Ухвала суду № 136867508, 26.05.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог

26 травня 2026 року Київ справа № 320/20556/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Сас Є.В., розглянувши матеріали позовної заяви, з якою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження перерахованого на виконання Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі № 320/7640/22 розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2021.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у неврахуванні при проведенні перерахунку розміру пенсії на виконання Рішення Київського окружного адміністративного суду 11.07.2025 у справі № 320/7640/22 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 (дві тисячі) гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування з 14.07.2025 року до виплати, перерахованої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року в справі № 320/7640/22, пенсії ОСОБА_1 положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати ОСОБА_1 доплати пенсії, в розмірі згідно розрахунку, за період 01.04.2019 по 01.06.2026, проведеного відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2025 у справі № 320/7640/22, у повному обсязі однією сумою, з урахуванням проведених виплат.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі № 640/7640/22, здійснити, починаючи з 01.04.2019, перерахунок і виплату однією сумою пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 82% грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність), та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, з урахуванням раніше проведених виплат.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2025 у справі № 320/7640/22, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 (дві тисячі) гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 14.07.2025 виплату ОСОБА_1 перерахованої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі № 640/7640/22 суми пенсії без застосування положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити новий перерахунок і виплату ОСОБА_1 доплати пенсії, за період 01.04.2019 по 01.06.2026, проведеного відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі № 320/7640/22, у повному обсязі однією сумою, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) Суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в частині позовних вимог, а саме:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування з 14.07.2025 року до виплати, перерахованої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року в справі № 320/7640/22, пенсії ОСОБА_1 положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати ОСОБА_1 доплати пенсії, в розмірі згідно розрахунку, за період 01.04.2019 по 01.06.2026, проведеного відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2025 у справі № 320/7640/22, у повному обсязі однією сумою, з урахуванням проведених виплат.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 14.07.2025 виплату ОСОБА_1 перерахованої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі № 640/7640/22 суми пенсії без застосування положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити новий перерахунок і виплату ОСОБА_1 доплати пенсії, за період 01.04.2019 по 01.06.2026, проведеного відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі № 320/7640/22, у повному обсязі однією сумою, з урахуванням проведених виплат.

Попередньо на розгляді адміністративного суду перебувала справа № 640/7640/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

У справі № 640/7640/22 Київський окружний адміністративний суд рішенням від 11.07.2025 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 15.11.2021 №9/1-1308 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з 82% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, у жовтні 2025 року, на виконання вказано рішення, здійснено нарахування коштів за період з 01.04.2019 по 31.10.2025 в загальній сумі 328 631,98 грн, однак, як вбачається з матеріалів позовної заяви, станом на момент звернення з цим позовом, вказана сума пенсії, позивачу так і не була виплачена, на підставі чого, позивачем подано позов до відповідачів із вказаними вимогами.

Суд відзначає, що процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їхнього застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів позивача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження і КАС. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Суддя зазначає, що позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними дії, вчинених на виконання рішення суду. Проте спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

Якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він має право звертатися до суду в порядку статті 383 КАС із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.

За таких обставин, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Оскільки предмет позову стосується питання виконання рішення, яке набрало законної сили, щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у нездійсненні виплати нарахованої суми пенсії на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №640/7640/22 від 11.07.2025, а тому окреме адміністративне провадження в частині визнання таких дій протиправними не підлягає розгляду в загальному порядку.

При цьому, позивач не позбавлений права порушувати питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення згідно приписів ст. 378 КАС.

На підставі, п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Можливість визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду передбачена ст. 383 КАС.

Такий висновок щодо застосування норм процесуального права містяться в постанові Верховного Суду від 11.12.2023 у справі №240/9339/22.

Керуючись статтями 238, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

1. Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині позовних вимог:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування з 14.07.2025 року до виплати, перерахованої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року в справі № 320/7640/22, пенсії ОСОБА_1 положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821.

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати ОСОБА_1 доплати пенсії, в розмірі згідно розрахунку, за період 01.04.2019 по 01.06.2026, проведеного відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2025 у справі № 320/7640/22, у повному обсязі однією сумою, з урахуванням проведених виплат.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 14.07.2025 виплату ОСОБА_1 перерахованої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі № 640/7640/22 суми пенсії без застосування положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити новий перерахунок і виплату ОСОБА_1 доплати пенсії, за період 01.04.2019 по 01.06.2026, проведеного відповідно до Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі № 320/7640/22, у повному обсязі однією сумою, з урахуванням проведених виплат.

2. Роз`яснити, що позивач має право звернутись до суду в порядку статей 382, 383 КАС (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), чи ініціювати питання про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в порядку статті 378 КАС.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Сас Є.В.