Рішення № 136800462, 25.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 р. № 520/27920/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344), в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державного службовця період його роботи на посаді інженера-землевпорядника в Ізюмській сільській раді з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на пенсію за віком відповідно до статті 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, станом на 01.05.2016 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідки № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та здійснити виплату такої пенсії з 18.09.2023 з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не проведено позивачу перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідки № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з 18.09.2023, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 10.11.2025 по 14.11.2025 та з 22.12.2025 по 13.01.2026 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області з 06.09.2019 та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_2 звернувся із заявою та відповідними документами до ГУ ПФУ в Харківській області про переведення з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

За вказаною заявою позивача від 18.09.2023 та на підставі наданих документів позивача з 18.09.2023 року Рішенням № 204050002526 від 25.09.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993.

З листа ГУ ПФУ в Харківській області від 17.11.2023, до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, станом на 01.05.2016 зараховано 19 років 11 місяців 23 дні.

Відповідно до розрахунку стажу, який є додатком до вказаного рішення, до стажу позивача не зараховано період роботи в Ізюмській селищній раді з 18.08.1992 по 15.04.1994.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 520/2551/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №204050002526 від 25.09.2023 в частині незарахування періоду роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період його роботи з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на посаді інженера-землевпорядника в Ізюмській сільській раді з 25.09.2023. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

У листі від 18.09.2025 № 27346-28041/К-03/8-2000/25 відповідачем зазначено, що на виконання вказаного судового рішення до стажу державної служби було зараховано період роботи з 18.08.1992 по 15.04.1994. Також зазначено, що пенсію призначено та перераховано відповідно чинного законодавства.

Разом із цим, у відзиві відповідачем зазначено наступне: "Позивача з 18.09.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Відтак, законодавцем передбачено збереження права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону 3723 виключно для осіб, які не змогли реалізувати таке своє право через внесені зміни до законодавства. При цьому, законодавець не зберіг таким особам право на перерахунок пенсії та порядок такого перерахунку були визнані такими, що втратили чинність".

Позивач вважаючи, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо відмови у перерахунку пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За змістом статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VIII) Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-XII) втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

За змістом пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XIIта актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XIIу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-XIIмна одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу вищезазначених правових норм вбачається, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі №265/3709/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 у справі №676/6166/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17.

Право позивачем на отримання пенсії згідно зі ст.37 Закону №3723-XII відповідачем не оспорюється. Спірним є питання перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону №3723-XII з урахуванням довідок № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідки № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622"Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі-Постанова №1-3).

Судом встановлено, що позивачем для перерахунку пенсії державного службовця надавалися Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області заяву про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, з урахуванням довідки № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідки № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області такі довідки про складові заробітної плати не були враховані.

Суд зауважує, що порядок призначення пенсій державних службовців врегульований Постановою №622, отже ця постанова підлягала застосуванню відповідачем при обчисленні пенсії позивачу як державного службовця в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п.5 Порядку №622 із змінами, що внесено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Таким чином, оскільки довідка № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідка № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідають за формою і змістом Постанові №622, то такі довідки підлягали врахуванню при обчисленні позивачу пенсію за Законом України "Про державну службу".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 520/2551/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №204050002526 від 25.09.2023 в частині незарахування періоду роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період його роботи з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на посаді інженера-землевпорядника в Ізюмській сільській раді з 25.09.2023. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Відповідно до ч. 4. ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення відповідачем зараховано період роботи позивача з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на посаді інженера-землевпорядника в Ізюмській сільській раді з 25.09.2023.

Так, позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державного службовця період його роботи на посаді інженера-землевпорядника в Ізюмській сільській раді з 18 серпня 1992 року по 15 квітня 1994 року на пенсію за віком відповідно до статті 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, задоволенню не підлягають, оскільки заявлені на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі № 520/2551/24 та, більш того, право позивача, у вказаній частині є поновленим.

Для ефективного відновлення порушеного права, з урахуванням вищевказаного, суд приходить до висновку про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 18.09.2023 (з дати призначення пенсії) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII з урахуванням довідки № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідки № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 18.09.2023 (з дати призначення пенсії) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII з урахуванням довідки № 31-20-12,1-4734/0/19-23 від 18.09.2023 та довідки № 31-20-12,1-4735/0/19-23 від 18.09.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов