Ухвала суду № 136867859, 27.05.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

27 травня 2026 року м. ДніпроСправа № 812/8345/13-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому листі у справі № 812/8345/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 5465808,66 грн,

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому листі у справі № 812/8345/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 5465808,66 грн, а саме стягувача Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

На обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року по справі № 812/8345/13-а адміністративний позов Управління пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 5465 808, 66 грн задоволено повністю, а саме: стягнуто з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» (код 00176897) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у розмірі 5332692,24 грн і за Списком № 2 у розмірі 133116,42 грн за період: частково квітень 2010 року листопад 2010 року, червень 2013 року-серпень 2013 року.

Згідно з листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03 липня 2024 року № 32796/30997-18-24/15.5 на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області перебував виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року № 812/8345/13-а, про стягнення з ПАТ «Шахта «Білоріченська» (код 00176897) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у розмірі 5332692,24 грн і за Списком № 2 у розмірі 133116,42 грн за період: частково квітень 2010 року листопад 2010 року, червень 2013 року серпень 2013 року. 11 грудня 2016 року державним виконавцем, керуючись пунктом 2 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, повторно на виконання виконавчий документ не надходив.

Стягувачем за виконавчим листом № 812/8345/13-а є Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, ідентифікаційний код 21792548.

На даний час боржником заборгованість не погашена.

Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не є припиненим та зареєстроване за адресою: вул. Червоних Партизан, буд. 15, м. Лутугине, Луганська область, 92000, проте фактично діяльність управлінням не здійснюється. Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не було переміщено на територію, підконтрольну органам державної влади України, під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Відповідно до Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганської областях, що є додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 квітня 2023 року № 19-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.05.2015 № 9-1» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, зокрема і повноваження, передбачені підпунктом 10 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, а саме здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат.

З урахуванням вказаного, заявник просить замінити стягувача у виконавчому листі з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).

Враховуючи запроваджений дистанційний режим роботи, а також посилення ракетних обстрілів території України, задля збереження життя і здоров`я та убезпечення відвідувачів, суддів та працівників апарату суду, заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд ухвалою від 20 травня 2026 року призначив до розгляду в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 27 травня 2026 року.

Від Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» у визначений судом строк (до 25 травня 2026 року) відзив на заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну стягувача у виконавчому листі не надійшов.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року у справі № 812/8345/13-а стягнуто з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» (код 00176897) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у розмірі 5332692,24 грн і за Списком № 2 у розмірі 133116,42 грн за період: частково квітень 2010 року листопад 2010 року, червень 2013 року серпень 2013 року.

13 листопада 2013 року за постановою від 24 жовтня 2013 року у справі № 812/8345/13-а Управлінню Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області видано виконавчий лист.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року відновлено втрачене судове провадження у справі № 812/8345/13-а в частині: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року про відкриття провадження в адміністративній справі № 812/8345/13-а, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року у справі № 812/8345/13-а.

Дослідженням листа Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03 липня 2024 року № 32796/30997-18-24/15.5 встановлено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області перебував виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року № 812/8345/13-а, про стягнення з ПАТ «Шахта «Білоріченська» (код 00176897) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у розмірі 5332692,24 грн і за Списком № 2 у розмірі 133116,42 грн за період: частково квітень 2010 року листопад 2010 року, червень 2013 року серпень 2013 року. 11 грудня 2016 року, державним виконавцем, керуючись пунктом 2 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, повторно на виконання виконавчий документ не надходив.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21 грудня 2022 року № 28-2) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 (далі Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: організовує роботу управлінь Фонду щодо: стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат (абзац четвертий пункту 3).

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 року за № 608/27053, передбачено, що обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, зокрема здійснення обліку сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 7, 10-12, 18, 22 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21 грудня 2022 року № 28-2), здійснювати головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях згідно з додатком до цієї постанови (далі управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Відповідно до додатку «Перелік управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях» до постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 10 квітня 2023 року № 19-2), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 року за № 608/27053, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області тимчасово здійснює повноваження за Сорокинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Кам`янобрідському районі м. Луганська Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Лутугінському районі Луганської області.

Отже, з 23 травня 2023 року право вимоги щодо заборгованості Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» належить Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

У частині першій статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) закріплено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону № 1404).

У частині п`ятій статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набрання судовим рішенням законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідного процесуального статусу, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені таким статусом сторони. Заміна сторони виконавчого провадження є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

У постанові від 22 січня 2020 року у справі № 2а-15057/09/2670 Верховний Суд указав, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

При цьому, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Вирішуючи питання публічного правонаступництва, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18 виходив із специфіки публічно-правових відносин, а саме: тієї обставини, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

У цій постанові Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони суб`єкта владних повноважень (повне правонаступництво).

Оскільки судове рішення в указаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, суд вважає за необхідне замінити стягувача у виконавчому листі з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому листі.

Замінити стягувача у виконавчому листі у справі № 812/8345/13-а, виданому Луганським окружним адміністративним судом 13 листопада 2013 року, про стягнення з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» (код 00176897) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у розмірі 5332692,24 грн (п`ять мільйонів триста тридцять дві тисячі шістсот дев`яносто дві гривні двадцять чотири копійки) і за Списком № 2 у розмірі 133116,42 грн (сто тридцять три тисячі сто шістнадцять гривень сорок дві копійки) за період: частково квітень 2010 року листопад 2010 року, червень 2013 року серпень 2013 року, з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404).

Виконання виконавчого листа у справі № 812/8345/13-а, виданому Луганським окружним адміністративним судом 13 листопада 2013 року, здійснювати з урахуванням цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль