Рішення № 136761281, 22.05.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2026 року Київ Справа№ 320/21563/26

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Саса Є.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково Виробниче підприємство «ТЕМП-3000» до Державного підприємства Міністерства Оборони України «Агенція Оборонних Закупівель», третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Рух справи.

Позивач через представника звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» щодо визначення ТОВ «УКРТАК.ЮА» переможцем спрощеної закупівлі по предмету закупівлі Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність: 1-5) (ДК 021:2015: 35810000-5:Індивідуальне обмундирування), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-04-30-010754-a, яке оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-30-010754-a від « 19» травня 2026 року.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.05.2026 о 17:54 год. справу розподіллено судді Сасу Є.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 21.05.2026.

21.05.2026 від позивача надійшла заява про надсилання копію позовної заяви з доданими до неї документами третій особі.

21.05.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

21.05.2026 від третьої особи надійшли пояснення щодо позову.

21.05.2026 у судове засідання з`явилися представники позивача та представник відповідача, представник третьої особи не з`явився про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений судом належним чином.

21.05.2026 у судовому засіданні судом розглянуто клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Суд із занесенням до протоколу судового засідання, виходячи з доводів клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, дійшов висновку про відсутність передбачених статтею 238 КАС України підстав для його задоволення, з урахуванням висновків ШААС, наведених в постанові від 15.04.2026 у справі №320/14309/26, у зв`язку з чим ухвалив відмовити у задоволенні клопотання.

Протокольною ухвалою суду від 20.02.2026 після заслуховування пояснень учасників справи вирішено завершити розгляд справи у письмовому провадженні.

Аргументи учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що не погоджується з оскаржуваним рішенням, оскільки воно, на його переконання, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його права й законні інтереси. Так, учасником спрощеної закупівлі № UA-2026-04-30-010754-а - Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» - у складі тендерної пропозиції подано файл «ГАРАНТІЯ 55522.pdf», який містить електронну банківську гарантію №55571 від 13.05.2026, видану АТ «КБ «ГЛОБУС» для забезпечення пропозиції учасника. Позивач звертає увагу, що відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, у тексті гарантії при визначенні умов (підстав) для виплати коштів та умов припинення зобов`язань має використовуватися термін «Принципал». Водночас у банківській гарантії №55571 гарант відступив від затвердженої форми та вжив термін «Учасник» у підпунктах 1, 2, 3 пункту 3, а також у підпункті 3 пункту 4.

На думку позивача, форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, затверджені уповноваженим органом, є обов`язковими до застосування, а відступ від них не допускається.

Використання терміна «Учасник» замість «Принципал» або одночасне вживання цих понять у юридично значимому документі, зокрема у положеннях щодо підстав для стягнення, створює неоднозначність у тлумаченні зобов`язань гаранта та, як наслідок, потенційну можливість визнання такої гарантії недійсною або нікчемною, що, у свою чергу, не породжуватиме для учасника закупівлі належних зобов`язань чи підстав для відповідальності.

Крім того, позивач зазначає, що відповідно до пункту 2 Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник повинен був завантажити у складі пропозиції, зокрема, документ(и), виданий(і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником нормативно-технічної документації не є Міністерство оборони України), про те, що «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-5)», або «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-8)», або «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-11)» відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України, а саме ТС А01XJ.29423-420:2025 (02) «Бронежилет модульний». При цьому учасник повинен надати такий документ щодо товару кожного виробника, пропозиція якого подається. Оголошення також містить примітку, відповідно до якої у разі, якщо предмет закупівлі згідно з НТД виготовляється у різних кольорах, допускається надання документа(ів), передбаченого(их) пунктом 2 цього додатка, щодо одного із кольорів, визначених відповідною НТД.

На виконання зазначених вимог ТОВ «УКРТАК.ЮА» у складі пропозиції подало файл « 4. Лист ЦУРМЗ.pdf», який містить лист Центрального управління розвитку матеріального забезпечення про те, що відповідно до вимог пункту 6.5.5 Військового стандарту ВСТ 01.301.001 2018 (02) «Речове забезпечення. Система розроблення предметів для речового забезпечення. Основні положення» проведено заходи щодо перезатвердження зразків-еталонів «Бронежилет модульний» відповідно до вимог технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2025 (02). У межах зазначених заходів було перезатверджено зразок-еталон №4 бронежилет модульний модель UT-Defence Тип 2, Рівень П, комплектність 1-8 (ТОВ «УКРТАК.ЮА»), а також додатково затверджено елементи 9-11 відповідно до вимог технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2025 (02).

Позивач зазначає, що відповідно до ТС А01XJ.29423-420:2025 (02): Тип 2 це тип жорстких бронеелементів із керамокомпозитних матеріалів; Рівень П посилений рівень захисту; Вид 5 колір зовнішнього шару ММ-14.

Водночас із наданого листа ЦУРМЗ вбачається, що учасником належним чином не підтверджено відповідність виробу НТД у повному обсязі, зокрема щодо виконання виробу у будь-якому із передбачених ТС кольорів (видів), тоді як вид (колір) запропонованого виробу є обов`язковою технічною вимогою до предмета закупівлі.

Також позивач звертає увагу, що згідно з інформацією, зазначеною у ціновій пропозиції (файл « 1. Цінова пропозиція.pdf»), виробником запропонованого товару визначено ТОВ «УКРТАК.ЮА», однак у документі ЦУРМЗ відсутня інформація про виробника бронежилета модульного, що, на думку позивача, не дає можливості однозначно ідентифікувати ТОВ «УКРТАК.ЮА» як виробника відповідного товару. У зв`язку з цим позивач вважає, що оскільки ТОВ «УКРТАК.ЮА» не підтвердило належним чином статус виробника товару, товариство повинно було додатково надати документи, видані ЦУРМЗ, про відповідність запропонованого до постачання товару нормативно-технічній документації Міністерства оборони України саме від виробника такого товару.

З огляду на викладене, позивач зазначає, що гарантійний лист, поданий ТОВ «УКРТАК.ЮА», не є документом від виробника, а є документом самого учасника, що, на його думку, суперечить вимогам Оголошення.

Таким чином, запропонований ТОВ «УКРТАК.ЮА» до постачання товар - «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-5)» -щодо якого учасником не надано документа, виданого ЦУРМЗ, про відповідність запропонованого товару нормативно-технічній документації Міністерства оборони України, не відповідає технічним та якісним вимогам відповідача, визначеним у Додатку №3 до Оголошення.

Відповідач проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідач вказує, що пропозиція учасника ТОВ «УКРТАК.ЮА» відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації та були відсутні підстави для відмови.

Відповідач вказує, що при здійснені закупівлі ДП "Агенція оборонних закупівель" керується Законом, Постановою Кабінету Міністрів "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану" від 11.11.2022 № 1275 (далі ПКМУ №1275) та Постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022№ 1178 (далі ПКМУ № 1178) та безпосередньо в даній спрощеній закупівлі Технічною специфікацією Міністерства оборони України на предмет для речового забезпечення "Бронежилет модульний ТС А01XJ.29423 420:2025 (02) від 15.07.2025 року.

Відповідач зазначає, що ТОВ «УКРТАК.ЮА» підтвердив вимоги оголошення в повному обсязі, тому відсутні законні підстави для скасування рішення про визначення переможця закупівлі.

Третя особа проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, третя особа вказувала, що банківська гарантія №55571 від 13.05.2026, видана АТ «КБ «ГЛОБУС» та подана у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА», повністю відповідає вимогам пункту 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Закону України «Про оборонні закупівлі», постанові Кабінету Міністрів України №1275 від 11.11.2022, Положенню про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженому постановою Правління НБУ №639 від 15.12.2004, а також наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020.

При цьому третя особа зазначала, що використання у тексті банківської гарантії терміна «Учасник» замість терміна «Принципал» не свідчить про невідповідність гарантії встановленим вимогам, оскільки такий термін не змінює змісту гарантії, не впливає на права та обов`язки сторін і не створює правової невизначеності щодо зобов`язань гаранта. Також третя особа посилалась на правову позицію Шостого апеляційного адміністративного суду, викладену у постанові від 17.02.2026 у справі №420/14369/25.

Третя особа зазначала, що у складі тендерної пропозиції було подано лист Центрального управління розвитку матеріального забезпечення, яким підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України ТС А01XJ.29423-420:2025 (02) «Бронежилет модульний». Зокрема, було перезатверджено зразок-еталон №4 бронежилета модульного моделі UT-Defence Тип 2, Рівень П, комплектність 1-8 (ТОВ «УКРТАК.ЮА»), а також додатково затверджено елементи 9-11.

На думку третьої особи, вимоги Додатку №3 до Оголошення не містять обов`язку щодо підтвердження усіх характеристик виробу одним документом, а також не встановлюють окремих вимог до форми документа, який має бути наданий учасником. При цьому приміткою до Додатку №3 передбачено можливість надання документа щодо одного із кольорів, передбачених відповідною НТД.

Також третя особа зазначала, що у складі пропозиції подано лист-пояснення щодо виробника товару, відповідно до якого виробником бронежилета модульного «UT-Defence» (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-5) є саме ТОВ «УКРТАК.ЮА», що також підтверджується ціновою пропозицією та іншими документами, поданими у складі тендерної пропозиції.

Окрім цього, третя особа звертала увагу, що між відповідачем та ТОВ «УКРТАК.ЮА» вже укладено державний контракт (договір) про закупівлю №RM-10945-VDK-26 від 20.05.2026, оприлюднений в електронній системі закупівель, а відтак рішення замовника про визначення переможця закупівлі реалізоване шляхом укладення договору.

У зв`язку з викладеним третя особа вважала рішення відповідача про визначення ТОВ «УКРТАК.ЮА» переможцем спрощеної закупівлі правомірним та таким, що прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Обставини справи, встановлені судом.

30 квітня 2026 року Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (надалі - Замовник) було опубліковано оголошення № UA-2026-04-30-010754-a про проведення спрощеної закупівлі за предметом Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність: 1-5) (ДК 021:2015: 35810000-5:Індивідуальне обмундирування) 5 500 комплектів.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою КМУ «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 року № 1275 (зі змінами).

В межах Оголошення ТОВ «УКРТАК.ЮА» та ТОВ «НВП «Темп-3000» були надані тендерні пропозиції.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА» було надано, зокрема, лист вих.№2 від 13.05.2026 про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» в особі директора Калініченко Артема Олексійовича гарантує відповідність запропонованого товару вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Оголошення про проведення цієї спрощеної закупівлі.

Лист Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міністерства оборони України № 220/61/2489 від 29.09.2025 року адресований ТОВ «УКРТАК.ЮА», згідно якого «Центральне управління розвитку матеріального забезпечення інформує, що відповідно до Вимог пункту 6.5.5 Військового стандарту ВСТ 01.301.001 - 2018 (02) "Речове забезпечення. Система розроблення предметів для речового забезпечення. Основні положення" проведено заходи щодо перезатвердження зразків-еталонів "Бронежилет модульний" відповідно до вимог технічної специфікації Міністерства оборони України TC A01XJ.29423-420:2025 (02). У рамках зазначених заходів було перезатверджено зразок-еталон № 4 бронежилет модульний, модель UT-Defence Тип 2, Рівень П, комплектністю 1-8, (ТОВ "УКРТАК.ЮА), а також додатково затверджені елементи 9-11, відповідно до вимог технічної специфікації Міністерства оборони України TC A01XJ.29423-420:2025 (02), від 24.09.2025.».

Також ТОВ «УКРТАК.ЮА» надано Банківську гарантію № 55571 (вих. № 55571 від 13.05.2026), видану Акціонерним товариством «Комерційний банк «ГЛОБУС» (гарант), відповідно до якої повне найменування принципала: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА».

Згідно пункту 3 Банківської гарантії № 55571 за цією гарантією гарант безвідклично зобов`язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов`язань, передбачених його пропозицією:

1) відкликання пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі;

3) ненадання переможцем спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо

надання такого забезпечення передбачено Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

У пункті 2 наданої Банківської гарантії № 55571 ця гарантія застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

14.05.2026 року відбулося розкриття пропозицій 2 учасника ТОВ "УКРТАК.ЮА" та ТОВ "НВП "Темп-3000" .

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій відповідачем встановлено, що учасник ТОВ «УКРТАК.ЮА» відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-30-010754-a від 19.05.2026 року вирішено визначити учасника ТОВ «УКРТАК.ЮА» переможцем закупівлі, прийняти та затвердити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.

Опубліковано повідомлення про намір укласти договір про UA-2026-04-30-010754-a з переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі ТОВ «УКРТАК.ЮА».

20.05.2026 року укладено з переможцем договір № RM-10945-VDK-26, період дії договору з 20.05.2026 до 30.03.2027.

20.05.2026 року договір № RM-10945-VDK-26 опубліковано в системі ПРОЗОРРО.

Релевантні джерела права, які застосував суд.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-ІХ (далі Закон №808-ІХ).

Згідно пункту 13 частини 1 статті 1 Закону №808-ІХ забезпечення цінової пропозиції - надання забезпечення виконання зобов`язань учасником відбору перед державним замовником, що виникли у зв`язку з поданням цінової пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі - здійснення державним замовником закупівель товарів, робіт і послуг, призначених для виконання державних програм у сферах національної безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.

Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону №808-ІХ технічна специфікація - документ, затверджений державним замовником, що встановлює вимоги до товарів, робіт і послуг оборонного призначення, які закуповуються, зокрема щодо їх якості, технічних характеристик, безпеки використання, розмірів, позначень, термінології, пакування та маркування, чи процесів та способів виробництва, а також вимоги щодо процедур оцінки відповідності.

Пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону №808-ІХ визначено, що учасник відбору - суб`єкт господарювання незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, фізична особа, які в установленому порядку надали цінову пропозицію для участі у відборі, оголошеному державним замовником.

Пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону №808-ІХ визначено, що цінова пропозиція - пропозиція учасника щодо предмета закупівлі, що подається для участі у закупівлі на умовах, встановлених державним замовником.

Відповідно статті 16 Закону №808-ІХ придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель:

1) закрита закупівля:

переговори;

поетапні переговори;

2) торги з обмеженою участю;

3) спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

Статтею 17 Закону №808-ІХ встановлені критерії оцінки пропозицій учасників закупівель, згідно яких державний замовник може додатково застосовувати такі критерії: 1) рівень експлуатаційних витрат; 2) проходження державних та інших випробувань державним замовником або факт прийняття державним замовником на озброєння; 3) наявність сертифікованої системи менеджменту якості (якщо це не є вимогою тендерної документації та якщо не встановлено відповідних кваліфікаційних критеріїв); 4) наявність сертифікатів відповідності вимогам стандартів НАТО (AQAP) за раніше виконаними учасником відбору протягом попереднього календарного року державними контрактами (договорами); 5) якість виконання раніше укладених аналогічних контрактів та договорів; 6) план якості; 7) коефіцієнт ефективності; 8) графік поставки (із зазначенням ризиків).

Згідно частини 3 статті 25 Закону №808-ІХ в оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються, зокрема: найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі; технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»; перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв; інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Частиною 9 статті 25 Закону №808-ІХ визначено, що учасник відбору має право не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку подання цінових пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до державного замовника за роз`ясненнями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або з вимогою про усунення порушення під час проведення закупівлі.

Відповідно до статті 26 Закону №808-ІХ державний замовник відхиляє цінову пропозицію у разі, якщо учасник відбору не усунув недоліки у поданих ним документах протягом 24 годин з моменту його ознайомлення з такими недоліками в електронній системі закупівель; не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, визначеним державним замовником відповідно до статті 22 цього Закону; не надав забезпечення цінової пропозиції (якщо надання забезпечення вимагалося державним замовником в оголошенні про проведення відбору); протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі більше двох разів не підписав або відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору учасником) із державним замовником, який проводить таку спрощену закупівлю; не виконав умови (умов) договору щодо якості та/або строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - більше одного разу.

Відповідно до приписів частини 1, 2 статті 30 Закону №808-ІХ особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Відповідно статті 3 Закону №808-ІХ оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024, від 23.07.2024 № 469/2024, від 28.10.2024 № 740/2024, від 14.01.2025 № 26/2025, від 15.04.2025 № 235/2025, від 14.07.2025 № 478/2025, від 20.10.2025 № 793/2025, від 12.01.2026 № 40/2026, від 342/2026 від 27.04.2026.

Відповідно до статті 30 Закону №808-ІХ, абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 24.02.2023 року № 2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні», абзацу другого пункту 2-2 розділу IX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі Постанова №1275).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 року № 1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі Особливості).

Особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану (пункт 1).

Згідно з пунктом 4 Особливостей державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 8 Особливостей визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, вибухової речовини військового призначення та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів (абзац перший пункту 8 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 279 від 02.03.2026 року):

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 року, № 84, ст. 5176; 2023 року, № 51, ст. 2834);

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 року№ 822 (Офіційний вісник України, 2020 року, № 75, ст. 2407);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону №808-ІХ та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII), в електронній системі закупівель.

Тому, враховуючи приписи статті 30 Закону №808-ІХ та Особливостей, процедура закупівлі, у межах якої було прийняте оскаржуване рішення, та яке є предметом даного позову, проводилася відповідно до статті 14 Закону №922-VIII.

Так, Закон №922-VIII визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно пункту 10 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов`язань учасником перед замовником, що виникли у зв`язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Відповідно пункту 24 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі.

Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Частиною 9 статті 3 Закону №922-VIII встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

Статтею 14 Закону №922-VIII обумовлено умови здійснення спрощених закупівель.

Спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Частиною 2 статті 14 Закону №922-VIII унормовано, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників (частина 4 статті 14 Закону №922-VIII).

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Приписами частини 20 статті 14 Закону №922-VIII визначено, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті Закону №922-VIII замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Судом встановлено, що пунктом 12 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено розмір та умови надання забезпечення пропозицій банківська гарантія надається учасником у вигляді: електронного документу. Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису. Банківська гарантія може надаватись: разом з файлом «p7s» (із накладанням КЕП) або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта. Банківська гарантія оформляється відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами) та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» з урахуванням вимог встановлених цим розділом.

Розмір забезпечення пропозиції: 1 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (частини предмета закупівлі). Банківська гарантія, надана банком-нерезидентом, має бути оформлена відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою. Банківська гарантія, надана банком-нерезидентом, повинна бути авізована через авізуючий банк, що є резидентом України. Учасник у складі пропозиції подає документ, що підтверджує авізування банківської гарантії, наданої банком-нерезидентом, проведене авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов`язковим накладанням КЕП авізуючого банку.

Строк дії забезпечення пропозиції: не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання пропозицій.

Банківським установам рекомендовано вказувати у колонтитулах гарантії посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП або вказати метод перевірення справжності гарантії. Банківська гарантія не може містити додаткових умов щодо:

вимог надання Принципалом листів або інших документів (крім випадків надання Принципалом повідомлення банку-гаранту про настання обставин, за яких строк дії Банківської гарантії вважається закінченим);

вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

можливості часткової сплати суми гарантії.

Усі витрати, пов`язані з наданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника. Банківські реквізити Замовника: Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», 04074, Україна, м. Київ, вулиця Автозаводська, будинок 2, код ЄДРПОУ 44725823, IBAN: НОМЕР_1 в АТ «Державний експортно-імпортний банк України» МФО 322313.

Пропозиція, що не супроводжується забезпеченням, відхиляється Замовником.

Забезпечення пропозиції не повертається у разі:

1) відкликання пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі;

3) ненадання переможцем спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Якщо за результатами розкриття, пропозицій пропозиція Учасника буде визначена найбільш економічно вигідною та під час перевірки документів Учасника Замовником будуть виявлені невідповідності, які підлягають виправленню протягом 24 годин, відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою КМУ від 11 листопада 2022 р. № 1275, Учасник гарантує завантажити документи для виправлення таких невідповідностей протягом 24 годин після розміщення відповідної вимоги Замовника. У випадку не усунення невідповідностей з боку Учасника, Учасник погоджується з тим, що його пропозиція вважається відкликаною.

Якщо Учасник буде визнаний переможцем спрощеної закупівлі, він зобов`язується надати перелік документів згідно з ДОДАТКОМ № 9 до Оголошення у строк, що не перевищує два робочих дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Учасник погоджується, що ненадання таких документів в зазначений строк буде вважатися відмовою від укладання договору.

Забезпечення пропозиції повертається Учаснику в разі:

1) закінчення строку дії пропозиції та забезпечення пропозиції, зазначеного в тендерній документації/Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

2) укладення договору про закупівлю з Учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі;

3) відкликання пропозиції до закінчення строку її подання;

4) закінчення спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з Учасників, які подали пропозиції.

Пунктом 16 Оголошення визначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) Учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) Учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо Учасник протягом одного року до дати оприлюднення Оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

5) Учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається Учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Так, у складі пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА» надано Банківську гарантію № 55571 видану Акціонерним товариством «Комерційний банк «ГЛОБУС» (гарант), відповідно до якої повне найменування принципала: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА».

Згідно пункту 3 Банківської гарантії № 55571 за цією гарантією гарант безвідклично зобов`язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов`язань, передбачених його пропозицією:

1) відкликання пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі;

3) ненадання переможцем спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо

надання такого забезпечення передбачено Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

У пункті 2 наданої Банківської гарантії № 55571 ця гарантія застосовується для цілей забезпечення пропозиції учасника спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

На переконання позивача, невикористання у зазначених пунктах Банківської гарантії № 55571 Гарантом слова «Принципал», а натомість «Учасник» або їх одночасне вживання у юридично значимому документі та його пунктах створює неоднозначність трактування зобов`язань Гаранта та, як наслідок потенційна можливість визнання такої гарантії недійсною або нікчемною, що не породжуватиме для Учасника закупівлі жодних зобов`язань чи підстав для його відповідальності. Окрім цього, посилання у пункті 2 Банківської гарантії № 55385 лише на Закон, при ігноруванні Особливостей, прямо суперечить умовам закупівлі, що згідно з пунктом 16 Оголошення та нормами чинного законодавства є безумовною підставою для відхилення такої пропозиції.

Суд звертає увагу, що постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 затверджено Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах (далі Положення № 639), згідно підпункту 13 пункту 2 якого принципал (аплікант, наказодавець) - особа, зазначена в гарантії як така, яка має зобов`язання за базовими відносинами, що забезпечуються такою гарантією.

Відповідно підпункту 2 пункту 2 Положення № 639 базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, що виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов`язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.

Тендерна документація - документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері (підпункт 14 пункту 2 Положення № 639).

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 року № 2628 Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі Вимоги № 2628) та Форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі Форма № 2628).

Вимоги № 2628 визначають обов`язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Терміни, зазначені в цих Вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі - форма), затвердженій цим наказом, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25.01.2018 року № 5).

Відповідно до пункту 3 Вимоги № 2628 реквізити гарантії, визначені у формі, є обов`язковими для складання гарантії.

Пунктом 4 Вимог № 2628 визначено, що у реквізитах гарантії:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація: повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; код банку (у разі наявності); адреса місцезнаходження; поштова адреса для листування; адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи; SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк);

2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, зазначається інформація: повне найменування - для юридичної особи; прізвище, ім`я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи - резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності); серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта); адреса місцезнаходження;

3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація: повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; адреса місцезнаходження.

У Формі № 2628 визначено, що у пункті 1 гарантії зазначається, зокрема, «Повне найменування принципала …»;

« 2. Ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції учасника процедури закупівлі / спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).».

Відповідно пункту 3 Форми № 2628 «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов`язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:

відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;

непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;

ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;

ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.».

Відповідно пункту 4 Форми № 2628 «Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:

сплата бенефіціару суми гарантії;

отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов`язань за цією гарантією;

отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:

закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі;

відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;

закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції.».

Аналіз норм Закону №922-VIII, а також Положення № 639, Вимог № 2628 та Форми №2628 дає підстави для висновку, що учасник який надав у складі тендерної пропозиції належним чином оформлене тендерне забезпечення і є принципалом у контексті Банківської гарантії.

Використання у змісті Банківської гарантії терміну «Учасник» поряд/замість терміну «Принципал» не може жодним чином вказувати на невідповідність форми гарантії, оскільки термін «Учасник» не змінює контекст, не спотворює умови пункту і не порушує логічний зміст тексту, обидва варіанти передають однакову юридичну суть.

Аналогічних висновків дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд, які викладені у постанові від 17.02.2026 року по справі № 420/14369/25.

Окрім цього, Банківська гарантія № 55571 у пунктах на які посилається позивач відповідає пункту 12 Оголошення, яким визначено розмір та умови надання забезпечення пропозицій Учасників.

Окрім того, пункт 2 Форми № 2628 не передбачає можливість/необхідність посилання окрім як на Закон України «Про публічні закупівлі» на інші нормативно-правові акти, у тому числі Особливості, а тому відсутність такого не може свідчити про наявність підстав для відхилення пропозиції.

Відповідно до пункту 4 Оголошення технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі наведено у ДОДАТКУ № 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі

Так, згідно Додатку № 3 до Оголошення для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі Учасник має завантажити наступні документи у складі пропозиції:

1. Гарантійний лист в довільній формі щодо відповідності запропонованого товару вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з ДОДАТКОМ № 3 до Оголошення.

2. Документ(-и), виданий(-і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником нормативно - технічної документації не є Міністерство оборони України) про те, що «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-5)» або «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність: 1-8)» або «Бронежилет модульний (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-11)» відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України, а саме ТС А01XJ.29423-420:2025 (02) Бронежилет модульний. Учасник надає такий документ щодо товару кожного виробника зазначеного в Додатку № 2 до Оголошення - форма «Цінова пропозиція».

Таким чином, на підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару технічним, якісним та кількісним характеристик предмета закупівлі учасник у складі пропозиції повинен був завантажити Документ(-и), виданий(-1) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України.

Технічні специфікації А01XJ.29423-420:2025 (02), затверджені начальником Центрального управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України 15.07.2025 року та зареєстровані за № МО/000618/ТС/РЗ 15.07.2025 року, передбачають згідно таблиці 1 (Види предмета) підпункту 3.1.2. (Основні кольори предмета) пункту 3.1. (Технічні та якісні характеристики): Вид 1 - Olive green, Вид 2 - Coyote, Вид 3 - Black, Вид 4 - Blue, Вид 5 - ММ-14, Вид 6 - ММ-16Ф.

Так, у складі пропозиції третьою особою надано лист вих.№12 від 13.05.2026 та лист Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міністерства оборони України № 220/61/2489 від 29.09.2025 року адресований ТОВ «УКРТАК.ЮА», згідно якого «Центральне управління розвитку матеріального забезпечення інформує, що відповідно до Вимог пункту 6.5.5 Військового стандарту ВСТ 01.301.001 - 2018 (02) "Речове забезпечення. Система розроблення предметів для речового забезпечення. Основні положення" проведено заходи щодо перезатвердження зразків-еталонів "Бронежилет модульний" відповідно до вимог технічної специфікації Міністерства оборони України TC A01XJ.29423-420:2025 (02). У рамках зазначених заходів було перезатверджено зразок-еталон № 4 бронежилет модульний, модель UT-Defence Тип 2, Рівень П, комплектністю 1-8, (ТОВ «УКРТАК.ЮА»), а також додатково затверджені елементи 9-11, відповідно до вимог технічної специфікації Міністерства оборони України TC A01XJ.29423-420:2025 (02), від 24.09.2025.».

Суд зазначає, що тендерна пропозиція третьої особи передбачає «Бронежилет модульний «UT-Defence» (Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність: 1-5) і така відповідає вимогам Оголошення щодо предмета закупівлі. У складі пропозиції було надано Лист-пояснення Вих. № 12 від 13.05.2026 про те, що ТОВ «УКРТАК.ЮА» є виробником запропонованого товару, а тому не надає документи, які підтверджують співпрацю із виробником.

Товариством з обмеженою відповідальністю "УКРТАК.ЮА" у складі пропозиції надано лист Центрального управлінням розвитку матеріального забезпечення, яким підтверджено виконання вимог п.2 Додатку № 3 до Оголошення та відповідність запропонованого товару ТС A01XJ.29423 420:2025 (02).

Таким чином, суд вважає безпідставними твердження позивача про те, що надані документи ТОВ «УКРТАК.ЮА» згідно Додатку № 3 до Оголошення не підтверджують те, що саме третя особа є виробником товару, і що такий товар не відповідає предмету закупівлі.

Таким чином, доводи позивача про те, що відповідач мав відхилити пропозицію третьої особи з наведених підстав є необґрунтованими.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1.У задоволенні позову - відмовити повністю.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 КАС України.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 283-1, 283-2, 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня складення повного тексту рішення.

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково Виробниче Підприємство «ТЕМП-3000» (58002, Чернівецька область, Чернівецький район, місто Чернівці, вул. 28-го Червня, будинок 44, офіс 54, код ЄДРПОУ 31778043).

Відповідач: Державне підприємство Міністерства Оборони України «Агенція Оборонних Закупівель» (04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2, код ЄДРПОУ 44725823).

Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» (01054, місто Київ, вул. Франка Івана (Шевченківський р-н), будинок 22/24 ЄДРПОУ 44769530).

Текст рішення складено 22 травня 2026 року.

Суддя Сас Є.В.