Ухвала суду № 136870021, 26.05.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

26 травня 2026 року справа № 580/547/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №580/547/26 за позовом Смілянської окружної прокуратури (вул. Юрія Кондратюка 25, м. Сміла, Черкаська область, 20701, код ЄДРПОУ 02911119) до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бульв. Шевченка 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297), Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка 185, м. Черкаси, Черкаська область, 18001, код ЄДРПОУ 00022668), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство культури України (вул. Івана Франка 19, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 43220275); Державне спеціалізоване господарське підприємство Ліси України (вул. Шота Руставелі 9 А, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 44768034); Тернівська сільська рада (вул. Центральна 35, с. Тернівка, Черкаський район, Черкаська область, 20733, ЄДРПОУ 26358259), Український державний інститут культурної спадщини (вул. Ярославів Вал 36, м. Київ, 01054, код ЄДРПОУ 16477553) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

21.01.2026 вх.№3192/26 позивач у позовній заяві просить:

визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів із розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології городище Пастирське, охоронний № 230026-Н, що розташоване за межами с. Пастирське Тернівської сільської ради Черкаського району Черкаської області як пам`ятки археології національного значення;

зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію вжити заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології городище Пастирське, охоронний № 230026-Н, що розташоване за межами с. Пастирське Тернівської сільської ради Черкаського району Черкаської області як пам`ятки археології національного значення;

визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології городище Шарапівське, охоронний № 230027-Н, що розташоване за межами с. Пастирське Тернівської сільської ради Черкаського району Черкаської області як пам`ятки археології національного значення;

зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію вжити заходів з розробки науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології городище Шарапівське, № 230027-Н, що розташоване за межами с. Пастирське Тернівської сільської ради Черкаського району Черкаської області як пам`ятки археології національного значення;

визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення городище Пастирське, охоронний № 230026-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928;

зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення городище Пастирське, охоронний № 230026-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928;

визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України із забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення городище Шарапівське, охоронний № 230027-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928;

зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на пам`ятку археології національного значення городище Шарапівське, охоронний № 230027-Н, що занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928.

В судовому засіданні 26.05.2026 представник Черкаської обласної державної адміністрації заявила клопотання про зупинення провадження у справі задля можливості надати додаткові докази у зв`язку із розробленим Міністерством культури України Порядку визначення меж і режимів використання зон охорони пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників та заповідних територій у контексті доведенням вимог щодо науково-проєктної документації (за вх.№28318/26, №28320/26, №28321/26; №28322/26 представники Черкаської обласної державної адміністрації, Державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації та прокурор підтримали клопотання), учасники зобов`язалилсь повідомити суд про обставин з наданням доказів на підтвердження дії відповідного нормативно-правового акта, що має бути врахований у межах спірних правовідносин щодо перевірки бездіяльності.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі у разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладений на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України. Тобто визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору. Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.

Відповідно до ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Верховний Суд у справі №826/16958/17 ЄДРСР 77537724 зазначив: якщо від наявності доказу залежить визначення предмета спору та підтримання позивачем відповідних вимог, позивач не може перекладати на суд власний обов`язок визначитися з предметом спору. Відповідно до ч.4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків. Відповідно до статті 26 Закону України Про правовий режим воєнного стану правосуддя на території, на якій уведений воєнний стан, здійснюється лише судами.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України всі процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України визначений обов`язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, що не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище порівняно з опонентом. Верховний Суд № 826/9751/14 ЄДРСР 100973142 звертає увагу на те, що саме з метою виконання завдання адміністративного судочинства сторона у справі має користуватися процесуальними правами, сприяючи суду у здійсненні правосуддя.

За встановлених обставин для подачі доказів на підтвердження позиції і відповідачу для спростування позиції опонента, суд доходить висновку про необхідність зупинення провадження у справі на розумний строк.

Керуючись ст.2, 80, 236, 241-243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №580/547/26 за позовом Смілянської окружної прокуратури до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство культури України; Державне спеціалізоване господарське підприємство Ліси України ; Тернівська сільська рада, Український державний інститут культурної спадщини про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії до отримання судом повідомлення від Позивача та/або відповідачів про усунення обставин, що викликали зупинення розгляду справи.

Зобов`язати учасників повідомити суд письмово щодо можливості поновити провадження із наданням письмових доказів про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21.

Копії ухвали направити учасникам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА