Рішення № 136756627, 12.05.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/974/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Калараш О.В.,

представника позивача Тарновецького В.І.,

представника відповідача Лелюк Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправним та скасування витягу, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Чернівецької міської ради (відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0011);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949055522024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 310136900:40:005:0011) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі;

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0012);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949055652024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0012) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі;

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0014);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949055932024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0014) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі;

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0016);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949056112024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0016) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі;

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0018);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949059212024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0018) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі;

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0019);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949058962024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0019) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі;

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0022);

- визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949058692024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0022) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

В обґрунтування поданого позову представник позивача вказував, що в період з 18.01.2022 по 08.10.2023 позивач був власником комплексу будівель та споруд, які розташовувалися по вул. Хотинській, 4, в м. Чернівці в межах площ семи земельних ділянок, а саме: кадастровий номер 7310136900:40:005:0011 площею 0,8334 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 3,0606 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0014 площею 4,0322 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0016 площею 1,6709 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0018 площею 3,4440 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0019 площею 0,9749 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 1,5037 га.

26.02.2021 Чернівецька міська рада своїм рішенням за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" затвердила нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці з визначенням середньої (базової) вартості 1 кв.м земельної ділянки м. Чернівці у розмірі 534,44 грн/м2.

Отже, оскаржуване рішення Чернівецької міської рад за своєю суттю є регуляторним актом, порядок прийняття якого регулюється Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Проект регуляторного акта оприлюднюється разом із відповідним Аналізом регуляторного впливу. Так, до оприлюднення проекту регуляторного акта та Аналізу регуляторного впливу, має бути також оприлюднене Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту. Вказані вимоги щодо оприлюднення спершу Повідомлення, а в подальшому Проекту регуляторного акту разом з Аналізом регуляторного впливу спрямоване на інформування громадськості про початок здійснення регуляторної діяльності з прийняття нормативно-правового акту, який безпосередньо впливатиме на права та інтереси населення та суб`єктів господарювання територіальної громади.

Таким чином, враховуючи недотримання Чернівецькою міською радою, передбаченої Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" процедури прийняття регуляторного акту, наявні підстави на визнання протиправним та нечинним оскаржуваного рішення.

Ухвалою суду від 09.03.2026 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні на 07.04.2026 о 10:00 год. Зобов`язано відповідача надати суду докази публікації оголошення про оскарження рішення Чернівецької міської, яке є предметом спору у цій справі, до підготовчого судового засідання.

Відповідачем подано до суду докази опублікування у виданні "Молодий Буковинець" за 02-08 квітня 2026 року оголошення про відкриття ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.03.2026 провадження у справі №600/974/26-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправним та скасування витягу. Повідомлено, що підготовче судове засідання у справі призначено на 07.04.2026 о 10:00 год.

Відповідач, не погоджуючись із позовними вимогами, подав до суд відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти їх задоволення, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Вважає, що відсутні будь-які документи, які підтверджували наявність у позивача речового права на вказані земельні ділянки, відсутнє належне обґрунтування яке саме право було порушено. Оскільки, рішенням Чернівецької міської ради від 19.12.2024 № 2118 "Про формування земельних ділянок за адресою вул. Хотинська, 4, 6-И" надано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рив`єра Прут", ТОВ "Торговий Ряд Вигода", ТОВ "Аліокс" та ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання 10 (десяти) земельних ділянок в 1 (одну) за адресою: вул. Хотинська, 4, м. Чернівці, сім з яких - земельні ділянки, що є предметом розгляду цієї справи. В подальшому, рішенням Чернівецької міської ради від 30.01.2025 №2165 "Про затвердження та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою за адресою вул. Хотинська,4, 6-И" затверджено такий поділ в 1 (одну) земельну ділянку з кадастровим номером 7310136900:40:005:0036, площею 28,0252га. Цим же рішенням органу місцевого самоврядування надано дозвіл на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0036, площею 28,0252га на тридцять нових. Таким чином, з 29.01.2025 земельні ділянки, що є предметом розгляду справи №600/974/26-а, припинили своє існування як об`єкт цивільних прав, а отже, на момент звернення до суду, відсутній предмет спору.

Ухвалою суду від 03.04.2026 відмовлено у задоволенні заяви представника Чернівецької міської ради про об`єднання в одне провадження адміністративних справ № 600/974/26-а та №600/1144/26-а за позовами ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий ряд Вигода" до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправним та скасування витягу.

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 07.04.2026, усною ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 12:00 год 05.05.2026.

05.05.2026 відкладено судовий розгляд справи до 12:00 год 12.05.2026.

Представник позивача у вступній промові під час розгляду справи по суті підтримав заявлені позовні вимоги, з посиланням на обставини, що викладені у заявах по суті спору.

Представник відповідача у вступній промові під час розгляду справи по суті заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог, з посиланням на обставини, що викладені у заявах по суті спору.

В судовому засіданні призначеному на 12.05.2026, після виступу із вступними промовами, дослідивши наявні у справі докази, після судових дебатів, суд ухвалив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та, зважаючи на складність справи, повідомлено про те, що вступна та резолютивна частини рішення буде проголошена 12.05.2026 о 14:00 год.

12.05.2026 судом проголошено вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши вступні промови учасників справи, що прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 18.01.2022 по 08.10.2023 був власником комплексу будівель та споруд, які розташовувалися по АДРЕСА_1 в межах площ семи земельних ділянок, а саме: кадастровий номер 7310136900:40:005:0011 площею 0,8334 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 3,0606 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0014 площею 4,0322 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0016 площею 1,6709 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0018 площею 3,4440 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0019 площею 0,9749 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 1,5037 га.

Рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 № 510" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, розроблену державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя". Нормативну грошову оцінку земель міста Чернівці, затверджену пунктом 1 цього рішення, введено в дію з 01.01.2022.

Судом встановлено встановлено, що на підставі вказаного рішення, територіальним органом Держгеокадастру 29.09.20234 було підготовлено витяги з ДЗК щодо нормативно грошової оцінки земельних ділянок в межах площ яких в період з 18.01.2022 по 08.10.2023 були розташовані належні позивачу будівлі та споруди.

Згідно витягу №НВ-9949055522024 із технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0011 станом на 23.09.2024 становить 16012652,69 грн.

Згідно витягу №НВ-9949055652024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0012 станом на 23.09.2024 становить 61148858,07 грн.

Згідно витягу №НВ-9949055932024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0014 станом на 23.09.2024 становить 86154555,84 грн.

Згідно витягу №НВ-9949056112024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0016 станом на 23.09.2024 становить 31723430,61 грн.

Згідно витягу №НВ-9949059212024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0018 станом на 23.09.2024 становить 68808948,30 грн.

Згідно витягу №НВ-9949058962024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0019 станом на 23.09.2024 становить 18869793,92 грн.

Згідно витягу №НВ-9949058692024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0022 станом на 23.09.2024 становить 24780271,09 грн.

Вищевказані витяги покладено в основу позову у праві про стягнення з позивача на користь Чернівецької міської ради коштів в якості безпідставно збережених коштів у вигляді несплаченої орендної плати за користування земельними ділянками без укладення відповідного договору оренди, який перебуває на розгляді Садгірського районного суду м. Чернівців у справі №726/373/26.

Позивач вважає, що рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118, яке покладене в основу розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок, прийнято з порушенням норм законодавства та підлягає визнанню нечинним. Оскільки застосування цього рішення порушує права та інтереси позивача, він звернувся до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до приписів статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України "Про оцінку земель" № 1378-IV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон № 1378-IV).

Відповідно до визначення наданого у частині 1 статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із нормами статті 3 Закону № 1378-IV об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1378-IV передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Законом України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року № 858-ІV (далі - Закон № 858-ІV) визначено правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до статті 26 Закону № 858-ІV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Приписами статті 28 Закон № 858-ІV встановлено, що розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані, зокрема, а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

Приписами статті 23 Закон № 858-ІV визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Приписами пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України обумовлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як встановлено судом, рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, розроблену державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя". Нормативну грошову оцінку земель міста Чернівці, затверджену пунктом 1 цього рішення, введено в дію з 01.01.2022 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 18.01.2022 по 08.10.2023 був власником комплексу будівель та споруд, які розташовувалися по АДРЕСА_1 в межах площ семи земельних ділянок, а саме: кадастровий номер 7310136900:40:005:0011 площею 0,8334 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 3,0606 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0014 площею 4,0322 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0016 площею 1,6709 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0018 площею 3,4440 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0019 площею 0,9749 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 1,5037 га.

Суд зазначає, що спірним у цій справі є питання віднесення рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510" до нормативно-правових регуляторних актів та, відповідно, необхідності дотримання відповідачем вимог щодо порядку розробки, оприлюднення та прийняття цього акта, визначених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160-IV.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначений перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, зокрема, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Частинами 1 і 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 цього закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 1160-IV).

За визначенням у ст. 1 Закону № 1160-IV регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

Згідно ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За правовим висновком у постановах Верховного Суду від 20 травня 2022 року у справі № 160/9717/21, від 11 вересня 2023 року у справі № 320/258/19, від 04 квітня 2024 року у справі № 320/2796/23 та від 14 листопада 2024 року у справі № 420/11571/21, нормативно-правові акти - це акти, які встановлюють, змінюють (скасовують), припиняють загальні правила регулювання однотипних відносин; розраховані на широке коло осіб та на довгострокове неодноразове застосування; зазвичай невизначеність дії у часі; встановлюють загальні правила поведінки; регулювання однотипних відносин; ті, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення; не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд у постанові від 05 липня 2023 року у справі №160/3064/22 дійшов висновку, що лише за умови відповідності акта відповідного регуляторного органу системі визначених вимог, він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.

Зокрема, регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ суб`єкта владних повноважень, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права (застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб). Особливу увагу при визначенні акта регуляторним слід звертати на відносини, що є предметом регулювання цього акта, та його вплив на ці відносини.

Отже, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Питання стосовно правової природи рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджується технічна документація з нормативної грошової оцінки землі, неодноразово вирішувалися Верховним Судом.

Так, у постановах від 16 жовтня 2018 у справі № 522/7868/13, від 2 лютого 2023 у справі № 807/125/18, від 4 лютого 2023 року у справі № 695/2607/17, від 10 листопада 2023 року у справі № 140/304/23, від 04 липня 2024 року у справі № 520/16250/23 та від 14 листопада 2024 року у справі №420/11571/21, від 10 березня 2025 у справі №320/10183/22, від 30 червня 2025 року у справі №420/4475/24 Верховний Суд дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акта, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб (платників орендної плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним) та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Також слід звернути увагу на правий висновок Верховного Суду у постанові від 10 червня 2021 року у справі №823/902/17, за змістом якого, відсутність безпосередньо в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування норми щодо встановлення зокрема базової вартості м2, не може бути підставою для невизнання такого акта регуляторним, оскільки відповідне положення міститься у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та в розумінні наведеного вище припису статті 3 Закону № 1160-IV є достатнім для визнання такого акта регуляторним.

Суд зазначає, що у даній справі 26.02.2021 Чернівецька міська рада прийняла рішення від №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510".

Цим рішенням вирішено: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, розроблену державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя; нормативну грошову оцінку земель міста Чернівці, затверджену пунктом 1 цього рішення, ввести в дію з 01.01.2022.

Враховуючи викладені вище приписи законодавства та встановлені у цій справі обставини, суд приходить до висновку, що спірне рішення Чернівецької міської ради №118 від 26.02.2021 беззаперечно є нормативно-правовим регуляторним актом та, відповідно, на процедуру його розробки, оприлюднення та прийняття поширюються вимоги Закону №1160-IV.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону №1160-IV дія цього Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.

Статтею 4 Закону №1160-IV визначено, що одним із принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язків розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до ст. 5 Закону №1160-IV забезпечення здійснення державної регуляторної політики, зокрема, включає: підготовку аналізу регуляторного впливу; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; відстеження результативності регуляторних актів; оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю (ст. 6 Закону № 1160-IV).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №1160-IV про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Частинами 5-8 ст. 9 Закону № 1160-IV встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет (ч. 2 ст. 13 Закону №1160-IV).

Отже, оприлюдненню підлягають як проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу, так і повідомлення про оприлюднення такого з метою одержання зауважень і пропозицій.

Частиною 5 ст. 12 Закону №1160-IV передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а в разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Стаття 13 Закону №1160-IV визначає способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет. При визначенні регуляторними органами друкованих медіа, в яких публікуються документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті: надається перевага офіційним друкованим медіа; забезпечується відповідність сфери компетенції регуляторного органу на відповідній території сфері розповсюдження друкованого медіа. Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані медіа, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Витрати, пов`язані з оприлюдненням документів, зазначених у частинах першій третій цієї статті, фінансуються за рахунок розробників проектів регуляторних актів або регуляторних органів, які оприлюднюють ці документи.

За приписами ст. 36 Закону №1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

За п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було опубліковано проекту спірного рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510", що є порушенням статті 36 Закону № 1106-ІV.

Окрім того, відповідачем не надано до суду доказів оприлюднення аналізу регуляторного впливу проекту рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Таким чином, відповідач всупереч вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" не оприлюднив на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради, друкованому виданні повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта (тобто проекту рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки, в тому числі щодо земельних ділянок розташованих у м. Чернівці по вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0012), а також іншу інформацію, передбачену ст. 9 Закону №1160-ІV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та не розробив і не оприлюднив аналіз регуляторного впливу щодо проекту вказаних рішень про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок.

Суд зазначає, що відповідач допустив порушення процедури прийняття регуляторних актів проектів рішень про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме проекту оскаржуваногоих рішень, адже відповідач не оприлюднив не лише сам проект оскаржуваного рішення разом із відповідним аналізом регуляторного впливу, а й звіт про відстеження результативності регуляторного акта.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 15.06.2021 у справі № 200/12944/19-а.

При цьому, суд відхиляє доводи Чернівецької міської ради в частині того, що оскаржуване рішення не є регуляторним актом через відсутність у ньому відомостей про встановлення базової вартості 1 кв.м. землі, оскільки відсутність безпосередньо в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування норми щодо встановлення базової вартості 1 кв. м. не може бути підставою для невизнання такого акта регуляторним, оскільки відповідне положення міститься у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та в розумінні наведеного вище припису статті 3 Закону № 1160-IV є достатнім для визнання такого акта регуляторним (вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 10 червня 2021 року у справі №823/902/17 та у постанові від 10.03.2025 у справі № 320/10183/22).

Також суд відхиляє доводи Чернівецької міської ради щодо посилання на лист Державної регуляторної служби від 03.09.2025 №Т-3773/0-24/01/1851, оскільки він не є джерелом права та має рекомендаційний характер, що також узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у постанові від 10.03.2025 у справі № 320/10183/22.

Разом з тим, суд вважає обґрунтованими доводи представника позивача щодо неправильності розрахунку базової вартості одного квадратного метра землі у місті Чернівцях, затвердженої оскаржуваним рішенням від 26.02.2021 № 118, з огляду на наступне.

Так, згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, яка затверджена оскаржуваним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 визначено, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів коефіцієнт Км1, який враховує адміністративний статус міста і його роль у системах виробництва і розселення дорівнює 2,0 (як для міста обласного підпорядкування багатогалузеві промислові, а також адміністративні і культурні центри), переважно центри областей, з чисельністю населення від 250,0 до 499,9 тис. осіб. Також вказано, що чисельність м. Чернівці на 01.01.2020 становить 267,060 тис. осіб.

Суд звертає увагу те, що Департамент надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради розглянувши адвокатський запит представника позивача листом від 08.10.2025 №Т-203/16/02-13/156 повідомив, що за відомостями реєстру Чернівецької міської територіальної громади кількість зареєстрованих значилось: станом на 01.01.2020 175323 особи та станом на 01.01.2021 181716 осіб.

Враховуючи, що на момент розроблення та затвердження спірним рішенням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а саме станом на 01.01.2020 в м. Чернівці зареєстрованими значилося 175323 особи, а не як вказано експертом 267,060 тис. осіб, то згідно додатку № 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрований Міністерством юстиції України від 19.12.2016 №1647/29777, для міста обласного підпорядкування з кількістю населення від 100 тис. до 249,9 тис. осіб застосуванню підлягав коефіцієнт Км1, який враховує адміністративний статус міста і його роль у системах виробництва і розселення "1,6", а не "2".

Таким, чином суд приходить до висновку, що застосування експертом невірних ("2", а не "1,6") коефіцієнтів Км1, який враховує адміністративний статус міста і його роль у системах виробництва і розселення з Додатку 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів призвело до завищення базової вартості 1 кв.м. землі у м. Чернівцях, яка вказана у технічній документації з нормативної грошової оцінки м. Чернівці та в подальшому затверджена оскаржуваним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118.

Окрім того, суд відхиляє доводи представника позивача, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує права позивача, а земельні ділянки, що є предметом розгляду справи припинили своє існування, а тому відсутній предмет спору, з огляду на наступне.

Так, представниками сторін під час розгляду справи не заперечувався факт того, що у період з 18.01.2022 по 08.10.2023 позивач був власником нерухомого майна, які розташовувалися по вул. Хотинській, 4, в м. Чернівці в межах площ семи земельних ділянок, а саме: кадастровий номер 7310136900:40:005:0011 площею 0,8334 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 3,0606 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0014 площею 4,0322 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0016 площею 1,6709 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0018 площею 3,4440 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0019 площею 0,9749 га; кадастровий номер 7310136900:40:005:0012 площею 1,5037 га.

В подальшому, рішенням Чернівецької міської ради від 19.12.2024 №2118 "Про формування земельних ділянок за адресою вул. Хотинська,4, 6-И" надано Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рив`єра Прут", ТОВ "Торговий Ряд Вигода", ТОВ "Аліокс" та ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання 10 (десяти) земельних ділянок в 1 (одну) за адресою: вул. Хотинська, 4, м. Чернівці, сім з яких - земельні ділянки, що є предметом розгляду цієї справи, зокрема, з кадастровими номерами 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0022.

Рішенням Чернівецької міської ради від 30.01.2025 №2165 "Про затвердження та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою за адресою вул. Хотинська,4, 6-И" затверджено такий поділ в 1 (одну) земельну ділянку з кадастровим номером 7310136900:40:005:0036, площею 28,0252 га. Цим же рішенням органу місцевого самоврядування надано дозвіл на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7310136900:40:005:0036, площею 28,0252га на тридцять нових.

Разом з тим, сторонами справи також не заперечувався факт того, що 27.11.2024 Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради на адресу ОСОБА_1 направлено листа за №24/01-08/3-04/4/1642, в якому повідомлено про необхідність сплатити на користь міської ради кошти у сумі 13040517,00 грн, як безпідставно збережені у вигляді несплаченої орендної плати за користування земельними ділянками по вул. Хотинській, 4 в м. Чернівці без укладення відповідного договору оренди, та попереджено, що у разі несплати коштів, Чернівецька міська рада звернеться до суду.

Як встановлено судом, в провадженні Садгірського районного суду міста Чернівці перебуває справа № 726/373/26 за позовом Окружної прокуратури міста Чернівці, в інтересах держави в особі Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок з кадастровими номерами 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0012 за період з 18.01.2022 по 08.10.2023 в сумі 13040517,00 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував те, що вказана сума була нарахована позивачу на підставі нормативної грошової оцінки земельних ділянок по АДРЕСА_1 (кадастрові номери: 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019). Ця оцінка визначена рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510".

Суд звертає увагу на те, що згідно частини другої та третьої статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Враховуючи встановлені вище обставини справи та наведені приписи КАС України, суд дійшов висновку про наявність у позивача права оскаржити рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118, оскільки воно застосовано безпосередньо щодо нього. З цих підстав суд вважає безпідставними доводи представника відповідача про відсутність порушеного права позивача.

З урахуванням встановлених у справі фактичних обставин та досліджених доказів, суд приходить до висновку про визнання протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у м. Чернівці по вул. Хотинська, 4 (кадастровий номер 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0012).

Також суд звертає увагу Чернівецької міської ради, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили (частина перша статті 265 КАС України).

Згідно частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Водночас, суд вважає за необхідне наголосити, що Верховний Суд неодноразово наголошував щодо неможливості застосовування положень нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того чи оскаржувались такі акти в судовому порядку. Тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19).

Зважаючи на приписи частини другої статті 265 КАС України та враховуючи наведену практику Верховного Суду, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118, як нормативно-правовий акт, хоч і втрачає чинність з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, однак його положення стосовно затвердження технічної документації в частині земельних ділянок розташованих у м. Чернівці по вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0012) не підлягають застосуванню з моменту прийняття, оскільки у зворотному випадку позивач у своїй діяльності може понести тягар негативних наслідків у зв`язку із застосуванням нормативно-правового акту, який не відповідає положенням чинного законодавства з моменту його прийняття, а відтак не може поширювати свою дію на ті чи інші правовідносини.

Щодо позовних вимог про протиправним та скасування витягів №НВ-9949055522024, №НВ-9949055652024, №НВ-9949055932024, №НВ-9949056112024, №НВ-9949059212024, №НВ-9949058962024, №НВ-9949058692024 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 із кадастровими номерами 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0012 станом на 23.09.2024 з моменту їх видачі, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон № 3613-VI) до Державного земельного кадастру включаються відомості про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах), зокрема, відомості про нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з частиною другою статті 20 Закону №1378-IV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Аналогічні положення містяться також у пункті 1 розділу ІІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489 (далі - Порядок № 489), згідно якого за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У постанові від 24 листопада 2021 року у справі №817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формується Держгеокадастром за заявою зацікавленої особи на підставі відомостей, внесених до Державного земельного кадастру про нормативно грошову оцінку земель в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що затверджена відповідним рішенням органу місцевого самоврядування. Вказане свідчить про те, що витяг не є самостійним юридичним документом, який містить нову інформацію або створює її. Його функція полягає лише у фіксації та наданні інформації - в контексті спірних правовідносин - з відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

З огляду на встановлену протиправність та нечинність оскаржуваного у даній справі рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування виданих на його підставі витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок (№ НВ-9949055522024, № НВ-9949055652024, № НВ-9949055932024, № НВ-9949056112024, № НВ-9949059212024, № НВ-9949058962024, № НВ-9949058692024) по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами 7310136900:40:005:0011, 7310136900:40:005:0012, 7310136900:40:005:0014, 7310136900:40:005:0016, 7310136900:40:005:0018, 7310136900:40:005:0019, 7310136900:40:005:0012 станом на 23.09.2024 є похідними, а тому підлягають задоволенню шляхом їх скасування з моменту видачі.

При цьому, суд звертає увагу, що вказані витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 підлягають скасуванню саме з моменту їх видачі, оскільки зазначені витяги не є нормативно-правовими актами, а тому на них не поширюються положення частини другої статті 265 КАС України.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат.

Оскільки, позов задоволено повністю, відповідно до ч.1 ст.139 КАС України суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 9318,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправним та скасування витягу, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0011).

3. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949055522024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 310136900:40:005:0011) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

4. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0012).

5. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949055652024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0012) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

6. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0014).

7. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949055932024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0014) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

8. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0016).

9. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949056112024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0016) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

10. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. Хотинська, 4, (кадастровий номер 7310136900:40:005:0018).

11. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949059212024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0018) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

12. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0019);

13. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949058962024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0019) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

14. Визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 за №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 №510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0022).

15. Визнати протиправним та скасувати витяг НВ-9949058692024 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7310136900:40:005:0022) станом на 23.09.2023 з моменту його видачі.

16. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 9318,40 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне судове рішення складено 22 травня 2026 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Представник позивача - адвокат Тарновецький Вадим Ілліч (вул. Головна, 28, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000, РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач - Чернівецька міська рада (пл. Центральна, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, код ЄДРПОУ 36068147).

Суддя В.О. Григораш