Рішення № 136869292, 27.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2026 року № 520/951/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , було визнано придатним до військової служби без застережень;

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, що полягає у неналежному розгляді скарги №0107/25- 001 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка була надіслана листом від 01 серпня 2025 року, на постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року, без прийняття мотивованої постанови за результатами такого розгляду;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України здійснити з урахуванням висновків суду повторний розгляд скарги №0107/25-001 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка була надіслана листом від 01 серпня 2025 року, про перегляд постанови військово- лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року з дотриманням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14 серпня 2008 року, виклавши результат розгляду у формі належної постанови.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постанова військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року, якою ОСОБА_1 , було визнано придатним до військової служби без застережень, на думку позивача, є протиправною та підлягає скасуванню. Посилався на те, що Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України допущено протиправну бездіяльність, що полягає у неналежному розгляді скарги №0107/25- 001 ОСОБА_1 , яка була надіслана листом від 01 серпня 2025 року, на постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року, без прийняття мотивованої постанови за результатами такого розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 залучено по справі за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії в якості відповідача військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відзив на позовну заяву від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду не надійшов.

Відзив на позовну заяву від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України до суду не надійшов.

Комунальним некомерційним підприємством «Міська поліклініка № 25» Харківської міської ради подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що військово - лікарська комісія для проведення медичних оглядів громадян України, які організовуються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки на базі Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка № 25» Харківської міської ради не погоджується з вимогами позову ОСОБА_1 та вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому просив доводи відзиву ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 відхилити, як необґрунтовані.

Комунальним некомерційним підприємством «Міська поліклініка № 25» Харківської міської ради подано до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що за відсутністю порушення проведення процедури медичного огляду та оформлення його результатів, Військово лікарська комісія для проведення медичних оглядів громадян України, які організовуються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки на базі Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка № 25» Харківської міської ради не погоджується з вимогами позову ОСОБА_1 та вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними, а позовну заяву такою, що задоволенню не підлягає.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03.07.2025 позивачу проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами якого складено довідку №2025-0703-1000-4917-3 від 03.07.2025.

Згідно вказаної довідки позивачу встановлено діагноз гіпертонічна хвороба І ст., 2 ст., ризик 2 (ІММ 113г/м2), виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки, ерозівний гастродуоденіт, хронічний калькульозний холецистит, посттравматичний артроз правої гомілково - ступневого суглоба, незначне порушення функції, хронічна вертеброгенна цервікалгія, люмбоішіалгія, викривлення носової перетинки. Вказано, що на підставі статті 39в, 53в, 52в, 54в, 23в, 61в графи II розкладу хвороб.

Позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України зі скаргою на постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03 липня 2025 року щодо визнання придатним до військової служби ОСОБА_1 , в якій просив:

- скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.07.2025 року щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби без застережень;

- провести обстеження та огляд ОСОБА_1 з подальшим винесенням постанови про визначенням придатності до служби відповідно до вимог «Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженої Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, з урахуванням наданої медичної документації;

- прийняти нову постанову військово-лікарської комісії відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року, - про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби за визначеним призначенням, а саме: для проходження служби виключно в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, частинах забезпечення, підрозділах зв`язку, охорони, логістики та в медичних установах, відповідно до ст. 39 пункту б Розкладу хвороб, станів та фізичних вад;

- витребувати з ІНФОРМАЦІЯ_5 повний пакет матеріалів, які стали підставою для ухвалення постанови військово-лікарської комісії від 03.07.2025 року щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби, у тому числі протокол засідання ВЛК, висновки профільних лікарів- спеціалістів, дані обстежень, виписки з медичних документів, а також копію самої постанови ВЛК, оформленої у встановленому порядку.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листом №598/9/21131 від 03.09.2025 на вищевказану скаргу повідомила, що військово-лікарська експертиза у Збройних Силах України організована згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами (далі - Положення). Вказано, що згідно пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (зі змінами) скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Зазначено, що з метою оскарження постанови ВЛК при районному ТЦК та СП, розташованого в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 пропонується звернутись особисто або письмово до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Позивач, вважаючи протиправним оскаржуване рішення та протиправною бездіяльність щодо не розгляду скарги, звернувся з даним позовом до суду.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року, якою ОСОБА_1 , було визнано придатним до військової служби без застережень, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України Про військовий обов`язок і військову службу

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2232 Про військовий обов`язок і військову службу (далі-Закон №2232) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частинами 2, 3 статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402), відповідно до пункту 1.3 розділу І якого серед основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Пунктом 2.1 глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду.

Пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення № 402 встановлено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.

Так, 03.07.2025 позивачу проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами якого складено довідку №2025-0703-1000-4917-3 від 03.07.2025.

Згідно вказаної довідки позивачу встановлено діагноз гіпертонічна хвороба І ст., 2 ст., ризик 2 (ІММ 113г/м2), виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки, ерозівний гастродуоденіт, хронічний калькульозний холецистит, посттравматичний артроз правої гомілково - ступневого суглоба, незначне порушення функції, хронічна вертеброгенна цервікалгія, люмбоішіалгія, викривлення носової перетинки. Вказано, що на підставі статті 39в, 53в, 52в, 54в, 23в, 61в графи II розкладу хвороб.

Позивач посилався на те, що ним ініційовано проведення спеціалізованого дослідження, за результатами якого складено висновок спеціаліста від 26 липня 2025 року №393.

Так, позивачем надано висновок спеціаліста від 26 липня 2025 року №393.

Проте, вказаний документ не може вважатись документом щодо встановлення ступеню придатності позивача до військової служби передбаченим Положенням №402.

За таких обставин, висновок спеціаліста від 26 липня 2025 року №393 не може свідчити про невідповідність висновків зазначених у довідці №2025-0703-1000-4917-3 від 03.07.2025 щодо визнання позивача придатним до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права".

Суд також зазначає, що оцінка придатності позивача до військової служби, є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки придатності позивача до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 та у постанові від 26.02.2025 по справі № 600/3273/22-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, позовні вимоги у вищевказаній частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, що полягає у неналежному розгляді скарги №0107/25-001 ОСОБА_1 , яка була надіслана листом від 01 серпня 2025 року, на постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року, без прийняття мотивованої постанови за результатами такого розгляду та зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України здійснити з урахуванням висновків суду повторний розгляд скарги №0107/25-001 ОСОБА_1 , яка була надіслана листом від 01 серпня 2025 року, про перегляд постанови військово- лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 липня 2025 року з дотриманням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14 серпня 2008 року, виклавши результат розгляду у формі належної постанови, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.70 Закону України від 19.11.1992 №2801 Основи законодавства України про охорону здоров`я військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби серед іншого військовослужбовців, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.п. 1.1 п. 1 розділу 1 Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України зі скаргою на постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03 липня 2025 року щодо визнання придатним до військової служби ОСОБА_1 , в якій просив:

- скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.07.2025 року щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби без застережень;

- провести обстеження та огляд ОСОБА_1 з подальшим винесенням постанови про визначенням придатності до служби відповідно до вимог «Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженої Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, з урахуванням наданої медичної документації;

- прийняти нову постанову військово-лікарської комісії відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року, - про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби за визначеним призначенням, а саме: для проходження служби виключно в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, частинах забезпечення, підрозділах зв`язку, охорони, логістики та в медичних установах, відповідно до ст. 39 пункту б Розкладу хвороб, станів та фізичних вад;

- витребувати з ІНФОРМАЦІЯ_5 повний пакет матеріалів, які стали підставою для ухвалення постанови військово-лікарської комісії від 03.07.2025 року щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби, у тому числі протокол засідання ВЛК, висновки профільних лікарів- спеціалістів, дані обстежень, виписки з медичних документів, а також копію самої постанови ВЛК, оформленої у встановленому порядку.

Так, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листом №598/9/21131 від 03.09.2025 на вищевказану скаргу позивача повідомила, що військово-лікарська експертиза у Збройних Силах України організована згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами (далі - Положення). Вказано, що згідно пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (зі змінами) скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Зазначено, що з метою оскарження постанови ВЛК при районному ТЦК та СП, розташованого в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 пропонується звернутись особисто або письмово до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Відповідно до п. 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_9 . Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Отже, скарга позивача на рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10 від 03 липня 2025 року мала бути подана до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

За таких обставин, у Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України були відсутні відповідні повноваження щодо розгляду скарги позивача на рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10 від 03 липня 2025 року.

Згідно з п. 3.4 глави 3 розділу I Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Таким чином, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України правомірно надано роз`яснення в порядку Закону України «Про звернення громадян», що з метою оскарження постанови ВЛК при районному ТЦК та СП, розташованого в місті Харків, позивач має звернутись до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Суд вважає, що у даній частині спірних правовідносин відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у даній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, місто Київ, вулиця Госпітальна, будинок 16), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ), військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.