Постанова № 13685198, 11.01.2011, Львівський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2011 р. , 12 год. 25 хв. м. Львів № 2а-10324/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кравчука В.М.

за участю секретаря судового засідання Ганачівської Л.Ю.,

представника позивача Сущак В.О..,

представника відповідача Гнатишин А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом

Управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді

до Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний загін

пропро стягнення заборгованості , В С Т А Н О В И В : Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про стягнення з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону 91213,52 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач зареєстрований як платник збору на загальнообовязкове пенсійне страхування; зобовязаний відшкодовувати фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», незалежно від часу їх призначення, до досягнення працівниками пенсійного віку, встановленого ст. 26 цього Закону, а саме: для чоловіків до 60 років, для жінок до 55 років. Зазначені витрати покриваються підприємствами, на яких набуто пільговий стаж.

В судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечує, вважає вимоги Пенсійного Фонду про відшкодування підприємством фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій безпідставними. В обґрунтування заперечень пояснює, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»- «підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв. Робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин)…». Оскільки, працівники відповідача належать до особового складу гірничорятувальних частин, то відповідач не повинен покривати витрат на виплату і доставку пенсій позивача. Крім того, на момент прийняття Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про пенсійне забезпечення»не передбачав обовязку відшкодування підприємствами виплачених працівникам пільгових пенсій на підставі ст.13 Закон України «Про пенсійне забезпечення», що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообовязкового платежу.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані суду докази, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Червонограді як платник збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та є платником збору на державне пенсійне страхування у вигляді відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, виплачуваних його працівникам.

Відповідно до наданих відповідачем довідок, що уточнюють особливий характер роботи Управлінням Пенсійного фонду України в м. Червонограді було призначено та виплачено пенсії на пільгових умовах таким працівникам відповідача за Списком № 1, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»- ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_1, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_2, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50

Про призначення пенсій зазначеним особам відповідно до п. «а»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»оформлено відповідні протоколи про призначення пенсії, в яких зазначено відповідний шифр пенсій «103». (а.с.48-98).

Відповідач не заперечує, що зазначені вище особи були його працівниками, працювали на роботах, які дають право на одержання пільгової пенсії, не заперечує фактичних обставин, які зазначені в довідках та їх видачу, що уточнюють особливий характер роботи, а також фактичної виплати пенсій зазначеним особам. Ці обставини сторонами визнаються і щодо них немає спору, у суду не виникає сумніву у добровільності визнання та достовірності цих обставин, а тому відповідно до ч. 3 ст. 71 КАС України зазначені обставини не потребують доказування.

Позивач направляв відповідачеві повідомлення з розрахунком розміру сум до відшкодування за період з 01.09.2010 р. по 30.09.2010 р., проте відповідач витрат позивача - Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді на виплату та доставку пенсій працівникам відповідача за період з 01.09.2010 р. по 30.09.2010 р., призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 р. та ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не провів. Правильність розрахунку суми зобовязань відповідачем не оспорюється, оскільки він заперечує правові підстави нарахування, а не його розмір.

Оцінюючи встановлені фактичні обставини, доводи та міркування, правовідносини сторін та підстави позову, Суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Правові відносини щодо відшкодування витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій регулюються пунктом 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. В цьому пункті передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) окремим категоріям працівників залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 5 років до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону;

3) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

З наведеного вбачається, що джерело відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій (кошти підприємства чи кошти державного бюджету) залежить від підстав призначення пенсій:

-витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України покривають підприємства;

-витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України з 01.01.2005р. здійснюють за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, для вирішення спору слід встановити правові підстави призначення пенсій працівникам відповідача, про відшкодування яких заявлено позов.

Відповідно до п. 16 прикінцевих положень Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до ст. 14 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Таким чином, Законом України «Про пенсійне забезпечення»передбачено два види пільгових пенсій, які можуть бути призначені особам, зайнятим на підземних роботах за списком № 1. Зазначені пенсії істотно відрізняються між собою. Право на призначення пенсії за п. а) ст. 13 виникає за умов:

(1)зайнятість повний робочий день на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Зазначений список затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2003р. № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

(2) атестація робочих місць;

(3) досягнення віку: чоловіки - 50 років, жінки 45 років.

(4) загальний стаж роботи: чоловіки - не менше 20 років; жінки не менше 15 років;

(5) спеціальний стаж роботи на роботах за Списком № 1: чоловіки - не менше 10 років; жінки - не менше 7 років 6 місяців. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Право на призначення пенсії за ст. 14 Закону виникає за умов:

(1)безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Зазначений список затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»

(2)атестація робочих місць не вимагається;

(3)право на пенсію не залежить від віку;

(4)немає вимог до загального стажу роботи;

(5)спеціальний стаж роботи на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - не менше 20 років

Витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за п. а) ст. 13 відшкодовують підприємства; витрати на виплату і доставку пенсій за ст. 14 Закону з 01.01.2005р. здійснюють за рахунок Державного бюджету України.

Відповідач мав працівників, які були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (що він сам не заперечує), відповідно до п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1931-XII від 06.12.1991 року (із змінами та доповненнями), та їм, відповідно до вказаного закону, призначено пенсію. З наданих протоколів про призначення пенсій вбачається, що жоден з працівників не має спеціального стажу, необхідного для призначення пенсій за ст. 14 цього Закону.

Суд звертає увагу, що пенсії особам, переліченим в Розрахунках Управління Пенсійного фонду України, призначені саме на підставі п. а) ст. 13, а не на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому такі витрати підлягають відшкодуванню підприємством (відповідачем).

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом 6 Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі Інструкція ).

Пунктом 6.1 зазначеної Інструкції встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається у повідомленнях, які формуються працівниками Пенсійного фонду України, а підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду визначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (п.п. 6.4, 6.8 п. 6 Інструкції).

Позивач своєчасно надсилав такі розрахунки, які відповідачем не оскаржувалися, але й не сплачувалися добровільно. Враховуючи наведене, Суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов слід задовольнити.

Судові витрати у справі відсутні, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (ідентифікаційний код 33839804, місцезнаходження: м. Червоноград, вул. Львівська, 15) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді (ідентифікаційний код 22404422, м. Червоноград, вул. Сокальська, 1) 91213 (девяносто одна тисяч двісті тринадцять) гривень 52 (пятдесят дві) копійки.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 13 січня 2011 року.

Суддя Кравчук В.М.