Ухвала суду № 136797630, 25.05.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

25 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6636/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області (надалі відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Херсонській області (надалі відповідач 2), у якій з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) яка полягає, у не проведенні нарахування та виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді: надбавки за вислугу років - 15+ років служби в міліції у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) у лютому-квітні, липні-грудні 1999, 2000, червні 2001, 2004, січні-березні 2005, жовтні 2010, жовтні 2012 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні грудні 2005, 2006, 2007 років; надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - у 1998-2007, липні і серпні 2009 року; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у січні-жовтні 2005, січні 2012, серпні-листопаді 2013, січені, грудні 2014, січні, березні, жовтні та листопаді 2015 років, премії - у 1998-2004, січні-березні та листопаді 2005, січні травні, липні-грудні 2008, січні травні, липні, вересні 2009, січні серпні 2010, вересні-листопаді 2011, серпні 2013, січні 2014 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні та грудні 2005, лютому-квітні, серпні-жовтні 2006, липні 2007, січні-серпні 2010, вересні 2011, жовтні-листопаді 2013, лютому-грудні 2014, квітнівересні 2015 років; надбавка 100% - у період з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні жовтні 2005 років; надбавка за безперервну службу у 1998-2003, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні жовтні 2005 років; грошової компенсації за всі дні невикористаних основних та додаткових відпусток та одноразової вихідної грошової допомоги, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, при звільненні з ОВС України;

- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) яка полягає, у не проведенні у 1998, 2002-2007 роках, та проведенні в неналежному розмірі у 1999-2001 роках, нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), його грошового забезпечення, у вигляді щорічної матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення, під час звільнення його у запас Збройних Сил України, відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015, №390 о/с;

- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) яка полягає, у не проведенні у 2008-2015 роках, нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), його грошового забезпечення, у вигляді:щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення, у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, під час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його у запас Збройних Сил України, відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015, №390 о/с;

- стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) як компенсацію за спричинену моральну шкоду ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), протиправною бездіяльністю УМВС України в Херсонській області, які полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу належного йому грошового забезпечення, у вигляді: надбавки за вислугу років - 15+ років служби в міліції у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) у лютому-квітні, липні-грудні 1999, 2000, червні 2001, 2004, січні-березні 2005, жовтні 2010, жовтні 2012 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні грудні 2005, 2006, 2007 років; надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - у 1998-2007, липні і серпні 2009 року; премії - у 1998-2004, січні-березні та листопаді 2005, січні травні, липні-грудні 2008, січні травні, липні, вересні 2009, січні серпні 2010, вересні-листопаді 2011, серпні 2013, січні 2014 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні та грудні 2005, лютому-квітні, серпні-жовтні 2006, липні 2007, січні-серпні 2010, вересні 2011, жовтні-листопаді 2013, лютому-грудні 2014, квітнівересні 2015 років; надбавка 100% - у період з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні жовтні 2005 років; надбавка за безперервну службу у 1998-2003, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні жовтні 2005 років; за не проведенні у 1998, 2002-2007 роках, і проведенні в неналежному розмірі у 1999-2001 роках, нарахування та виплати позивачу щорічної матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення; а також за не проведенні у 2008-2015 роках, нарахування та виплати щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення, у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, як під час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015 роки, так і під час звільнення у запас Збройних Сил України, відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015, №390 о/с, у розмірі який складає - 76900 грн, без віднімання сум податків і зборів;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді: надбавки за вислугу років - 15+ років служби в міліції у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) у лютому-квітні, липні-грудні 1999, 2000, червні 2001, 2004, січні-березні 2005, жовтні 2010, жовтні 2012 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні грудні 2005, 2006, 2007 роках; надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - у 1998-2007, липні і серпні 2009 року; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у січні-жовтні 2005, січні 2012, серпні-листопаді 2013, січені, грудні 2014, січні, березні, жовтні та листопаді 2015 років, премії - у 1998-2004, січні-березні та листопаді 2005, січні травні, липні-грудні 2008, січні травні, липні, вересні 2009, січні серпні 2010, вересні-листопаді 2011, серпні 2013, січні 2014 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні та грудні 2005, лютому-квітні, серпні-жовтні 2006, липні 2007, січні-серпні 2010, вересні 2011, жовтні-листопаді 2013, лютому-грудні 2014, квітнівересні 2015 років; надбавка 100% - у період з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні жовтні 2005 років; надбавка за безперервну службу у 1998-2003, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні жовтні 2005 років; грошової компенсації за всі дні невикористаних основних та додаткових відпусток і одноразової вихідної грошової допомоги за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його з Національної поліції України, відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024, №431 о/с;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), провести нарахування та здійснити виплату на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, а саме: надбавок за вислугу років - 15+ років служби в міліції у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) за періоди часу: лютий-квітень, липень-грудень 1999, 2000, червень 2001, 2004, січень-березень 2005, жовтень 2010, жовтень 2012 років, та здійснити її виплату у належному розмірі за періоди часу: квітень грудень 2005, 2006, 2007 роки; надбавок за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативнослужбову діяльність - за періоди часу: 1998-2007 роки та липень і серпень 2009 року; "надбавки за службу в умовах режимних обмежень у січні-жовтні 2005, січні 2012, серпні-листопаді 2013, січені, грудні 2014, січні, березні, жовтні та листопаді 2015 років, премій - за періоди часу: з вересня 1998 по січень 2005, січень-березень та листопад 2005, січень травень, липень-грудень 2009, січень травень, липень і вересень 2009, січень серпень 2010, вересень-листопад 2011, серпень 2013, січень 2014 років, та здійснити її виплату у належному розмірі: за квітень та грудень 2005, лютий-квітень, серпень-жовтень 2006, липень 2007, січень-серпень 2010, вересень 2011, жовтень-листопад 2013, лютий-грудень 2014, квітеньвересень 2015 років; надбавок 100% - за періоди часу з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та здійснити її виплату у належному розмірі за січень, березень, серпень-грудень 2004, січен жовтень 2005 років; надбавка за безперервну службу у 1998-2003, та здійснити її виплату у належному розмірі за січень, березень, серпень-грудень 2004, січень жовтень 2005 років; грошової компенсації за всі дні невикористаних основних і додаткових відпусток та одноразової вихідної грошової допомоги, за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, з урахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, у не проведенні нарахування та виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді - щорічної матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення, за 1998, 2002- 2007 роки, та не проведенні нарахування і виплаті її в належному розмірі за 1999-2001 роки, за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його з Національної поліції України, відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024, №431 о/с;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), провести нарахування та здійснити виплату на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення, за 1998, 2002-2007 роки, та провести її нарахування і виплату в належному розмірі за 1999-2001 роки, (враховуючи оновлений розмір належного місячного грошового забезпечення, встановлений рішенням суду у даній справі), за час проходження позивачем служби в ОВС України у період з 14.08.1998 по 07.11.2015 роки, з урахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, в не проведенні у 2008-2015 роках, нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді: -щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення, у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його з Національної поліції України, відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024, №431 о/с;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), провести нарахування та здійснити виплату на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, а саме: щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення, не проведених і не виплачених позивачу в належному розмірі у 2008-2015 роках, у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, (враховуючи оновлений розмір належного місячного грошового забезпечення, встановлений рішенням суду у даній справі), за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, у не проведенні при звільнені з НПУ, індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, за період з 01.11.2017 по 31.12.2022, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4098,50 грн, відповідно до абзаців 4 та 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області провести індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, за період з 01.12.2017 по 31.12.2022, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4098,50 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, при звільненні з НПУ, та здійснити її виплату на картковий рахунок позивача, з урахуванням сплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Ухвалою суду від 01.10.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення за весь період його пропуску, а також доказів поважності причин його пропуску; нової редакції позовної заяви, приведеної у відповідність до приписів статей 160, 161 КАС України із точним викладом змісту позовних вимог; додатків до позовної заяви (таблична форма нарахованого грошового забезпечення) в належному - "читабельному" вигляді.

10.10.2025 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, а також позовну заяву у новій редакції.

15.10.2025 ухвалою суду продовжено ОСОБА_1 строк, встановлений ухвалою суду від 01.10.2025 тривалістю не більше 5 днів з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання нової редакції позовної заяви, приведеної у відповідність до приписів статей 160, 161 КАС України із точним викладом змісту позовних вимог щодо кожного із відповідачів.

20.10.2025 позивач надав суду позовну заяву, викладену у новій редакції.

Ухвалою суду від 24.10.2025 позовну заяву в частині позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022 повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 24.10.2025 відкрито провадження у справі в іншій частині позовних вимог, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувані докази по справі.

12.11.2025 до суду надійшла ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 у справі №340/6636/25, якою витребувано з Кіровоградського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи № 340/6636/25.

Ухвалою суду від 17.11.2025 зупинено провадження у справі. Направлено адміністративну справу №340/6636/25 до Третього апеляційного адміністративного суду.

04.12.2025 ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №340/6636/25.

03.04.2026 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №340/6636/25 скасовано та направлено для продовження розгляду по суті до суду першої інстанції.

20.05.2026 матеріали адміністративної справи №340/6636/25 отримано Кіровоградським окружним адміністративним судом.

25.05.2026 ухвалою суду поновлено провадження у справі.

За результатами перевірки матеріалів позову в частині позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022 в порядку статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом частин першої та другої статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці. Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, зокрема частиною другою цієї статті.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.07.2024 у справі №990/156/23 зазначила, що стаття 233 КЗпП України є нормою матеріального права, яка визначає строк судового захисту права працівника у разі порушення законодавства про працю. Указана норма поширює свою дію на всіх працівників і службовців підприємства, установи, організації та незалежно від характеру їх трудової діяльності, у тому числі на осіб, які проходять публічну чи державну службу.

Відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Отже, право на звернення до суду щодо виплати індексації грошового забезпечення відповідно до положень частини другої статті 233 КЗпП України (в редакції, чинній до 18.07.2022) не було обмежене будь-яким строком.

Водночас, відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній з 19.07.2022) із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Згідно наказу від 26.09.2024 №431о/с позивача звільнено зі служби з 26.09.2024, відтак правовідносини з 19.07.2022 по 31.12.2022 виникли уже за нової редакції положень статті 233 КЗпП України.

Таким чином, початок перебігу строку звернення до суду у цій справі у межах заявлених позовних вимог за період з 19.07.2022 по 31.12.2022 щодо виплати індексації грошового забезпечення, з урахуванням частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, слід пов`язувати з моментом, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум. Таким моментом може бути день вручення розрахункового листа, довідки про нараховані та виплачені суми тощо.

Такий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23, постановленій у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду, у якій Судова палата сформувала єдиний підхід до застосування частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, якого дотримується Верховний Суд і у подальшій правозастосовній практиці, зокрема, у постанові від 25.09.2025 у справі №440/9690/24.

Доказів ознайомлення позивача із інформацією про обсяг і характер виплачених йому сум грошового забезпечення при звільненні зі служби матеріали справи не містять.

Водночас у матеріалах справи наявна довідка №135 від 12.05.2025 Головного управління Національної поліції в Херсонській області про нараховані та виплачені позивачу суми індексації за період з листопада 2015 року по вересень 2024 року, що була надана ОСОБА_1 разом з листом відповідача №1640/05/10-2025 від 15.05.2025.

При цьому із даним позовом до суду позивач звернувся до 26.09.2026, тобто з пропуском тримісячного строку звернення до суду (15.08.2025).

Частиною першою статті 121 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У разі неподання особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Поважними причинами пропуску процесуального строку є ті, які унеможливлюють або ускладнюють можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк, є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Аналогічна позиція застосована Верховним Судом, зокрема, у постановах від 22.01.2019 у справі №201/9987/17, від 07.02.2019 у справі №802/497/16-а, від 14.05.2019 у справі № 826/26174/15, від 21.12.2019 у справі №826/12776/15 та від 05.05.2022 у справі № 240/10663/20.

10.10.2025 позивачем на виконання ухвали суду подано заяву про поновлення строків звернення до суду, яка обґрунтована тим, у період з 13.03.2024 по 02.07.2024, з 10.12.2024 по 16.12.2024, з 08.04.2025 по 15.04.2025 та з 21.08.25 по 28.08.2025 проходив стаціонарне лікування у медичних закладах, має захворювання яке виключає можливість адекватно працювати на ПК, для складання процесуальних документів, тому їх самостійне складання пов`язане з певними труднощами. На підтвердження вказаних обставин надав медичні документи.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд доходить висновку про наявність обставин, які значно ускладнювали можливість реалізації процесуальних прав позивача в умовах проходження тривалого лікування. Відтак, з метою запобігання обмеження прав позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне визнати причину пропуску строку звернення до адміністративного суду поважною та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про нарахування індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022.

Керуючись статтями 12, 49, 122, 171, 248, 256, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В :

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) в частині позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022.

Розгляд справи здійснюватиметься суддею Савонюком М.Я. одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасниками справи, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у главі 10 цього Кодексу.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання (вручення) відзиву для подання до суду відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (вручена) іншим учасникам у справі.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання (вручення) відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана (вручена) іншим учасникам у справі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://court.gov.ua/fair/sud1170/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК