Рішення № 136866173, 27.05.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3484/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Володимирської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави до Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Володимирської окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області в якому заявлені наступні позовні вимоги:

1) Визнати протиправною бездіяльність Затурцівської сільської ради щодо набуття у комунальну власність нежитлового приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на вказане приміщення;

2) Зобов`язати Затурцівську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття у комунальну власність нежитлового приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на вказане приміщення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час здійснення повноважень, передбачених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», органами прокуратури встановлено порушення інтересів держави у сфері управління майном територіальної громади.

Як зазначено у позовній заяві, на території Затурцівської ОТГ наявний об`єкт нерухомого майна, а саме нежитлове приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область, та перебуває на балансі Затурцівської сільської ради. Разом з тим, як зазначає прокурор, державну реєстрацію права комунальної власності на нього у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не здійснено, що свідчить про невжиття відповідачем необхідних заходів щодо належного оформлення правовстановлюючих документів на майно територіальної громади.

На думку прокурора, така бездіяльність відповідача суперечить вимогам статей 316, 328, 331, 334 та 182 Цивільного кодексу України, статей 2-5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також положенням статей 16, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими визначено обов`язок виконавчих органів сільських, селищних, міських рад забезпечувати належне управління майном комунальної власності.

Прокурор вказує, що відсутність державної реєстрації права комунальної власності на приміщення пожежного депо створює ризики неправомірного розпорядження таким майном та його можливого вибуття з власності територіальної громади, що порушує інтереси держави.

З огляду на вказане просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У письмових поясненнях з приводу поданої позовної заяви відповідач не заперечує щодо задоволення позовних вимог.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення по суті справи, суд встановив наступне.

Не заперечується сторонами по справі те, що на території Затурцівської ОТГ наявний об`єкт нерухомого майна, а саме нежитлове приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область, та перебуває на балансі Затурцівської сільської ради.

Відповідно до рішення Затурцівської сільської ради від 05.01.2018 №18/14 «Про реорганізацію Зубильненської та Шельвівської сільських рад» Затурцівська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Зубильненської та Шельвівської сільських рад.

Згідно акту передачі основних засобів від 01.03.2018 нежитлове приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область передано на баланс Затурцівської сільської ради. Відтак єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Затурцівської територіальної громади, є Затурцівська сільська рада Володимирського району Волинської області.

На вказане нежитлове приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область у 2023 році виготовлено технічний паспорт.

Проте, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.03.2026 №466428678 право власності на приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів за Затурцівською сільською радою не зареєстровано.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді, прокурор звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (далі Закон №1697-VІІ) та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Рожищенська міська рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VIIпідстав для представництва інтересів держави в суді.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Як уже зазначено вище, згідно акту передачі основних засобів від 01.03.2018 нежитлове приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область передано на баланс Затурцівської сільської ради. В подальшому на вказане нежитлове приміщення у 2023 році виготовлено технічний паспорт. Проте, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.03.2026 №466428678 право власності на приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів за Затурцівською сільською радою не зареєстровано.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Затурцівська сільська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область.

Однак за наявності підстав та відповідних повноважень, всупереч вимогам законодавства, упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, Володимирський район, Волинська область, що є протиправною бездіяльністю.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Щодо розподілу судових витрат між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Частиною третьою статті 7 Закону України «Про судовий збір» також встановлено, що у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

У зв`язку із визнанням відповідачем позову до початку розгляду справи, суд вважає, що наявні підстави для повернення органу прокуратури - Волинській обласній прокуратурі, яка є юридичною особою і яка згідно з платіжною інструкцією від 18.03.2026 №568 сплатила за позивача судовий збір у сумі 2662,40 грн, п`ятдесят відсотків суми судового збору, що становить 1 331,20 грн.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Першого заступника керівника Володимирської окружної прокуратури Волинської області (44702, Волинська область, місто Володимир, вулиця Драгоманова, будинок 31, код ЄДРПОУ/Умовний код 02909915) в інтересах держави до Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області (45523, Волинська область, Володимирський район, село Затурці, вулиця Липинського, будинок 66, код ЄДРПОУ 04332087) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Затурцівської сільської ради Володимирського району Волинської області щодо набуття у комунальну власність нежитлового приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на вказане приміщення.

Зобов`язати Затурцівську сільську раду Володимирського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на набуття у комунальну власність нежитлового приміщення пожежного депо, площею 73,0 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 35А, село Шельвів, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на вказане приміщення.

Повернути Волинській обласній прокуратурі (код ЄДРПОУ 02909915) з державного бюджету п`ятдесят відсотків сплаченого судового збору, що становить 1 331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одну гривню 20 копійок), сплаченого згідно з платіжною інструкцією №568 від 18.03.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський