Рішення № 136853697, 26.05.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

26 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 640/14079/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання противоправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду з Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточнених вимог від 26.03.2026, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Мінсоцполітики України (відповідача) щодо не здійснення нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, ОСОБА_1 , за бюджетною програмою КВКВ 2501150, КЕКВ 1030 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, грубо проігнорував вимогами спеціального Закону України: Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", рішень, постанов Вищих органів правосуддя України: рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у зразковій справі № 1- 247/2018(3392/10) (щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни: 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту); рішення Верховного Суду України у зразковій справі від 29.02.2020 № 440/2722/20 (щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни: 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком; постанови Великої Палати Верховного Суду України від 13.01.2021 щодо залишення без змін рішення Верховного Суду України від 29.02.2020 у зразковій справі № 440/2722/20 (щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни: 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком;мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту); юридичних позицій Конституційного Суду України (станом на 01.05.2021) з наданням порад законодавцям України, враховувати вимоги Закону України прямої дії при розробці нормативно-правових актів України, не порушуючи захист конституційних прав, законних інтересів, свобод, гарантій та соціального захисту громадян України, Цивільного кодексу України в обсязі існуючого боргу на суму 11.566,00 грн. з боку Мінсоцполітики України (відповідача) перед позивачем-одержувачем шляхом не перерахування бюджетних призначень (асигнувань) в обсязі 11.566,00 грн. за бюджетною програмою КПКВ 2501150, КЕКВ 1030 на окремий рахунок позивача-одержувача, ОСОБА_1 , особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, в Головному управлінні (співвідповідача), відкритий в АТ "Ощадбанк";

- зобов`язати Мінсоцполітики України (відповідача) відповідно до: рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у зразковій справі № 1-247/2018(3392/10) (щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни: 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту); рішення Верховного Суду України у зразковій справі від 29.02.2020 № 440/2722/20 (щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни: 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту); постанови Великої Палати Верховного Суду України від 13.01.2021 щодо залишення без змін рішення Верховного Суду України від 29.02.2020 у зразковій справі № 440/2722/20 (щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни: 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком;мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту); спеціальних Законів України: Закону України № 2262-Х11; Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VІ; Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2020 № 2050-ІІІ; Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ; постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення компенсації громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виконання" від 14.04.2021 № 355, постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду" від 26.08.2021 № 902; юридичних позицій Конституційного Суду України (станом на 01.05.2021) з наданням порад законодавцям України, враховувати вимоги Закону України прямої дії при розробці нормативноправових актів України, не порушуючи захист конституційних прав, законних інтересів, свобод, гарантій та соціального захисту громадян України, Цивільного кодексу України здійснити нарахування та виплату, ОСОБА_1 , особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи за бюджетною програмою КПКВ 2501150, КЕКВ 1030 недоплаченої щорічної разової грошової виплати до 5 травня 2022 року в розмірі: 15.472,00 - 3.906,00 = 11.566,00 грн. з урахуванням проведених необхідних компенсаційних виплат від несплаченої (заборгованої) суми коштів 11.566,00 грн. станом на 2022 рік і подальші роки, враховуючи приріст індексу споживчих цін (за даними Держстату), на весь період затримки виплати заборгованості. Заборгованість коштів в обсязі 11.566,00 грн. станом на 2022 рік і подальші роки, враховуючи приріст індексу споживчих цін (за даними Держстату), на весь період затримки виплати заборгованості. Заборгованість коштів в обсязі 11.566,00 грн. з урахуванням вищевикладених компенсаційних виплат у вигляді бюджетних призначень (асигнувань) з боку Мінсоцполітики України (відповідача) перерахувати з бюджетної програми КПКВ 2501150, КЕКВ 1030 на окремий рахунок позивача-одержувача, ОСОБА_1 , особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, відкритий в АТ "Ощадбанк";

- зобов`язати Мінсоцполітики України (відповідача) на підставі: Закону України прямої дії: Конституції України - Основного Закону України; спеціальних Законів України: Закону України № 2262-ХІІ; Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VІ; Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2020 № 2050-ІИ; Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ; постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення компенсації громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виконання" від 14.04.2021 № 355, постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду" від 26.08.2021 № 902; юридичних позицій Конституційного Суду України (станом на 01.05.2021) з наданням порад законодавцям України, враховувати вимоги Закону України прямої дії при розробці нормативно-правових актів України, не порушуючи захист конституційних прав, законних інтересів, свобод, гарантій та соціального захисту громадян України, Цивільного кодексу України здійснити виплату компенсації, ОСОБА_1 , особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи за 2022 рік і подальші роки - в розмірі трьох відсотків від несплаченої (заборгованої) суми коштів 11.566,00 грн. за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду згідно вимог статті 5 Закону України № 4901- VІ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Солом`янської районної у місті Києві державної адміністрації, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та згідно з частиною 5 статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Міністерство соціальної політики України здійснило нарахування та виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як головний розпорядник коштів за бюджетною програмою КПКВ 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" (далі - КПКВ 2501150) через Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у розмірі 3.906,00 грн. згідно списків, наданими Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в межах бюджетних призначень, визначеним законом України "Про Державний бюджет на відповідний рік".

Позивач зазначає, що центр не є головним розпорядником бюджетних коштів. У даному випадку відповідальність повинно нести Міністерство соціальної політики України як головний розпорядник державних (бюджетних) коштів за бюджетною програмою КПКВ 2501150.

Водночас позивач вважає, що Конституційним Судом України від 27.02.2020 у справі № 1-247/2018(3392/10) встановлено, що з 27.02.2020 позивач має право на отримання одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком, що становить: 1.934,00 х 8 = 15.472,00 грн.

Отже, нарахуввання вказаної допомоги в меншому розмірі порушує права позивача, захишені статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399 справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 справу прийнято до провадження.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 позов залишено без розгляду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі № 640/14079/22 скасовано. Справу направлено до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 прийнято справу до провадження.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 визнано заяву позивача про відвід судді у розгляді справи № 640/14079/22 необґрунтованою та передано заяву про відвід судді Луганського окружного адміністративного суду Борзаниці С.В. у справі № 640/14079/22 для визначення складу суду для вирішення питання про відвід судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.05.2026 відмовлено у задоволенні заяви позивача про відвід судді Борзаниці С.В.

Відповідач надав пояснення, в яких зазначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Конституції та законів України.

Позивачу Управлінням соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації була нарахована та виплачена разова грошова допомога в розмірі 3906 гривень, в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів.

З огляду на зазначене, позивач не був позбавлений права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік та отримав її у розмірі встановленому постановою № 540, яка прийнята на виконання вимог Закону № 3551. Таким чином, відсутні підстави для виплати позивачу у 2022 році щорічної разової допомоги до 5 травня у іншому розмірі.

Крім того зазначено, що у Мінсоцполітики відсутні повноваження щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік , у взаємозв`язку із цим відсутня реальна можливість виконання рішення суду у разі задоволенні вимог позивача, що в свою чергу є порушенням права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. ст. 129, 1291 Конституції України, ст. ст. 2, 14, 370 КАС України та ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Солом`янської районної у місті Києві державної адміністрації як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Управлінням соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації нараховано та виплачено позивачу щорічну допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 3906,00 грн.

15.06.2022 позивач звернувся до Мінсоцполітики з заявою про нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахувань попередньо виплаченої суми допомоги.

Листом від 16.08.2022 № 1579/0/5-22/56 повідомив, що розмір грошової допомоги, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни І групи становить 4 421 грн, II групи - 3 906 грн, III групи - 3 391 гривню. Станом на 15.08.2022 структурними підрозділами з питань соціального захисту населення та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат проводиться нарахування та виплата грошової допомоги, Пенсійним фондом України кошти грошової допомоги нараховано та виплачено.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Правовий статус ветеранів війни та створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

Так, відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII (у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону № 3551-XII передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно з пп. 41 п. 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112, Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Таким чином, до повноважень Мінсоцполітики не відносяться здійснення перерахунку та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є відповідні Управління соціального захисту населення для пенсіонерів - за місцем отримання пенсії, а для осіб, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 26 червня 2019 року у справі №303/3795/17, від 25 вересня 2019 року у справі №813/5425/15, від 30 вересня 2019 року у справі №140/72/19, від 26 грудня 2019 року у справі №724/716/16-а, Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 08 березня 2023 року у справі № 640/17886/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, з наведених вище правових норм встановлено, що до повноважень відповідача не відносяться здійснення перерахунку та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог за викладених у позові підстав.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 94, 241-246, 250, 255, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання противоправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Борзаниця