Ухвала суду № 136868539, 27.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27530/25

УХВАЛА

27 травня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України у справі №420/27530/25,-

ВСТАНОВИВ:

13 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 12.08.2025 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій представник позивача просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді відмови здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 26.12.2025 року.

06.01.2026 року у справі виготовлений виконавчий лист, який отриманий представником позивача 21.01.2026 року (а.с.66)

26.02.2026 року надійшла заява представника ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 25.02.2026 року), у якій він просить суд:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/27530/25 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду;

у разі невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/27530/25 або ненадання звіту про його виконання накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину на користь ОСОБА_1

В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/27530/25 визнано протиправними дії відповідача та зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу. 23.01.2026 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області ПМУМЮ (м.Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (реєстраційний номер ВП в АСВП: № 80075806), відомості про ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження відсутні. Відповідно до вказаної постанови відповідачу необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Оскільки виконавче провадження було відкрито 23.01.2026 року, тому останнім днем десятиденного строку, що обчислюється у робочих днях, є 06.02.2026 року, однак, відповіддю на адвокатський запит від 17.02.2026 року відповідач підтвердив факт невиконання судового рішення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 року заяву представника ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року у справі №420/27530/25 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали (з підтверджуючими доказами).

01.04.2026 року до суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області (сформований в системі «Електронний суд» 31.03.2026 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року по справі № 420/27530/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, зокрема, зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/27530/25, яке набрало законної сили 26.12.2025, ОСОБА_1 17.02.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025 і сума доплати пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 склала 10528,80 грн. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 25832,75 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 203,78 грн в березні 2026 (поточна заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік. Після затвердження та доведення Плану доходів та видатків в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік будуть проведені виплати за рішеннями суду. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником. З набранням чинності постанови № 1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України. Порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою № 821 кардинально відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів. Враховуючи зазначене, виплата заборгованості здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету. Підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 821 та тривалого введення в дію оновленого програмного забезпечення, є поважними та такими, що не залежали від волі та дій відповідача. Враховуючи викладене, Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/27530/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 06.04.2026 року відмовлено у прийнятті звіту ГУПФ України в Одеській області від 25.11.2025 року про виконання рішення у справі №420/27530/25; зобов`язано ГУПФ України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 25.11.2025 року у справі №420/27530/25, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові, дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту суду 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

04.05.2026 року до суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області (сформований в системі «Електронний суд» 01.05.2026 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі №420/27530/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, крім обставин, наведених у звіті від 31.03.2026 року, зазначено, що в ухвалі суду від 06.04.2026 по справі № 420/27530/25 судом вказано наступне:«Разом з цим, суд констатує, що згідно перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 року відповідачем знов застосовано обмеження підсумку пенсії максимальним розміром: визначено до виплати 24662,88 грн. замість нарахованих 25715,75 грн. Вищенаведене суперечить змісту резолютивної частини рішення.». Так, як вбачається з проведених 17.02.2026 перерахунків пенсії Позивача, а саме: - з 01.03.2025 підсумок пенсії (з надбавками) 25715,75 грн., пониження суми 25715,75 грн згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 24662,88 грн.; - з 01.03.2026 підсумок пенсії (з надбавками) 25832,75 грн. Тобто, з вищезазначеного вбачається, що Головним управлінням проведено, зокрема, з 01.03.2025 перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром, що прямо узгоджується з резолютивною частиною рішення суду по даній справі, водночас, оскільки розмір пенсії позивача перевищив 23610,00 грн. (10 розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб), то Головним управлінням застосовано положення постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 та визначено пенсію у розмірі - 24662,88 грн. Питання щодо правомірності застосування Головним управлінням положень постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 судом не досліджувалось в межах розгляду адміністративної справи № 420/27530/25, а тому зазначені обставини не можуть буди предметом розгляду на стадії виконання судового рішення по даній справі. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.03.2026 та визначено пенсію у розмірі 25832,75 грн., без обмеження її максимальним розміром. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Ухвалою суду від 07.05.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/27530/25 в частині здійснення перерахунку пенсії та розрахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 ; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 10528,80рн. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/27530/25 від 25.11.2025 року - 20 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

21.05.2026 року надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 20.05.2026 року), у якому ГУПФ України в Одеській області просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року по справі № 420/27530/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті крім обставин, зазначених у попередніх звітах, вказано, що сума доплати пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 склала 10528,80грн., частина нарахованої доплати пенсії в сумі 203,78грн. в березні 2026 (поточна заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Листом Головного управління від 20.05.2026 №1500-0504-5/77325 , здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення

коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі №420/27530/25.

У звіті також зазначено. що Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року по справі № 420/27530/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів - кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень. Підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 821 та тривалого введення в дію оновленого програмного забезпечення, є поважними та такими, що не залежали від волі та дій відповідача.

Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» представника позивача 20.05.2026 року.

Пояснень щодо звіту позивач не надав.

25.05.2026 року надійшла заява представника позивача (сформована в системі «Електронний суд» 22.05.2026 року), у якій він просить суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/27530/25;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/27530/25 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду;

у разі невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/27530/25 або ненадання звіту про його виконання накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину на користь ОСОБА_1 .

Розглянувши звіт та заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована доплата до пенсії позивачу наразі не виплачена.

Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З матеріалів, доданих до звіту, вбачається, що ГУПФ України в Одеській області на виконання рішення суду у даній справі 17.02.2026 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року.

Сума доплати за період з березня 2025 року по грудень 2025 року включно складає 10528,80грн. (розрахунок на доплату від 17.02.2026 року).

У листі ГУПФ України в Одеській області на адресу Пенсійного фонду України від 20.05.2026 року зазначено, що сума нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 складає 10528,80 грн. ОСОБА_1 частину нарахованої допомоги зараховано на картковий рахунок в банківській установі в розмірі 203,78 грн. Станом на 20.05.2026 залишок не виплачених коштів складає 10325,02 грн. Інформація про виконання рішення суду від 25.11.2025 по справі № 420/27530/25 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

З матеріалів, доданих до звіту вбачається, що заборгованість у сумі 10325,02 грн. включена до реєстру судових рішень та поставлена у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (реєстраційний номер РС 821-60519); в додатки до звіту надано відповідний скріншот.

Суд констатує, що відповідачем в додатки до звіту не надано доказів виплати ОСОБА_1 10325,02грн. на виконання рішення суду у даній справі, а також доказів вжиття достатніх заходів для повного виконання судового рішення у цій частині.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, тривалість невиконання рішення суду, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу виконання рішення суду від 25.11.2025 року, оскільки рішення Головним управлінням не виконане більш ніж протягом двох місяців з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Суд враховує, що відповідачем не надано пояснень та належних доказів стосовно того, що існує перспектива виконання рішення суду у частині виплати цих коштів протягом будь-якого строку, тому вважає недоцільним встановлювати відповідачу новий строк для подання звіту (відповідач сам вказує, що не може навіть повідомити орієнтовні строки виплати позивачу коштів).

Враховуючи зміну способу виконання рішення суду у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми, адже стягнення штрафу є заходом спонукання керівника відповідача виконати рішення суду, що втрачає актуальність у зв`язку із зміною способу виконання рішення.

У задоволенні заяви представника позивача від 22.05.2026 року суд відмовляє, оскільки судовий контроль судом вже було встановлено в даній справі.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.05.2026 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/27530/25 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у сумі 10325,02 грн.

Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року у справі №420/27530/25 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; місцезнаходження: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса, 65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) суми доплати до пенсії у розмірі 10325(десять тисяч триста двадцять три)грн. 02коп., нарахованої з 01.03.2025 року по грудень 2025 року включно.

У задоволенні заяви представника позивача від 22.05.2026 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян