Рішення № 136851870, 26.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2026 року Справа№200/929/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що вона отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII. Позивач зауважила, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2025 року у справі № 200/2522/25 її позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови перерахувати та виплатити мені пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити мені пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат. Зазначене рішення залишено без змін судом апеляційної інстанції та набрало законної сили 08.10.2025. Позивач зазначила, що лише у ході здійснення судового контролю за вказаним рішенням відповідачем у листопаді та грудні 2025 року здійснено відповідні перерахунки та 17.12.2025 подано звіт про виконання судового рішення, який вона отримала 18.12.2025 та дізналась про інші порушення своїх прав. Позивач закцентувала свою увагу на тому, що відповідач здійснив перерахунок її пенсії наступним чином. Розмір пенсії з 01.01.2025 становить 32142,78 грн. та розрахований із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Позивач вважає, що застосування відповідачем при перерахунку її пенсії із застосуванням понижуючих коефіцієнтів протиправними.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності (в розмірі відшкодування фактичних збитків) відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2025 у справі №200/2522/25, Головним управлінням з 21.03.2024 позивачці було здійснено перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, який складається з наступних складових: середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 115540,16 грн; % втрати працездатності 60; основний розмір пенсії від середнього заробітку 69324,10 грн (115540,16 х 60%); додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост.№112 п.5 284,70 грн; підвищення дітям війни Пост. №112 п.6 66,43 грн; на підставі абз. 2 п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» застосовано обмеження в індексації з 01.03.2023 (-9068,05) грн.; на підставі п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» застосовано обмеження в індексації з 01.03.2024 (-3611,34) грн. Розмір пенсії з надбавками з 21.03.2024 складає 56995,84 грн. Відповідач зауважив, що в той же час рішення суду не можуть розповсюджуватись на майбутнє. Вони не гарантують того, що не відбудуться зміни в законодавстві. В національних судах розглядаються тільки ті правові відносини, які відбуваються на сьогодні. Виплата за рішеннями суду продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Відповідач закцентував свою увагу на тому, що зауваження позивачки щодо пріоритетності застосування положень Закону № 796, а не положень підзаконного акту Постанови № 1 також слід оцінювати критично, оскільки як зазначає сама позивачка, Постанова № 1 була прийнята Урядом на реалізацію положень ст. 46 Закону № 4059. Закон України № 796 та Закон України № 4059 є рівними нормативно правовими актам, в той же час, зміст положень ст. 46 Закону 4059 не суперечить та не змінює ні змісту ні суті положень Закону № 796, а лише встановлює тимчасові заходи щодо виплат пенсій з державного бюджету певним категоріям осіб, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на період дії воєнного стану пенсії. Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлений відповідачу строк для надання на адресу Донецького окружного адміністративного суду: відзиву на позовну заяву та усі наявні докази на підтвердження зазначеного у ньому; копію пенсійної справи позивача починаючи з 01.01.2024 року. Звільнено від сплати судового збору позивача.

Позивач та відповідач про відкриття провадження по справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність у них реєстрації кабінету електронного суду із відповідною відміткою в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено 16.02.2026.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як раніше вже було встановлено судом при розгляді справи №200/2522/25 та зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2025, що також не заперечується сторонами по справі, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році І категорії, встановлена ІІІ група інвалідності та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).

13.05.2025 року позивачу звернулась до відповідача із письмовою заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Листом від 13.03.2025 року № 5815-5161/Г-02/8-0500/25 відповідач надав відповідь на заяву позивача від 27.09.2024 та повідомив, що розмір пенсії станом на 01.03.2025 складає 23610,00 грн. Законні підстави для перерахунку пенсії з 01.04.2024 у Головного управління на дату підготовки відповіді відсутні. Пенсія виплачується згідно з чинним законодавством за документами наявними у матеріалах електронної пенсійної справи.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача розмір пенсії з надбавками з 01.03.2024 складає 69324,10 грн, максимальний розмір пенсії складає 23610.00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року у справі № 200/2522/25, яке набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року вирішено:

- позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Слід зазначити, що відповідно до приписів ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року було ухвалено - прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/2522/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року у справі № 200/2522/25.

В мотивувальній частині вищезазначеної ухвали судом було встановлено та зазначено: - «Так, рішенням суду від 28 травня 2025 року у справі № 200/2522/25 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання рішення суду відповідачем у листопаді 2025 року здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії призначеної за нормами Закону № 796 без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року. За результатами проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024 збільшився та склав 56 995,84 грн. З 01.01.2025 розмір пенсійної виплати перерахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» склав 32 142,78 грн, що підтверджується рішенням по пенсійній справі № 914430135905, а 01.03.2025 32 292,78 грн, що підтверджується по пенсійній справі № 914430135905.

Також, позивачу нараховано заборгованість у розмірі 432 921,52 грн, що утворилась у результаті перерахунку пенсії за період з 21.03.2024 по 30.11.2025 (місяць проведення перерахунку).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі № 200/2522/25 задоволено частково. Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2025 у справі № 200/2522/25, що ухвалено в даній справі, в частині зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат, на наступний:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пр-т. Соборний, б. 8; код ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) заборгованість по пенсії за період з 21.03.2024 по 30.11.2025 у сумі 432 921,52 (чотириста тридцять дві тисячі дев`ятсот двадцять одна) гривня 52 коп.».».

Обставини встановлені судом під час розгляду справи №200/929/26.

Позивач звертаючись до суду з даним позовом просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01 січня 2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою №1, при нарахуванні та виплаті їй пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з 01 січня 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою №1, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням раніше проведених виплат.

На звернення позивача, відповідачем була надана відповідь від 28.01.2026 року наступного змісту: - «На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2025 по справі №200/2522/25, яке набрало законної сили 08.10.2025 (далі Рішення суду), проведено з 21.03.2024 перерахунок Вашої пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру. За результатом проведеного перерахунку на виконання Рішення суду розмір Вашої пенсії з 21.03.2024 збільшився та склав 56995,84 грн (без обмеження максимальним розміром): Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (за 2017 рік) - 3764,40 грн Коефіцієнти збільшення: - 1,17х1,111,11х1,14х1,197х1,0796 - Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії - 7994,47грн; Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 14,45251; Середньомісячний заробіток для обчислення: 115540,16грн; % втрати працездатності - 60,00 %; основний розмір від середнього заробітку (115540,16х60%)- 69324,10грн; додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС - 284,70грн; підвищення дітям війни - 66,43грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 року - 9068,05грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 року - 3611,34грн; розмір пенсії з надбавками - 56995,84грн. До перерахунку розмір пенсії станом на 01.03.2024 складав 23610,00 грн (обмежувався максимальним розміром). Статтею 46 Закону України від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова №1), встановлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до вище зазначених законів, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення. Пунктом 2 Постанови №1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені п.1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих (відсутніх) безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів. Статтею 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на одну особу для осіб, які втратили працездатність - 2361,00 грн. З 01.01.2025 нарахована до виплати пенсія становить 32142,78 грн: розшифровка сум на виплату згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 23610 = 23610,00грн; розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 2361 = 1180,50 грн; розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 4722 = 1888,80грн; розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 9444 = 2833,20грн; розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 * 9444 = 1888,80грн; розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 * 7414.84 = 741,48грн; Пенсія виплачується з пониженням на 24853,06 грн згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 32142,78 грн. Розмір Вашої пенсії на виконання Рішення суду з 01.03.2025 розраховано наступним чином: Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні (за 2017 рік) - 3764,40 грн; Коефіцієнт збільшення - 1,17х1,111,11х1,14х1,197х1,0796х1,115 Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії - 8913,83грн; індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 14,45251; Середньомісячний заробіток для обчислення - 128827,22грн; % втрати працездатності - 60,00% основний розмір від середнього заробітку (128827,22*60%) - 77296,33грн; додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС 284,70 грн; підвищення дітям війни - 66,43грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 року - 9068,05грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 року - 3611,34грн; обмеження в індексації з 01.03.2025 року - 6472,23грн; розмір пенсії з надбавками 58495,84грн; розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 23610 = 23610,00грн; розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 1180,50 = 1180,50грн; розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 1888,80 = 1888,80грн; розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 2833,20 = 2833,20грн; розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 * 1888,80 = 1888,80грн; розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 * 8914,84 = 891,48грн; Пенсія виплачується з пониженням на 26203,06 грн згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 32292,78 грн.

[…].

Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 №4695- ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на одну особу для осіб, які втратили працездатність , - 2595,00 гривень. З 01.01.2026 нарахована до виплати пенсія становить 34913,58 грн: розшифровка сум на виплату згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 : розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 х 25950,00 = 25950грн; розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 х 2595,00 = 1297,50грн; розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 х 5190,00 = 2076,00грн; розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 х 10380,00 = 3114,00грн; розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 х 10380,00 = 2076,00грн; розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 х 4000,84 = 400,08грн. Пенсія виплачується з пониженням на 23582,26 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 - 34913,58грн. За матеріалами електронної пенсійної справи Ви до категорії осіб, зазначених у пункті 2 Постанови №1, пункті 2 Постанови №1788 не відноситесь, тому норми ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пункту 1 Постанови №1, ст.30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та пункту №1 Постанови №1788 є обов`язковими до застосування до пенсій (пенсійних виплат) у період воєнного стану у 2025 та у 2026 році відповідно.».

У відповідності до приписів ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідач у своєму відзиві зазначив наступне: - «З 01.01.2025 до виплати пенсії ОСОБА_1 застосовано понижуючі коефіцієнти відповідно до п.1 Постанови №1. Розмір пенсії з 01.01.2025 складав: Розшифровка сум на виплату згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 Сума, грн Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 23610 = 23610 23610.00; Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 2361 = 1180.50 1180.50; Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 4722 = 1888.80 1888.80; Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 9444 = 2833.20 2833.20; Розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 * 9444 = 1888.80 1888.80; Розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 * 7414.84 = 741.48 741.48 Виплачується з пониженням на 24853.06грн. згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 32142.78. З 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова 209) проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Пенсії, призначені відповідно до Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, у розмірі 1.115. Внаслідок цього середньомісячна заробітна плата (дохід), яка враховується для обчислення пенсії збільшилась з 7994,43 грн до 8913,83 грн. Після проведення перерахунку пенсії розмір пенсії складається з наступних складових: розмір середньомісячного заробітку 128827.22 грн; % втрати працездатності 60; Основний розмір пенсії від середнього заробітку 77296,33 грн; додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост.№112 п.5 284,70 грн; підвищення дітям війни Пост. №112 п.6 66,43 грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 9068,05 грн; обмеження в індексації з 01.03.2024 3611,34 грн; Відповідно до ч.3 Постанови №209 застосовано обмеження в індексації з 01.03.2025 року (-6472,23 грн); Розмір пенсії з надбавками з 01.03.2025 складає 58495,84 грн. Оскільки до виплати пенсії ОСОБА_1 застосовано понижуючі коефіцієнти відповідно до п.1 Постанови №1 Розмір пенсії з 01.03.2025 складав: Розшифровка сум на виплату згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 Сума, грн Розрахунок пониження по діапазону 1: 1,0 * 23610 = 23610; Розрахунок пониження по діапазону 2: 0,5 * 2361 = 1180.50; Розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4 * 4722 = 1888.80; Розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3 * 9444 = 2833.20; Розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2 * 9444 = 1888.80; Розрахунок пониження по діапазону 6: 0,1 * 8914.84= 891.48. Виплачується з пониженням на 26203.06грн. згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 32292.78. Всі розрахунки проведені відповідно до вимог чинного законодавства.».

Отже з урахуванням наведеного, а також наданими позивачем доказами зменшення пенсійної виплати, а саме: копії перерахунку пенсії 20.11.2025 08:47, суд встановив наступне: основний розмір пенсії 69 324,10 + 284,70 (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5) + 66,43 (підвищення дітям війни Пост. №112 п.6) = 69 675,23 грн., даний розмір пенсії обрахований з 01.01.2025 по 28.02.2025 та з 01.03.2025 по довічно, в свою чергу до цього розміру пенсії застосовані наступні обмеження: індексація 01.03.2023 (-9068,05 грн.); 01.03.2024 (-3611,34 грн.); 01.03.2025 (- 6472,23 грн.) та пониження коефіцієнтів згідно з постановою КМУ №1 загалом на (-24853,06 грн.), з урахуванням наведеного розмір пенсії позивача за період з 01.01.2025 по 28.02.2025 та з 01.03.2025 року по довічно становить 32 142,78 грн., замість 69 675,23 грн.

Так само з копії перерахунку пенсії 12.12.2025 15:38, суд встановив наступне: основний розмір пенсії 77 296,33 + 284,70 (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5) + 66,43 (підвищення дітям війни Пост. №112 п.6) = 77 647,46 грн., даний розмір пенсії обрахований з 01.03.2025 по довічно, в свою чергу до цього розміру пенсії застосовані наступні обмеження: індексація 01.03.2023 (-9068,05 грн.); 01.03.2024 (-3611,34 грн.); 01.03.2025 (- 6472,23 грн.) та пониження коефіцієнтів згідно з постановою КМУ №1 загалом на (-26203,06 грн.), з урахуванням наведеного розмір пенсії позивача за період з 01.03.2025 року по довічно становить 32 292,78 грн., замість 77 647,46 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Донецьким окружним адміністративним судом у своєму рішенні від 28.05.2025 року по справі №200/2522/25 було вже зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену за нормами статті 54 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Як було встановлено судом під час розгляду звіту щодо виконання вищезазначеного рішення та зазначено в його ухвалі від 16.03.2026 року: - «На виконання рішення суду відповідачем у листопаді 2025 року здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії призначеної за нормами Закону № 796 без обмеження її максимального розміру, з 21 березня 2024 року. За результатами проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024 збільшився та склав 56 995,84 грн. З 01.01.2025 розмір пенсійної виплати перерахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» склав 32 142,78 грн, що підтверджується рішенням по пенсійній справі № 914430135905, а 01.03.2025 32 292,78 грн, що підтверджується по пенсійній справі № 914430135905.».

Отже спірними питаннями в даних правовідносинах між учасниками справи, є виплата позивачу пенсії у належному розмірі з 01.01.2025 року.

Суд встановив, що пенсія позивача наразі обмежується відповідачем у вигляді застосування обмежень в індексаціях з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 року відповідно, окрім цього застосовується обмеження понижуючими коефіцієнтами встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Щодо правомірності застосування відповідачем понижуючих коефіцієнтів, визначених Постановою № 1, до розміру пенсії позивача, суд зазначає наступне.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною 2 статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (далі - Указ № 64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Відтак, суд доходить висновку, що у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

За приписами статті 60-2 Закону № 796-ХІІ, виплата, припинення та поновлення виплати пенсій здійснюються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Законом України "Про адміністративну процедуру".

Відповідно до приписів статті 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

З наведеного вбачається, що умови і норми пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 796-ХІІ, визначаються виключно Законом № 796-ХІІ, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими саме відповідно до цих законів.

Водночас, статтею 46 Закону № 4059-IX установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів статті 46 Закону № 4059-IX Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1, яка набрала чинності 03 січня 2025 року та застосовується з 1 січня 2025 року.

Пунктом 1 Постанови № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України»; «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України»; «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. N 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

- до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 Постанови № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що з 01.03.2025 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525), підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З наведеного вбачається, що приписами статті 46 Закону № 4059-IX та Постанови № 1, запроваджено тимчасове (на 2025 рік) застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, зокрема, тих, які мають право на пенсію за Законом № 796-ХІІ, коефіцієнтів зменшення пенсії.

А відтак, вказаними положеннями законодавства фактично встановлено інше (додаткове) регулювання відносин, відмінне від того, що запроваджено Законом № 796-ХІІ та № 1058-IV, що в свою чергу суперечить приписам вже згаданої вище норми статті 71 Закону № 796-ХІІ, яка є спеціальною у законодавчому регулюванні відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають право на пенсію за Законом № 796-ХІІ, коефіцієнтів зменшення пенсії згідно зі статтею 46 Закону № 4059-IX та пункту 1 Постанови № 1 фактично призводить до обмеження конституційного права такої категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом.

Суд наголошує, що Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини рішення від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 вказав, що предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007). Крім того, виходячи з того, що предмет регулювання Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс), так само, як і предмет регулювання законів України про Державний бюджет України на кожний рік, є спеціальним, що обумовлено положеннями пункту 1 частини другої статті 92 Основного Закону України, Конституційний Суд України в Рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію або скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України (абзац восьмий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини). Враховуючи викладене, Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи можлива лише у випадку внесення відповідних змін до Законів № 796-ХІІ та № 1058-IV, а інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів.

Як вже зазначалось вище, судом встановлено, що внаслідок перерахунку пенсії позивача з урахуванням Постанови №1, її розмір склав 32148,78 грн. з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року 32 292,78 грн.

Суд зазначає, що такий перерахунок і виплата пенсії не пов`язані зі збільшенням рівня грошового забезпечення, наданням передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиттям на державному рівні заходів, спрямованих на соціальний захист, а також із забезпеченням єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 796-ХІІ.

З огляду на те, що такий перерахунок та виплата пенсії проведені за відсутності внесення відповідних змін до Закону № 796-ХІІ, який є спеціальним у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що застосування Постанови № 1, внаслідок чого підсумок пенсії склав 32148,78 грн. з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року 32 292,78 грн. є протиправним.

Щодо застосування обмеження пенсії індексаціями за 01.03.2023 року, 01.03.2024 року та 01.03.2025 року, суд зазначає наступне.

У відповідності до приписів ст.54 Закону України №796-ХІІ визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168) проводиться перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсії у 2019 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

При цьому, відповідачем розрахована сума обмеження в індексації з 01.03.2023 (- 9068,05 грн.).

З 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році проводиться перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

При цьому, відповідачем розрахована сума обмеження в індексації з 01.03.2024 (- 3611,34 грн.).

З 01.03.2025 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році проводиться перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

При цьому, відповідачем була застосована сума обмеження в індексації з 01.03.2025 (-6472,23 грн.).

Слід зазначити, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Позивачу визначений розмір відшкодування фактичних збитків 60% втрати працездатності, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем по справі.

З розрахунку заробітку позивача станом на 01.03.2025 року судом встановлено, що він розрахований відповідачем у розмірі 128 827,22 грн.; розрахунок заробітку на виконання рішення 115 540,16 грн.

З урахуванням наведеного, основний розмір пенсії позивача з 01.01.2025 року має бути у наступному розмірі: 115 540,16 грн. х 60% = 69 324,10 грн. + 284,70 (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5) + 66,43 (підвищення дітям війни Пост. №112 п.6) = 69 675,23 грн.

Основний розмір пенсії позивача з 01.03.2025 року має бути у наступному розмірі: 128 827,22 грн. х 60% = 77 296,33 грн. + 284,70 (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5) + 66,43 (підвищення дітям війни Пост. №112 п.6) = 77 647,46 грн.

Суд зауважує, що пенсія позивача з 01.01.2025 року має становити не менше 69 675,23 грн. та з 01.03.2025 року має становити не менше 77 647,46 грн.

Суд зауважує, що дії відповідача щодо застосування обмеження розміру пенсії не відповідають приписам законодавства, з урахуванням наведеного такі дії відповідача слід визнати протиправними.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнійший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява 33202/96, п. 120, ECHR 2000, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром, зокрема без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1, а також обмеженням індексації.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а також обмеженням в індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 року при нарахуванні та виплаті належної позивачу з 01.01.2025 пенсії, та як похідна вимога, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а також без обмеження в індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне, оскільки позивача було звільнено від сплати судового збору підстави для його розподілу відсутні.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, ЄДРПОУ: 13486010) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а також обмеженням в індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 року при нарахуванні та виплаті належної ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 01.01.2025 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а також без обмеження в індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатою виниклої заборгованості.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26 травня 2026 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець