніпропетровська обл., 49000, ІК в ЄДРПОУ 40392181) про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25 травня 2026 року.

Суддя Е.О. Юрков