Рішення № 136868542, 27.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11333/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить суд:

(1). Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 21.10.2025 року ОСОБА_1 , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, який є особою з інвалідністю ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

(2). Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.10.2025 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач вказує, що він є пенсіонером МВС України та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1 (посвідчення Серія НОМЕР_1 , видане Одеською облдержадміністрацією 28.03.2019), а також має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи (посвідчення Серія НОМЕР_2 , видане УСЗН у Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради 29.05.2018 р.). Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та деяких інших осіб» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ).

13.02.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок та виплату додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону № 796-XII. Проте, відповідач листом від 13.03.2026 вих. № 12859-8535/Я-02/8-1500/26 повідомив, що розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства та підстави для її перерахунку відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом, посилаючись на постанову Верховного суду у справі №580/5022/24.

(б) Позиція Відповідача

12.05.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач вважає, що у цій справі відсутній предмет спору, оскільки 13.02.2026 позивач звернувся до Головного управління із заявою довільної форми в якій порушив питання щодо можливості перерахунку пенсії, призначеної за Законом № 796. Зазначену заяву було розглянуто в порядку Закону України Про звернення громадян, оскільки заява не відповідала вимогам законодавства, яким визначено порядок звернення до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії. За наслідком розгляду звернення позивача Головним управлінням було направлено на адресу заявника лист-відповідь за вих. № 12859-8535/Я-02/8-1500/26 від 13.03.2026, який за своєю суттю не є актом індивідуальної дії та не впливає на права, свободи та інтереси позивача. Отже, рішення щодо відмови у перерахунку пенсії позивача відповідачем не приймалось.

По суті позовних вимог щодо здійснення перерахунку відповідач зазначив, що на час виникнення правовідносин редакція статті 50 Закону №796 була зміненою, та передбачала, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У зв`язку з викладеним, до складу пенсійної виплати позивача входить додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 379,60 грн. Отже, відповідач вважає, що нарахування та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, здійснюється позивачу відповідно до ст. 50, 54 Закону № 796-XII у розмірах, встановлених Порядком №1210.

12.05.2026 позивачем подані додаткові докази по справи.

15.05.2026 відповідачем подані матеріали пенсійної справи позивача.

ІІІ. Процедура та рух справи

27.04.2026 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, про що 28.03.2019 року Одеською облдержадміністрацією видане безтермінове посвідчення Серії НОМЕР_1 , а також має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи (посвідчення Серія НОМЕР_2 , видане УСЗН у Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради 29.05.2018 р.).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та деяких інших осіб» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

13.02.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, відповідно до якої просив здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідь на вказане звернення листом від 13.03.2026 року вих. № 12859-8535/Я-02/8-1500/26 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивачу про те, що розмір його пенсії обчислено із розрахунку 80% від середньомісячного заробітку 42928,25 грн., та її розмір з 01.03.2026 становить 29824,19 грн., де: основний розмір пенсії від середнього 50,00 грн.; підвищення заробітку 34342,60 грн.; цільова допомога інвалідам війни 2 групи інвалідам війни 2 групи (40% від 2595 грн.) - 1038,00 грн.; додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС згідно Постанови №112 - 379,60 грн.; обмеження на індексації з 01.03.2023-(-2688,55 грн); обмеження на індексації з 01.03.2024 - (-525,83 грн.); обмеження на індексації з 01.03.2025 (-1659,73 грн.); обмеження на індексації з 01.03.2026 (-1111,90 грн.). Отже, до складу пенсійної виплати входить додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії до виплати з 01.01.2026 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» встановлено на рівні 27759,18 грн. Також у листі зазначено, що перерахунок пенсії згідно вимог, зазначених у зверненні, не проводиться за відсутності підстав на проведення такого перерахунку.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Цей Закон спрямований, зокрема на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території (ч. 1 ст. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Питання нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю осіб, які віднесені до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано положеннями статті 50 Закону № 796-XII, яка неодноразово зазнавала змін.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Згідно з ст. 50 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

01.01.2008 набрав чинності Закон України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI), яким, серед іншого, було внесено зміни до Закону № 796-XII та викладено статтю 50 Закону № 796-XII в такій редакції:

«Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.».

Конституційний Суд України рішенням від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнав неконституційними положення Закону № 107-VI, зокрема, в частині внесення змін до статті 50 Закону № 796-XII, мотивуючи таке рішення тим, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

28.12.2014 прийнято Закон № 76-VIII, яким статтю 50 Закону № 796-XII викладено у такій редакції:

«Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердив Порядок № 1210, за змістом пункту 13 якого (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112), особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які є особами з інвалідністю ІІ групи, встановлюється щомісячна додаткова пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 379,60 грн.

Отже, змінивши Законом № 76-VIII законодавче регулювання розмірів додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоров`ю, Верховна Рада України скасувала соціальні гарантії, передбачені статтею 50 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР.

При цьому, законодавець вже не вперше допускає обмеження права на соціальне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на що неодноразово звертав увагу Конституційний Суд України, зокрема, в рішенні від 03.04.2024 у справі № 4-р(І)/2024, яким було визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину третю статті 54 Закону № 796-ХІІ в редакції Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

З цим, внесені Законом № 76-VIII зміни до ст.50 Закону № 796-XII є такими, що порушують право на належний рівень соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відповідає частині першій статті 3, частині другій статті 8, статті 16, частині третій статті 22, частині першій статті 46, частині першій статті 50 Конституції України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, зокрема, у постанові від 10.12.2024 у справі № 240/1121/24, ухваленій у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Таким чином, враховуючи необхідність застосування до правовідносин, пов`язаних з нарахуванням та виплатою пенсії особам з інвалідністю, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, норми ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачена ст. 50 Закону № 796-XII, за своєю суттю є додатковою соціальною гарантією для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та становить невід`ємну складову позитивного обов`язку держави забезпечити особам з інвалідністю з числа таких постраждалих посилений соціальний захист, у зв`язку з чим як при застосуванні ст. 54 Закону № 796-XII для визначення основного розміру пенсії, так і при застосуванні ст. 50 цього ж Закону для визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, йдеться про соціальні гарантії, закріплені одним і тим самим законом для тієї ж категорії громадян, тому підхід до тлумачення та застосування зазначених норм має бути єдиним.

У зв`язку з вищенаведеним, суд зазначає, що до правовідносин, пов`язаних з визначенням розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, норми ст. 50 Закону № 796-ХІІ мають застосовуватись в редакції Закону № 230/96-ВР.

Аналогічна правова позиції сформована Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 04.11.2025 у справі № 580/5022/24, в якій також викладені наступні висновки:

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачена ст. 50 Закону № 796-XII, за своєю суттю є додатковою соціальною гарантією для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та становить невід`ємну складову позитивного обов`язку держави забезпечити особам з інвалідністю з числа таких постраждалих посилений соціальний захист, у зв`язку з чим обмеження такого права є неприпустимим;

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю, які належать до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, має нараховуватися та виплачуватися в порядку та розмірах, визначених ст. 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 230/96-ВР.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, має нараховуватися та виплачуватися в порядку та розмірах, визначених ст. 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 230/96-ВР, зокрема, особам з інвалідністю ІІ групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Як встановлено судом, позивач є особою, яка постраждала внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та інвалідом ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, то відповідно до статті 50 Закону № 796-XII він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1.

За таких обстави, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 21.10.2025 року ОСОБА_1 , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, який є особою з інвалідністю ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.10.2025 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги належать до задоволення.

Суд відхиляє доводи відповідача в частині того, що у цій справі відсутній предмет спору, оскільки позивач звернувся із заявою довільної форми щодо перерахунку пенсії, призначеної за Законом № 796, та заяву було розглянуто в порядку Закону України Про звернення громадян.

Так, суд, дослідивши зміст листа від 13.03.2026 року вих. № 12859-8535/Я-02/8-1500/26, вважає, що цією відповіддю відповідач фактично відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, зазначивши, що перерахунок пенсії згідно вимог, зазначених у зверненні, не проводиться за відсутності підстав на проведення такого перерахунку.

Тобто, відповідач заперечив право позивача на перерахунок пенсії.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 21.10.2025 року ОСОБА_1 , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, який є особою з інвалідністю ІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.10.2025 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач? ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса:65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385.

Суддя Оксана БОЙКО