Рішення № 136866163, 27.05.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3478/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави до Рожищенської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Рожищенської міської ради в якому заявлені наступні позовні вимоги:

1) Визнати протиправною бездіяльність Рожищенської міської ради щодо не оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненський ліцей» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області;

2) Зобов`язати Рожищенську міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Першотравнева, 1, с. Топільне, Луцького району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час здійснення повноважень, передбачених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», органами прокуратури встановлено порушення інтересів держави у сфері управління майном територіальної громади.

Як зазначено у позовній заяві, на балансі на балансі гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області перебуває приміщення закладу освіти, зокрема приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Першотравнева, 1, с. Топільне, Луцького району Волинської області. Вказаний об`єкт передано до комунальної власності територіальної громади рішеннями органів місцевого самоврядування та надалі передано на баланс Рожищенської міської ради.

Разом з тим, як зазначає прокурор, державну реєстрацію права комунальної власності на нього у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не здійснено, що свідчить про невжиття відповідачем необхідних заходів щодо належного оформлення правовстановлюючих документів на майно територіальної громади.

На думку прокурора, така бездіяльність відповідача суперечить вимогам статей 316, 328, 331, 334 та 182 Цивільного кодексу України, статей 2-5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також положенням статей 22, 66 та 80 Закону України «Про освіту», якими визначено обов`язок органів місцевого самоврядування забезпечувати належне управління майном комунальної власності та функціонування закладів освіти.

Прокурор вказує, що відсутність державної реєстрації права комунальної власності на будівлю закладу освіти створює ризики неправомірного розпорядження таким майном та його можливого вибуття з власності територіальної громади, що порушує інтереси держави.

З огляду на вказане просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 27.03.2026 відповідач отримав, однак відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення по суті справи, суд встановив наступне.

Згідно п. 1 рішення Луцької районної ради «Про передачу об`єктів, майна бібліотек-філій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність відповідних сільських, селищних, міських рад територіальних громад Луцького району» від 28.12.2020 № 2/10 із врахуванням додатку № 6 у комунальну власність об`єднаної територіальної громади Рожищенської міської ради передано приміщення загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Топільне Рожищенського району Волинської області.

В подальшому, рішенням Рожищенської міської ради «Про прийняття об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Рожищенської територіальної громади» від 27.01.2021 № 4/8 із врахуванням додатку № 4 вказаний навчальний заклад із спільної власності сіл, селищ та міст Луцького району прийнято у комунальну власність Рожищенської міської ради.

Відповідно до рішення Рожищенської міської ради «Про передачу закладів освіта та культури в оперативне управління гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області» № 4/27 від 27.01.2021 вказаний заклад освіти передано в оперативне управління та на баланс гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області.

Згідно з рішенням Рожищенської міської ради «Про перейменування закладів загальної середньої освіти та затвердження статутів цих закладів у новій редакції» від 19.02.2021 № 5/3 перейменовано загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня с. Топільне Рожищенського району Волинської області на Комунальний заклад загальної середньої освіти «Топільненський ліцей» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області.

Відповідно до рішення Рожищенської міської ради «Про перепрофілювання (зміну типу) та зміну назви комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненський ліцей» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області» від 27.05.2025 № 57/20 перепрофільовано (змінено тип) та змінено назву комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненський ліцей» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області (код ЄДРПОУ 20140819), що знаходиться за адресою 45107 Україна, Волинська область, Луцький район, с. Топільне, вул. Першотравнева, 1 на комунальний заклад загальної середньої освіти «Топільненська гімназія» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області за тією ж адресою з 01 вересня 2026 року.

Як слідує з матеріалів справи Регіональним відділенням ФДМ України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях листом від 10.03.2026 повідомлено окружну прокуратуру про те, що до Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення ФДМ України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях не надходили звернення від Рожищенської міської ради, стосовно отримання документа, передбаченого п. 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, щодо приміщення закладу освіти Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. с. Топільне, вул. Першотравнева, 1, Луцького району Волинської області.

Відповідно до Витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області є Рожищенська міська рада.

Проте Рожищенська міська ради державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за радою не здійснено.

Відповідно до інформації КП «Волиньпроект» право власності на приміщення закладу освіти Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. с. Топільне, вул. Першотравнева, 1, Луцького району Волинської області, не зареєстроване і технічна інвентаризація не проведена.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (далі Закон №1697-VІІ) та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Рожищенська міська рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VIIпідстав для представництва інтересів держави в суді.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Як уже зазначено вище, рішенням Рожищенської міської ради «Про прийняття об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Рожищенської територіальної громади» від 27.01.2021 № 4/8 із врахуванням додатку № 4 Комунальний заклад загальної середньої освіти «Топільненський ліцей» із спільної власності сіл, селищ та міст Луцького району прийнято у комунальну власність Рожищенської міської ради. В подальшому згідно рішення Рожищенської міської ради «Про передачу закладів освіта та культури в оперативне управління гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області» № 4/27 від 27.01.2021 вказаний заклад освіти передано в оперативне управління та на баланс гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Рожищенська міська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Першотравнева, 1, с. Топільне, Луцького району Волинської області.

Однак за наявності підстав та відповідних повноважень, всупереч вимогам законодавства, упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення ліцею, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, суду не надав. При цьому відповідач листом від 04.03.2026 №272/02-08/2-26 повідомив Луцьку окружну прокуратуру про те, що правовстановлюючі документи на дане приміщення відсутні проте Рожищенська міська рада не ухиляється від виконання обов`язку щодо державної реєстрації права комунальної власності, яка здійснюється поетапно, з урахуванням часу передачі об`єкта, загального обсягу майна переданого громаді в наслідок реформи та наявного фінансування.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 13, код ЄДРПОУ/Умовний код 02909915) в інтересах держави до Рожищенської міської ради (45100, Волинська область, Луцький район, місто Рожище, вулиця Незалежності, будинок 60, код ЄДРПОУ 04333268) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рожищенської міської ради щодо не оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненський ліцей» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області.

Зобов`язати Рожищенську міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Топільненського ліцею» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Першотравнева, 1, с. Топільне, Луцького району Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський