Рішення № 136754470, 22.05.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

22 травня 2026 р.справа № 826/15977/15

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачіввідповідач 1: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, бульв. Шевченка Тараса, 33Б, м. Київ, 01032, відповідач 2: уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" Кадиров Владислав Володимирович, вул. Євгена Коновальця, 36Б, м. Київ, 01133, вул. Кирилівська, 39, м. Київ, 04080 П, ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачівПАТ "Дельта Банк", вул. Січових Стрільців, 17, м. Київ, 04053,

провизнання дій незаконними, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Вертелецький Артур Олександрович (далі - позивач або Вертелецький А.О.) подав до Окружного адміністративного суду м. Києва позов, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив суд:

1) визнати незаконними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. щодо обмеження операцій з виплати грошових коштів позивачу за договором банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, строк дії якого закінчився та договором банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р.;

2) визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. щодо включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною йому сумою в розмірі 191 176,56 грн. на підставі договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, договору банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р., в порядку визначеному чинним законодавством;

3) зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. виплатити позивачу грошові кошти за договором банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, договором банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р., в сумі в межах граничної суми відшкодування, але не менше 191 176,56 грн.;

4) зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною йому сумою в розмірі в межах граничної суми відшкодування, але не менше 191 176,56 грн., на підставі договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, договору банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р., в порядку, визначеному чинним законодавством;

5) зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивача щодо відшкодування коштів за вкладами в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною йому сумою в розмірі в межах граничної суми відшкодування, але не менше 191 176,56 грн., на підставі договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, договору банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р., в порядку, визначеному чинним законодавством;

6) зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивача щодо відшкодування коштів за вкладами в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, який повинен містити відомості про позивача щодо відшкодування коштів за вкладом в ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з належною йому сумою в розмірі в межах граничної суми відшкодування, але не менше 191 176,56 грн., на підставі договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, договору банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р., в порядку, визначеному чинним законодавством;

7) зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб вчинити дії щодо виплати грошових коштів в розмірі, визначеному ст. 26 ч. 1 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, що розміщені за договором банківського вкладу в ПАТ Дельта Банк на користь позивача, відповідно до процедури, визначеної Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що його протиправно не було включено до переліку вкладників та Загального реєстру, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

При розгляді справи в Окружному адміністративному суді м. Києва відповідач 2 подав заперечення, в яких пояснив, що на підставі ст. 36 ч. 6 п. 1 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб виплата коштів за вкладами за договорами, строк дії яких закінчився, здійснюється не Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, а ПАТ Дельта Банк. Крім того, на підставі ст. 38 ч. 3 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб триває перевірка правочинів укладених вкладниками, в тому числі і з позивачем.

При розгляді справи в Миколаївському окружному адміністративному суді відповідачі відзивів не подавали.

Як передбачено ст. 159 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд не вбачає підстав вважати неподання відповідачами відзивів в даній справі, як визнання ними позову.

Відповідно до ст. 162 ч. 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі наведеної норми, суд розглядає справу за відсутності відзивів обох відповідачів.

Під час розгляду справи в Миколаївському окружному адміністративному суді в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів було залучено ПАТ Дельта Банк (далі - третя особа або ПАТ Дельта Банк).

Третя особа подала пояснення, в яких послалась на те, що перелік вкладників та Загальний реєстр є різними документами, які складаються та затверджуються різними суб`єктами. ОСОБА_1 включений до Загального реєстру вкладників ПАТ Дельта Банк із гарантованою сумою відшкодування 3 180,20 грн., однак дана сума відшкодування позивачем не отримана. На теперішній час проводиться актуалізація даних вкладників, які не отримали відшкодування із закінченням 3-річного строку з початку процедури ліквідації банку.

В наступному третя особа доповнила свої пояснення тим, що до договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515 були застосовані наслідки нікчемності правочинів.

На підставі ст. 205 ч. 9 КАС України справа розглянута в письмовому провадженні.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Між ПАТ Дельта Банк та ОСОБА_1 21.01.15 р. був укладений договір № 005-28594-210515 банківського вкладу (депозиту) Зростаючий у гривнях.

Внесення коштів на рахунок за цим договором здійснено платіжним дорученням № 44696571 в сумі 188 000 грн.

22.01.15 р. між сторонами була укладена додаткова угода № 1, якою змінено номер поточного рахунку на № НОМЕР_1 .

Також, між ПАТ Дельта Банк і позивачем 22.01.15 р. було укладено договір № 26206003195051 банківського рахунку.

Статтею 26 ч. 1, 2, 6 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб (тут і далі в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами в день внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

Відповідно до ст. 27 ч. 1-5 згаданого Закону, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з ст. 28 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх представникам та спадкоємцям у національній валюті України в готівковій або безготівковій формі не пізніше семи днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти.

Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

У п. 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09.08.12 р. № 14 (далі - Положення № 14, втратило чинність на підставі рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 353 від 09.04.26 р., але було чинним на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр) розділ ІІІ п. 2 Положення № 14).

Отже, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає такі послідовні етапи:

складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду;

передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду;

складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального реєстру;

затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 було включено до Загального реєстру в частині виплати гарантованої суми відшкодування в розмірі 3 180,20 грн. за договором банківського рахунку № 004-04518-071212 від 07.12.12 р., а тому відповідні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

В той же час, позивача, як вкладника, за договором банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515 до теперішнього часу не включено до переліку вкладників.

Натомість, відповідач 2, не довів наявність правових підстав для не включення позивача до переліку вкладників ПАТ "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Стосовно посилань відповідача 2 та третьої особи на наслідки нікчемності правочину, які були застосовані до договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515, слід зазначити наступне.

Протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов`язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті (ст. 38 ч. 2 Закону України Про систему гарантувань вкладів фізичних осіб).

Уповноважена особа Фонду:

1) протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів;

2) вживає заходів до витребування (повернення) майна (коштів) банку, переданого за такими договорами;

3) має право вимагати відшкодування збитків, спричинених їх укладенням (ч. 4 тієї ж статті).

Загальне поняття нікчемності правочинів наведено в ст. 228 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), за змістом частини першої якої, правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Згідно з ст. 228 ч. 2 ЦК України правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним. За правилами частини третьої цієї ж статті у разі недодержання вимоги щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, його моральним засадам такий правочин може бути визнаний недійсним. Якщо визнаний судом недійсний правочин було вчинено з метою, що завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, то при наявності умислу у обох сторін - в разі виконання правочину обома сторонами - в дохід держави за рішенням суду стягується все одержане ними за угодою, а в разі виконання правочину однією стороною з іншої сторони за рішенням суду стягується в дохід держави все одержане нею і все належне - з неї першій стороні на відшкодування одержаного. При наявності умислу лише у однієї із сторін все одержане нею за правочином повинно бути повернуто іншій стороні, а одержане останньою або належне їй на відшкодування виконаного за рішенням суду стягується в дохід держави.

Викладене означає, що уповноважена особа наділена правом перевірки правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних, однак правочин визнається нікчемним (недійсним) виключно судом.

Доказів на підтвердження нікчемності правочину у виді договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515 (спрямованості його на порушення прав та свобод особи або держави, незаконне заволодіння майном) відповідачами не наведено, а умови цього договору є типовими та з них не вбачається спрямованості на порушення прав інших осіб.

Враховуючи відсутність підстав для визнання правочину нікчемним та фактичне внесення коштів на рахунок, що підтверджується належним чином оформленим платіжним дорученням, суд доходить до висновку що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк Кадировим В.В. протиправно не включено ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В той же час інші вимоги, які стосуються зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ Дельта-Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а також в частині зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити виплату позивачу вкладу та похідні від них, не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Зважаючи на зміст положень ст. 26 та ст. 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затверджує Загальний реєстр виключно на підставі переліку вкладників, складеного та наданого уповноваженою особою.

У переданому уповноваженою особою переліку вкладників інформації стосовно позивача не містилося, у зв`язку з чим дані про позивача не могли бути враховані при складанні та затвердженні Загального реєстру Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

У Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відсутні будь-які первинні документи по вкладникам і тому при складанні Загального реєстру використовуються виключно інформація, що наявна в переданому уповноваженою особою переліку вкладників.

Законодавство не покладає обов`язок на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб враховувати під час складання Загального реєстру інші документи, окрім переліку вкладників.

Враховуючи зазначене, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не має правових підстав для здійснення відшкодування позивачу, оскільки він не був включений уповноваженою особою до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПАТ Дельта-Банк в частині відшкодування за договором банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515.

Оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є особою публічного права, то в силу приписів ст. 19 Конституції України він має діяти виключно в межах повноважень, встановлених діючим законодавством, і за відсутності правових підстав не має права вчиняти будь-які дії, що не передбачені законом, або вчиняти їх передчасно.

Таким чином, оскільки на момент затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб реєстру вкладників уповноваженою особою до переліку вкладників позивача включено не було, а прийняття рішення щодо затвердження Загального реєстру, а також внесення до нього змін та здійснення відшкодування коштів за вкладами належить до виключної компетенції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Оскільки уповноваженою особою не надано Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації про ОСОБА_1 як вкладника ПАТ Дельта Банк, підстави для зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб внести такі зміни до Загального реєстру та здійснити виплату вкладу відсутні, адже захисту підлягають виключно порушені права.

Таким чином, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. щодо формування повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ Дельта Банк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, без включення до нього позивача та зобов`язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ Дельта Банк на підставі договору банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до ст. 139 ч. 3 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позову, судові витрати підлягають відшкодуванню позивачу в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ) до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (бульв. Шевченка Тараса, 33Б, м. Київ, 01032 ЄДРПОУ 21708016) уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича (вул. Євгена Коновальця, 36Б, м. Київ, 01133, ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ПАТ "Дельта Банк" (вул. Січових Стрільців, 17, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 34047020) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича (вул. Євгена Коновальця, 36Б, м. Київ, 01133), які полягають у не включенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515.

3. Зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича (вул. Євгена Коновальця, 36Б, м. Київ, 01133) включити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу від 21.01.15 р. № 005-28594-210515.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (бульв. Шевченка Тараса, 33Б, м. Київ, 01032, ЄДРПОУ 21708016) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати у виді судового збору в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз