Ухвала суду № 136866117, 27.05.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7200/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 140/7200/25.

Ухвалою від 18.03.2026 заяву задоволено та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Так, ухвалою від 18.03.2026 встановлено таке.

Рішенням Волинського адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 (далі рішення суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задоволено та вирішено:

· визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025, проведених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24, за період з 01.02.2020 по 31.08.2020, з 01.02.2021 по 30.11.2021, з 01.02.2022 по 30.06.2025 та з 01.07.2025 без обмеження її максимальним розміром;

· зобов`язано Головне управління ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025, проведених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24, за період з 01.02.2020 по 31.08.2020, з 01.02.2021 по 30.11.2021, з 01.02.2022 по 30.06.2025 та з 01.07.2025 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 12.01.2026.

На виконання рішення суду видано виконавчий лист № 1026/2026р. від 24.02.2026.

З доданих до заяви відомостей про перерахунок пенсії від 13.02.2026 вбачається, що ОСОБА_1 з 01.02.2026 нараховано пенсію в розмірі 31 229,66 грн. Однак з урахуванням максимального розміру пенсії підсумок пенсії становить 25 950 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано до суду звіт про виконання рішення суду, в якому вказує на таке.

Рішення суду у справі №140/7200/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області виконано в межах своїх повноважень та норм чинного законодавства.

На виконання рішення суду №140/7200/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.07.2025 без обмеження максимальним розміром про, що свідчать копії перерахунків пенсії з пенсійної справи №1701012082.

Водночас зазначає, що 17.07.2025 набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» від 14.07.2025 № 821, якою затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок № 821).

Порядком № 821, визначено, що після виконання рішення суду, необхідно зафіксувати той розмір пенсії який був до виконання рішення суду, а саме 25950,00 грн. Тобто це означає, що виплата пенсії має здійснюватися у розмірі, який отримував пенсіонер до виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на І число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України па відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на / число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата (пункт 6 Порядку № 821).

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку (пункт 7 Порядку № 821).

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку (пункт 8 Порядку № 821).

Станом на 08.04.2026 заборгованість за рішенням суду у справі № 140/7200/25 обліковується в Реєстрі судових рішень за №821-78402.

Позивачем подано до суду заперечення на звіт, в якому вказує на таке.

Згідно статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету. Згідно ст.52 Закону №2262-XII, виплата пенсії особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному КМУ.

За нормами ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно ні КМУ, ні ПФУ не можуть відмінити (зупинити) виплату поточної пенсії яка встановлена рішенням суду, зокрема із посиланням на постанову КМУ №821, яка в тому числі визнана протиправною та нечинною.

Норми ст.8, ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають вищу юридичну силу ніж підзаконний та протиправний нормативний акт.

Крім того, вказує, що на даний час розрахунок заборгованої пенсії містить ознаки службового підроблення, який не відповідає судовим рішенням по справі №140/7200/25 (наявні два розрахунки з різними сумами, минулий період це період з 01.02.2020 по 31.01.2026, в розрахунку відсутній період з 30.06.2021 по 30.11.2021, з 01.03.2025 розмір пенсії в сумі 28886,19 грн, що є розміром пенсії 2024 року, розрахунок містить поточні місяці лютий, березень, квітень 2026 року, розміри пенсії, які підлягають виплаті по справі №140/12555/24 починаючи з 01.02.2020 складають в сумі 16380,00 грн, натомість у розрахунку заборгованості по справі №140/7200/25 відповідач вказує з 01.02.2020 про нібито виплачену в сумі 17542,91 грн, і так далі), позивач не вказує про виплату заборгованої пенсії за минулий період з 01.02.2020 по 31.01.2026, а лише на встановлення належної суми заборгованості, що не стосується поточної пенсії.

Також позивачем подано клопотання, відповідно до якого просить суд:

1) у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Рівненській області про виконання рішення суду відмовити;

2) встановити ГУ ПФУ в Рівненській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі №140/7200/25. 3. Зобов`язати ГУ ПФУ в Рівненській області в строк тридцяти днів з дня отримання зазначеної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25;

4) зобов`язати ГУ ПФУ в Рівненській області у разі невиконання рішення суду у цій справі №140/7200/25, або неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, надати суду відомості про керівника (особу, відповідальну за виконання рішення суду): прізвище, ім`я, по батькові, посада, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Вивчивши подані учасниками справи пояснення, суд дійшов висновку, що вирішення питання належного виконання рішення суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 зводиться до надання оцінки правомірності застосування пенсійним органом Порядку № 821 до спірних правовідносин.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Приписами статтей 382, 383 КАС України встановлено процесуальні механізми судового контролю за виконанням судового рішення - за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення або визнати протиправними дії, рішення, бездіяльність суб`єкта владних повноважень вчинені ним на виконання рішення суду.

Судовий контроль за виконанням судового рішення, передбачений положеннями статей 382, 383 КАС України, стосується забезпечення реалізації вже визначених судом прав та обов`язків у межах існуючого рішення. Натомість, підставою для нового позову є виникнення нових правовідносин, коли суб`єкт владних повноважень допускає бездіяльність, приймає нові рішення або вчиняє нові дії (навіть якщо вони фактично пов`язані з виконанням попередніх судових рішень), які стосуються інших періодів, ґрунтуються на нових фактичних обставинах чи нормативно-правових актах, та, на думку особи, знову порушують її права чи законні інтереси.

Предметом спору у справі № 140/7200/25 є ненарахування та невиплата позивачу пенсійних виплат у розмірах визначених судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі №140/12555/24 без обмеження цих виплат максимальним розміром.

При цьому, рішення від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 не містить висновків про необхідність виплати пенсії позивачу без застосування положень Порядку № 821.

Верховний суд в постанові від 30.04.2026 у справі № 340/7985/25 дійшов такого висновку: коли суб`єкт владних повноважень після вчинення дій на виконання судового рішення застосовує нову нормативну підставу (зокрема Порядок № 821), правомірність якої не була предметом попереднього судового розгляду, суд має розрізняти питання технічного виконання рішення та виникнення самостійного нового предмета адміністративного спору.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та правові висновки Верховного суду у схожих правовідносинах, суд дійшов висновку, що застосування пенсійним органом Порядку № 821 в процесі виконання судового рішення у справі № 140/7200/25 виходить за межі технічного виконання рішення суду та створює нові правовідносини, судова оцінка яких повинна здійснюватися в загальному позовному порядку, а не через інститут судового контролю за виконанням судових рішень у справах, в яких правомірність застосування положень Порядку № 821, судом не оцінювалась.

З огляду на наведене, суд вважає за доцільне прийняти звіт пенсійного органу про виконання рішення суду у даній справі, оскільки питання його належного виконання через застосування положень Порядку № 821 виходить за межі механізму судового контролю у даній справі.

Водночас, суд наголошує, що приймаючи звіт судом не надавалась оцінка правомірності дій пенсійного органу щодо застосування Порядку № 821 в межах даної справи.

Також суд не приймає доводи позивача про вчинення ГУ ПФУ в Рівненській області при виконанні рішення суду від 14.10.2025 у справі № 140/7200/25 «службового підроблення», оскільки адміністративний суд не наділений компетенцією та повноваженнями надавати кваліфікацію діям пенсійного органу, що виходять за межі адміністративної процедури.

Керуючись статтями 243, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф. А. Волдінер