Постанова № 13685401, 20.01.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2011 р. № 2а-7590/09/1370

Львівський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді: Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Якимець О.І.

представника позивача Добушовського О.В.

представника відповідача Бочуляка Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про спонукання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (далі інспекція ДАБК у Львівській області) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про спонукання до вчинення дій, а саме виконання відповідачем постанови №1/16-л від 02.10.2009 року та постанови №1/17-л від 02.10.2009 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної інспекцією ДАБК у Львівській області 25.06.2009 року на підставі наказу № 219 від 15.06.2009 року щодо виконання вимог припису № 76 від 22.10.2008 року про припинення будівельних робіт з капітального ремонту вул. Ужгородської м. Львова встановлено, що всупереч вимогам припису такі будівельні роботи продовжувалися та проводилися без дозволу інспекції ДАБК у Львівській області на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000 року. За результатами проведеної перевірки складено акт від 25.06.2009 року та видано припис № 1/40-л від 10.07.2009 року, яким запропоновано відповідачу будівельні роботи не проводити до отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Однак після проведення 18.09.2009 року позапланової перевірки з питань виконання вимог припису № 1/40-л від 10.07.2009 року встановлено, що такий виконано частково, а саме будівельні роботи з капітального ремонту вул. Ужгородської у м. Львові з дня видання припису і на час проведення перевірки не проводилися, проте проектну документацію в установленому порядку не погоджено, а дозвіл на виконання будівельних робіт, згідно ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», отримано не було.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав, викладених в позовній заяві, пояснивши, що у зв'язку з невиконанням відповідачем у встановлений строк вимог приписів інспекції ДАБК у Львівській області, а також проведення будівельних робіт з капітального ремонту вул. Ужгородської м. Львова без дозволу на їх виконання, заступником начальника інспекції ДАБК у Львівській області 02.10.2009 року винесено постанови № 1/16-л та № 1/17-л про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування на Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, у розмірі відповідно 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень та 722,500 (сімсот двадцять дві тисячі п'ятсот) гривень. Позов просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги заперечував в повному обсязі, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю у зв'язку з фактичною неможливістю виконання вимог припису № 1/40-л від 10.07.2009 року. В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що даний припис, щодо усунення фактів порушення вимог законодавства та постанови, якими на відповідача накладені штрафи, департаментом не оскаржувалися.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади. У відповідності до п. 1 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 року за № 225, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів, місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

Пунктом 4 цього Положення визначено, що інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю, серед іншого, надається право: давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків; зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання, а також виробництво і застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, виготовлених з порушенням державних стандартів; складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, до повноважень інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, серед іншого, належить прийняття обов'язкових для виконання приписів щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів та надання обов'язкового дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Пунктом 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 року № 273 встановлено, що дозвіл на виконання робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) на виконання будівельних робіт, надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Виконання будівельних робіт без такого дозволу забороняється.

Згідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність»від 20.05.1999 року будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Як вбачається з матеріалів справи, інспекцією ДАБК у Львівській області 25.06.2009 року на підставі наказу № 219 від 15.06.2009 року «Щодо проведення позапланової перевірки», проведено позапланову перевірку щодо виконання вимог припису № 76 від 22.10.2008 року виданого Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, яким запропоновано будівельні роботи по капітальному ремонту вул. Ужгородської м. Львова припинити до отримання дозволу інспекції ДАБК у Львівській області та представити в інспекцію довідку форми КБ-3 про вартість виконаних робіт до 03.11.2008 року.

За результатами позапланової перевірки 25.06.2009 року складено акт проведення перевірки у висновку якого встановлено, що будівельні роботи по капітальному ремонту вул. Ужгородської м. Львова продовжувалися після видачі припису № 76 від 22.10.2008 року без дозволу інспекції ДАБК у Львівській області. А відтак припис щодо припинення будівельних робіт по даній вулиці виконано не було.

З'ясовано, що замовником будівельних робіт виступав Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, який є юридичною особою, код за ЄДРПОУ (для юридичних осіб) № 34814670.

Будівельні роботи виконує ТзОВ «Укрспецтехнології», код за ЄДРПОУ (для юридичних осіб) № 32665583 на підставі наказу № 28 від 29.01.2008 року Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради «Про затвердження титульних списків», відповідно до ухвали Львівської міської ради № 1496 від 10.01.2008 року.

10.07.2009 року інспекцією ДАБК у Львівській області видано припис № 1/40-л у зв'язку з встановленими перевіркою порушеннями вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва, а саме ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п.1.2 ДБН А.3.1.-5-96 «Організація будівельного виробництва», відповідно до яких капітальний ремонт вул. Ужгородської м. Львова здійснювався без дозволу інспекції ДАБК у Львівській області та без погодженої проектної документації. Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради запропоновано будівельні роботи до отримання такого дозволу не проводити, та зобов'язано, відповідно до Постанови КМУ від 21.05.2009 року № 502, в 30-денний термін з дня отримання припису в установленому законом порядку погодити проектну документацію та відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»подати документи для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

У відповідності до п.8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства.

Оскільки вимоги припису інспекції ДАБК у Львівській області № 1/40-л від 10.07.2009 року, які є обов'язковими до виконання, у зазначений термін відповідачем не виконано, необхідних документів на адресу позивача не надходило, начальником інспекції ДАБК у Львівській області 01.09.2009 року видано наказ № 365 «Щодо проведення позапланової перевірки виконання припису»на підставі якого 18.09.2009 року було проведено позапланову перевірку з питань виконання вимог припису 1/40-л від 10.07.2009 року про припинення Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради будівельних робіт по капітальному ремонту вул. Ужгородської м. Львова, а також щодо погодження проектної документації та надання в інспекцію ДАБК у Львівській області документів для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що припис № 1/40-л від 10.07.2009 року виконаний частково, а саме будівельні роботи з капітального ремонту вул. Ужгородської у м. Львові з дня видання припису і на час проведення перевірки не проводилися, однак в частині погодження та надання документації для отримання дозволу, замовником в 30-денний термін з дня отримання припису в установленому порядку не погоджено проектну документацію та не подано документів для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, згідно ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій».

За результатами позапланової перевірки складено акт проведення перевірки від 18.09.2009 року, протокол про правопорушення у сфері містобудування № 51-л від 18.09.2009 року та протокол про правопорушення у сфері містобудування № 52-л від 18.09.2009 року.

Відповідно до п.п.14 п.5 Положення «Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2006 р. № 1434 інспекція ДАБК має право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування і накладати штрафи відповідно до законодавства. Згідно абз. 2 п.п.13 п.5 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області»начальник інспекції та його заступники мають право розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»від 14 жовтня 1994 року, підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт; а також згідно абзацу 8 частини 1 статті 1 цього Закону за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

02.10.2009 року заступником начальника інспекції ДАБК у Львівській області винесено постанову № 1/16-л про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування (невиконання припису інспекції ДАБК у Львівській області № 1/40-л від 10.07.2009 року) на Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.

Також 02.10.2009 року заступником начальника інспекції ДАБК у Львівській області винесено постанову № 1/17-л про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування (здійснення капітального ремонту вул. Ужгородської м. Львова без дозволу інспекції ДАБК у Львівській області та погодженої проектної документації) на Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, у розмірі 722,500 (сімсот двадцять дві тисячі п'ятсот) гривень. В даній постанові про накладення штрафу зазначено, що така складена на підставі поданої довідки форми КБ-3 про вартість виконаних робіт за період з січня по листопад включно 2008 року, протоколу № 52-л від 18.09.2009 року, акту перевірки № 95-л від 18.09.2009 року, яка проводилася в присутності провідного спеціаліста по технагляду відділу капітального ремонту управління інженерного господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради Щукіна В.М., про що свідчить підпис на примірнику акту, матеріалів перевірок від 22.10.2008 року та 25.06.2009 року.

Згідно п.10 Положення «Про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування»затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №244 від 06.04.1995р. та ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»підприємство повинно сплатити штраф у 15-денний термін з дня його накладення та надіслати копію документу про сплату штрафу інспекції, яка його наклала. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку. Як зазначається у вказаних постановах, штраф підлягав сплаті до 17.10.2009 року. Однак копію квитанції про сплату штрафу станом на момент подання позову Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради позивачу не надав.

Згідно з п. 2 цього Положення, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Таким чином, інспекція ДАБК у Львівській області при здійсненні перевірки діяльності відповідача і застосуванні до нього штрафних санкцій діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений законами України.

Штраф, накладений інспекцією ДАБК у Львівській області на відповідача становить суму 723,350 (сімсот двадцять три тисячі триста п'ятдесят) грн. В тому числі частину розміру штрафу позивачем визначено на підставі довідки форми КБ-3 про вартість виконаних робіт за період з січня по листопад включно 2008 року наданої позивачу Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради. Таким чином, розмір штрафу, що становить 50 відсотків вартості виконаних підрядних робіт, що відповідає положенням Законом України від 14.10.1994 «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» складає 722,500 (сімсот двадцять дві тисячі п'ятсот) гривень. та п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить відповідно 850 (вісімсот п'ятдесят) грн.

Як пояснив представник відповідача у судовому засіданні, що процедура оскарження приписів, постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування відповідачем не порушувалась.

Згідно вимог ст. ст. 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

З урахуванням норм ст. 94 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 7-14, 50, 69-71, 86, 94, 98, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради до Державного бюджету в Личаківському районі р/р 31116106700006 одержувач ГУДК у Львівській області, МФО 825014, ЄДРПОУ 22389406, код виду платежу 21081100 - 723 350 (сімсот двадцять три тисячі триста п'ятдесят) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 25 січня 2011 року

Суддя Мричко Н.І.