Ухвала суду № 136868873, 27.05.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

27 травня 2026 р. Р і в н е№460/17415/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Рокитнівської селищної ради про виконання рішення суду від 16.09.2022 у адміністративній справі за позовом

Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави доРокитнівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №460/17415/21 за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури до Рокитнівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невзяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка" і внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики"та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на взяття на облік такого безхазяйного майна.

Ухвалою суду від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду суддею Дорошенко Н.О., відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 31.01.2022 провадження у справі закрито з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 скасовано і справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 06.07.2022 позовну заяву прийнято до провадження судді Махаринця Д.Є. та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022, яке набрало законної сили, зобов`язано Рокитнівську селищну раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, а саме: меліоративних каналів 78,2 км (МК і провідні 49,9 км, регулюючі 28,3 км) та гідротехнічних споруд - 78 шт. (шлюзи 42 шт., переїзди 35 шт. та інші ГТС 1 шт.), які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка", внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики".

10.05.2023 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №460/17415/21.

Від Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави надійшло клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 відмовлено у задоволенні заяви Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рокитнівської селищної ради про визнання рішень та дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2024 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №460/17415/21 скасовано та прийняти постанову, якою заяву Сарненської окружної прокуратури про встановлення судового контролю задовольнити. Встановлено судовий контроль за виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21. Зобов`язано Рокитнівську селищну раду подати звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21 протягом 30 днів з моменту отримання копії даної постанови до Рівненського окружного адміністративного суду.

На виконання вказаної постанови суду Рокитнівською селищною радою 14.08.2024 подано звіт на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №460/17415/21. У поданому звіті зазначено, що апаратом селищної ради на розгляд чергового засідання сесії Рокитнівської селищної ради, що відбулась 26.09.2023 підготовлено проект рішення «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна розташованого на території Рокитнівської територіальної громади для подальшого набуття права комунальної власності», а селищним головою відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внесено в порядок денний сесії ради, проте він не набрав необхідної кількості голосів. Селищною радою вживалися заходи щодо виконання рішення суду, зокрема 12.12.2023 та 09.02.2024 на розгляд сесій повторно виносились проекти рішень «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали і споруди)», проте вони не набирали необхідної кількості голосів.

14.03.2024 Рокитнівською селищною радою було прийнято рішення про внесення змін до рішення від 15.11.2023 №3846 «Про затвердження Програми утримання об`єктів і майна комунальної власності Рокитнівської селищної територіальної громади на 2024-2026 роки» де заходами Програми передбачено оплату робіт щодо обстеження та паспортизації внутрішньогосподарських та міжгосподарських осушувальних систем (мереж) на 2024 рік - 1000,0тис.грн., 2025рік - 600,0тис.грн., 2026 рік - 600,0тис.грн.. При наявності та виділенні коштів дані роботи будуть профінансовані та проведені.

На розгляд чергового засідання сесії Рокитнівської селищної ради, що відбулося 12.06.2024 та 10.07.2024 повторно вносились проекти рішень «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали і споруди)», проте вони не набрали необхідної кількості голосів.

Також відповідно до Закону України «Про організацію водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» розглядається можливість сприяння створенню організації водокористувачів для ефективного проведення гідротехнічної меліорації на земельних ділянках сільськогосподарського призначення.

У звіті вказується, що Рокитнівським селищним головою та апаратом Рокитнівської селищної ради, в межах компетенції, вживаються всі необхідні заходи та дії для виконання рішення суду. Постійно розглядається можливість виділення коштів для проведення паспортизації нерухомого майна. Рокитнівською селищною радою й надалі будуть спрямовуватися дії на добровільне виконання рішення суду.

04.10.2024 від керівника Сарненської окружної прокуратури надійшла заява, в якій зазначено, що дії, які на момент подання вказаної заяви (04.10.2024) вчиняються Рокитнівською селищною радою для виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21, не призводять до фактичного реального виконання вказаного судового рішення та відновлення порушених інтересів держави, що в свою чергу не відповідає меті з якою прокурор звертався до суду з даним позовом. Окрім того, така поведінка відповідача не відповідає принципу обов`язковості судового рішення, які закріплений у статті 14 КАС України. Вказано, що у даному випадку тривала бездіяльність (майже 2 роки - станом на 04.10.2024) в частині невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21, яке 09.11.2022 набрало законної сили, також зумовлена пасивною поведінкою голови і депутатів Рокитнівської селищної ради, які фактично самоусунулися від виконання обов`язку покладених на них рішенням суду та які, в свою чергу, повинні підтримувати правовий порядок на території Рокитнівської об`єднаної територіальної громади. З огляду на вищевикладене, керуючись ст. 382 КАС України, поданий Рокитнівською селищною радою Сарненського району звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі № 460/17415/21 не підлягає взяттю до уваги судом, а тому наявні підстави для встановлення нового строку подання звіту та вирішення питання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пунктів 2.3.43, 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 №39 та погодженого наказом Державної судової адміністрації України від 29.11.2024 №529, Засад використання автоматизованої системи документообігу суду, затверджених рішенням зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 №1, у зв`язку із тимчасовим відстороненням від здійснення правосуддя судді Махаринця Д.Є., головуючого судді у справі №460/17415/21 та з урахуванням службової записки керівника апарату суду від 11.02.2026, на виконання розпорядження керівника апарату суду від 11.02.2026 №17 здійснено повторний автоматизований розподіл картки додаткових матеріалів судової справи №460/17415/21.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.02.2026 для розгляду додаткових матеріалів справи №460/17415/21 визначено головуючого суддю О.Р. Греська.

Ухвалою суду від 12.02.2026 продовжено Рокитнівській селищній раді процесуальний строк, встановлений для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/17415/21 на 45 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду Рокитнівською селищною радою подано звіт, в якому зазначено, що Рокитнівським селищним головою та апаратом Рокитнівської селищної ради, в межах компетенції, вживаються всі необхідні заходи та дії для виконання рішення суду. Постійно розглядається можливість виділення коштів для проведення паспортизації нерухомого майна. Рокитнівською селищною радою й надалі будуть спрямовуватися дії на добровільне виконання рішення суду. Крім того, на черговій сесії у квітні 2026 року буде виділено кошти на проведення технічної інвентаризації технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах внутрішньогосподарській осушувальній системі «Старики».

Керівником Сарненської окружної прокуратури подано заперечення щодо звіту на виконання ухвали суду.

Ухвалою від 06.04.2026 продовжено Рокитнівській селищній раді процесуальний строк, встановлений ухвалою від 12.02.2026 для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/17415/21 на 45 календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на наведене положення норм права, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення, дослідивши докази подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1-2 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами 1-2 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом частин 1-2 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

В ході розгляду заяви та вирішення питання про прийняття звіту відповідача судом встановлено, що 22.11.2024 Рокитнівською селищною радою прийнято рішення № 4758 «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (меліоративні канали та гідротехнічні споруди), а саме: меліоративні канали та гідротехнічні споруди, розміщені на міжгосподарських осушувальних системах «Безлянка», «Марин», «Польдер» та «Карпилівка» і внутрішньогосподарській системі «Старики».

Враховуючи те, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2022, яке набрало законної сили, було зобов`язано Рокитнівську селищну раду Сарненського району Рівненської області вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах "Безлінка", "Марин", "Польдер" та "Карпилівка", внутрішньогосподарській осушувальній системі "Старики", то суд приходить до висновку, що прийняття 22.11.2024 Рокитнівською селищною радою рішення № 4758, свідчить про наявність правових підстав для прийняття поданого звіту про виконання судового рішення у справі №460/17415/21.

Окрім того, судом встановлено, що 11.12.2024 до Північного міжрайонного управління водного господарства було направлено запит щодо надання інформації (розрахунок) щодо вартості робіт з проведення обстеження та паспортизації меліоративних внутрішньогосподарської мережі даних осушувальних систем. Каналів.

У відповідь на отриманий лист від Північного міжрайонного управління водного господарства № 82 від 24.01.2025 щодо вартості (розрахунку) проведення обстеження та паспортизації каналів внутрішньогосподарської меліоративної мережі на території Рокитнівської селищної ради, начальником відділу житлово комунального господарства, транспорту, благоустрою та комунальної власності надіслана службова записка про виділення коштів у сумі 1 292 649, 60 грн. для замовлення послуги з технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах «Безлінка», «Марин», «Польдер», «Карпилівка» і внутрішньогосподарській осушувальній системі «Старики».

Також на черговій 84 сесії селищної ради 07.05.2026 рішенням № 6174 «Про внесення змін до бюджету Рокитнівської селищної територіальної громади» виділено кошти в сумі 43899,75 грн. на проведення технічної інвентаризації технічного обстеження (нівелювання), інвентаризації та паспортизації меліоративних каналів та гідротехнічних споруд, які розміщені на міжгосподарських осушувальних системах «Польдер» і внутрішньогосподарській осушувальній системі «Старики».

Таким чином, згідно з поданим звітом рішення суду у даній справі виконане.

Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий Рокитнівською селищною радою звіт про виконання рішення суду по справі №460/17415/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 27 травня 2026 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО