Ухвала суду № 136797667, 25.05.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7605/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 29.06.2024 її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області перерахувати та виплачувати з 29.06.2024 ОСОБА_1 пенсію без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, із урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

28.01.2025 вказане рішення суду набрало законної сили.

26.05.2025 позивач, в порядку статті 382 КАС України, звернувся до суду із заявою, у якій просив встановити судовий контроль шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

27.05.2025 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №340/7605/24 призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання заперечення щодо поданої заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (за наявності).

03.06.2025 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №340/7605/24 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 26.12.2024 у справі №340/7605/24 протягом шестидесяти днів з дня отримання цієї ухвали суду.

30.07.2025 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення суду.

12.08.2025 ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 26.12.2024 у справі №340/7605/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за період з 29.06.2024 по 28.02.2025 у сумі 9991,14 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення у справі №340/7605/24 протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.

29.10.2025 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення суду.

06.11.2025 ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 26.12.2024 у справі №340/7605/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за період з 29.06.2024 по 28.02.2025 у сумі 9991,14 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення у справі №340/7605/24 протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.

12.05.2026 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення суду від 26.12.2024 у справі №340/7605/24 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.06.2024 без обмеження максимальним розміром. Загальна сума доплати за період з 01.06.2024 по 28.02.2025 становить 9991,14 грн. Виплата перерахованої пенсії за рішенням суду та доплата нарахована на виконання рішення суду буде здійснюватися відповідного до наявного фінансування з Державного бюджету України.

При цьому, у жовтні 2025 року позивачу виплачено 187,35 грн, у листопаді 2025 року - 187,35 грн, у грудні 2025 року - 187,35 грн та лютому 2026 року - 103,00 грн доплати за результатами перерахунку пенсії на виконання рішення суду. Враховуючи вищевикладене, залишок суми доплати становить 9326,09 грн (9991,14 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн 103,00 грн).

Звертає увагу, що 03.03.2026 ухвалою суду змінено спосіб і порядок виконання рішення суду від 26.12.2024 по справі № 340/7605/24.

На підставі викладеного вище, просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі №340/7605/24.

14.05.2026 ухвалою суду розгляд звіту призначено у порядку письмового провадження.

18.05.2026 до суду від представника позивача надійшли заперечення стосовно поданого пенсійним органом звіту про виконання рішення суду, у яких зазначає, що виплати на виконання рішення у справі № 340/7605/24 у березні-травні 2026 року позивачу не надходили, заборгованість залишається непогашеною. Вважає протиправним при виконанні рішення суду застосування пенсійним органом положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 (далі Порядок №821), який по суті запровадив позасудове відстрочення виконання судових рішень.

З цих підстав просить відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 26.12.2024 та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штраф за не виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі № 340/7605/24.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіт від 12.05.2026, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлено, що звіт відповідача повністю відповідає вимогам частин 2 та 3 статті 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.

З поданих до суду Пенсійним органом документів, судом встановлено, що на виконання вищевказаного рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача. Розмір доплати за період з 29.06.2024 по 28.02.2025 визначено у сумі 9991,14 грн. З урахуванням часткового погашення відповідачем боргу у жовтні-грудні 2025 року та лютому 2026 року на даний час залишок боргу по доплаті становить 9326,09 грн (9991,14 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн 103,00 грн).

Таким чином, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі №340/7605/24 в частині здійснення з 29.06.2024 перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), виконане, що також встановлено ухвалами суду від 12.08.2025, 06.11.2025 та 16.02.2026.

Щодо застосування у подальшому Головним управлінням при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 обмежень та застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", то питання правомірності застосування вказаної постанови не були предметом спору у справі №340/7605/24.

Виникнення між сторонами нових правовідносин, що не були предметом дослідження у справі не дозволяє провести їх врегулювання в порядку судового контролю, зокрема у порядку статті 382 КАС судочинства України.

Перевірка правомірності нових рішень та дій відповідача, які стосуються нових обставин та періодів, не може бути предметом розгляду та оцінки в межах застосування процедури судового контролю.

Верховний Суд у постанові від 30.04.2026 у справі №340/7985/25 зазначив наступне: « 35. Водночас, існування спеціального порядку судового контролю за виконанням судових рішень, передбаченого статтями 382, 383 КАС України, не позбавляє особу права на звернення до адміністративного суду з новим позовом, якщо дії, рішення чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, хоч і вчинені у зв`язку з виконанням попереднього судового рішення, за своєю суттю виходять за межі простого механізму його виконання, стосуються нових правових підстав, нових обставин та створюють нові юридичні наслідки для особи, які, на її думку, порушують її права. Позовне провадження у таких випадках є належним та процесуально допустимим способом захисту і не суперечить логіці інституту судового контролю, який має вужчу спрямованість - забезпечення реалізації вже винесеного судового рішення в тій частині, в якій права та обов`язки сторін були чітко визначені.»

Таким чином, рішення суду залишилося невиконаним в частині виплати нарахованих сум пенсійних виплат.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 5 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Матеріали справи підтверджують вчинення керівником пенсійного органу дій, спрямованих на виконання судового рішення, яке стосується здійснення перерахунку пенсії, проте внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним. При цьому, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даних витрат не залежить від волі керівника відповідача та не може бути підставою для накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду.

Водночас суд звертає увагу, що ухвалою суду від 03.03.2026 змінено спосіб і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі №340/7605/24 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області перерахувати та виплачувати з 29.06.2024 ОСОБА_1 пенсію без обмеження розміру пенсії максимальним розміром на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату в сумі 9429,09 грн.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі Закон №4901-VI) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

За змістом частини першої статті 3 Закону №4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з частинами другою, четвертою статті 3 Закону №4901-VI стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфіну та у порядку черговості надходження виконавчих документів.

Отже, судове рішення в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області суми доплати 9429,09 грн повинно скеровуватись до органів Державної казначейської служби України для здійснення безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Зазначене виключає підстави для зобов`язання відповідача подавати новий звіт щодо виконання рішення суду в частині стягнення на користь позивача коштів, адже у процедурі виконання рішення суду про стягнення коштів відсутні будь-які дії боржника, про вчинення яких він міг би звітувати.

Оскільки судом змінено спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі, суд вважає вичерпаними заходи вжиття судового контролю за виконанням судового рішення, у зв`язку з чим вважає за необхідне прийняти поданий відповідачем звіт про виконання судового рішення без встановлення нового строку на його подання.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 26.12.2024 у справі №340/7605/24.

Ухвалу надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 25 травня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК