Ухвала суду № 136754405, 21.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/25636/21

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

21 травня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні звіт Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

17.03.2022 Львівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у забезпеченні житлом ОСОБА_1 та його сім`ї. Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у включенні ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл належної частки житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік. Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти рішення щодо розподілу належної частки жилої площі і включення ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл житлових приміщень для забезпечення житлом у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у включенні ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

10.04.2026 відділом документального забезпечення суду передано на розгляд судді, подану в порядку, визначеному ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, заяву подану ГУ МВС у Львівській області про прийняття звіту.

Про встановлення судового контролю у цій справі суд зазначає таке.

Ухвалою суду від 02.07.2024 суд постановив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №380/25636/21 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2024 суд апеляційної інстанції постановив ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року у справі №380/25636/21 скасувати та прийняти постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнити; зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання постанови суду апеляційної інстанції звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі № 380/25636/21.

Отже, суд апеляційної інстанції свої рішення мотивував так.

(…)Колегія суддів приймає доводи апелянта, що від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не надійшло жодних доказів факту порушення генпідрядною організацією ПАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації.

Також боржником не надано підтвердження факту самого звернення до відповідних органів державного архітектурно-будівельного контролю з повідомленням про порушення вимог містобудівного законодавства при будівництві будинку по вул. Величковського, 61 та з вимогою провести позапланову перевірку та для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Крім того, боржником не надано доказів і про те, які дії вчинялися чи вчиняються саме ним для усунення порушень у будівництві житлових будинків по вул. Величковського 61, 62 та прийняття будинків в експлуатацію.(…)

До Львівського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Ухвалою суду від 21.11.2024 суд постановив відмовити у прийнятті звіту Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 постановлено ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року з питань прийняття звіту у справі № 380/25636/21 залишити без змін.

Ухвалюючи цю постанову суд апеляційної інстанції вказав, що Ліквідаційна комісія не заперечує того, що рішення суду вона виконати не може, однак на це є поважні причини, а саме через порушення генпідрядною організацією ПрАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації, не поновлення дозволу на виконання будівельних робіт та самовільна надбудова десятого поверху. Означені обставини не залежать від волевиявлення Ліквідаційної комісії та не зумовлені її бездіяльністю, оскільки умови договору щодо передачі квартир та проведення їхнього розподілу не можуть бути виконані через порушення генпідрядною організацією ПрАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації.

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд першої інстанції встановив, що мета задля якої ухвалено судове рішення не досягнута. Тобто не відбулося фактичного відновлення порушеного права позивача.

У новому звіті від 19.12.2024 Ліквідаційна комісія зазначає таке.

(…) З метою підготовки звіту про виконання судового рішення, уповноваженим представником Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області у скеровано відповідні запити до членів ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області. Згідно з листом члена ліквідаційної комісії від 13 грудня 2024 року № 72/18-2024 ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області звернулась до забудовника ПрАТ «ІРОКС» про надання необхідного пакету документів для можливості внесення відповідних змін до дозволу на початок будівельних робіт, підвантаження актуальних даних до Єдиної державної системи у сфері будівництва з метою отримання сертифікату закінченого об`єкту житлового будинку № 61. Так, ГУМВС України у Львівській області на ім`я генерального директора ПрАТ «ІРОКС» Ігоря Микичака, скеровано лист від 12 грудня 2024 року за вих. № 71/18-2024 щодо виконання умов договору, згідно з яким: « …На виконання пп. 2.4, 2.5 умов Договору від 23.11.2012 на будівництво багатоквартирних житлових будинків № 61, 62 по вул. Величковського у м. Львові, просимо у найкоротший термін надати ГУМВС України у Львівській області необхідний пакет документів для можливості внесення відповідних змін до дозволу на початок будівельних робіт, підвантаження актуальних даних до Єдиної державної системи у сфері будівництва з метою завершення будівництва житлового будинку № 61 та отримання сертифікату закінченого будівництвом об`єкту. Водночас повідомляємо, що на наші неодноразові звернення про стан виконання Договору від 23.11.2012, про надання інформації щодо строків введення в експлуатацію житлового будинку по вул. Величковського, 61, щодо надання документів та з інших питань, ГУМВС у Львівській області не отримувало від ПрАТ «ІРОКС» відповіді та пакет документів необхідний для введення будинку по вул. Величковського, 61, в експлуатацію, що унеможливлює належне виконання ГУМВС України у Львівській області своїх зобов`язань. Звертаємо Вашу увагу на те, що бездіяльність щодо невиконання умов Договору від 23.11.2012 на будівництво багатоквартирних житлових будинків № 61, 62 по вул. Величковського у м. Львові тягне за собою відповідальність відповідно до закону та завдає непоправної шкоди ГУМВС України у Львівській області, відтак, просимо Вас Документ сформований в системі «Електронний суд» 19.12.2024 5 належним чином та у законний спосіб відреагувати на даний лист, а також вжити заходів щодо усунення перешкод щодо виконання умов вищезгаданого Договору…». Зважаючи на вищенаведене, ГУМВС України у Львівській області усунуло недолік, зазначений в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 у справі № 380/25636/21. Таким чином, враховуючи те, що ГУ МВС України у Львівській області надало докази вжиття заходів щодо виконання рішення суду, про які зазначив суд апеляційної інстанції в постанові від 14 жовтня 2024 року та Львівський окружний адміністративний суд в ухвалі від 21 листопада 2024 року, а також навело обставини, що вказують на відсутність умисної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду, вважаємо, що підстави для неприйняття цього звіту відсутні. Враховуючи вищенаведене, ГУМВС України у Львівській області наголошує, що обставини, які ускладнюють виконання рішення суду в частині, не залежать від волевиявлення суб`єкта владних повноважень та не зумовлені його бездіяльністю, оскільки умови договору щодо передачі квартир та проведення їхнього розподілу не можуть бути виконані через порушення генпідрядною інформацією організацією ПрАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації. ГУМВС України у Львівській області не ухиляється від виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 380/25636/21, однак на даний час ГУМВС України у Львівській області на підставі договору від 23.11.2012 та додаткового договору № 1 від 10.06.2021 не отримувало житлових площ в будинку № 61, а будівництво житлового будинку № 62 не ведеться. ? Враховуючи вищенаведене, ГУМВС України у Львівській області вважає, що не виконання відповідачем рішення у справі №380/25636/21 не залежать від правової поведінки відповідача, а зумовлені порушенням законодавства у сфері містобудівної діяльності генпідрядною організацією ПрАТ «ІРОКС», котра здійснює будівництво багатоквартирних будинків по вул. Величковського, 61,62. Доказів існування у органу публічної адміністрації наміру на свідоме та умисне ухилення від вжиття необхідних заходів стосовно виконання вказаного рішення суду, матеріали справи не містять. (…)

Ухвалою суду від 08.05.2024 у справі № 380/25636/21 суд постановив відмовити у прийнятті звіту Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 19.12.2024 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21 та зобов`язав Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21 до 01 червня 2025 року.

Ухвалою суду від 10.06.2025 у справі № 380/25636/21 процесуальний строк, встановлений судом для подання звіту про виконання судового рішення, встановлений ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 в адміністративній справі № 380/25636/21 продовжено до 01.08.2025 року.

01.08.2025 боржник, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, подав до суду клопотання про продовження строку на подання звіту до 08.08.2025.

Ухвалою суду від 15.09.2025 суд постановив прийняти звіт Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 та зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, через три місяці з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Ухвалою від 09.01.2026 суд постановив прийняти звіт Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 та зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, через три місяці з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

У цій ухвалі від 09.01.2026 суд виснував, що суд приймає арґументи боржника стосовно відомостей про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень. При цьому суд бере до уваги, що перешкоди у виконання судового рішення зумовлені третіми особами, а саме, ПрАТ «Ірокс». Крім того, прийняття об`єкта до експлуатації та правові наслідки зумовлені такими обставинами, не залежать від волі боржника у цій справі. Доказів того, що боржник умисно не виконує рішення суду у цій справі, стягувачем до суду не подано.

Стосовно подання боржником звіту, заява про який є предметом цієї ухвали, суд зазначає таке.

Суд встановив, що членом ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області листом від 11.02.2026 № Л-10 скеровано доповідну записку голові ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області Івану МАЛИШУ, у якій зазначено про необхідність виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2026 у справі № 380/25636/21, у строк, який становить три місяці з дня отримання копії.

У зв`язку з відсутністю відповіді від ПрАТ «ІРОКС» на звернення ліквідаційної комісії, № 43/18-2025 від 13.10.2025 та № 59/18-2025 від 09.12.2025 про стан виконання Договору від 23.11.2012 та додаткового договору №1 від 10.06.2021 на будівництво багатоквартирних житлових будинків № 61, 62 по вул. Величковського у м. Львові та надання відповідного оригіналу пакету документів, необхідних для введення в експлуатацію житлового будинку № 61, Ліквідаційна комісія звернулася з листом до ПрАТ «ІРОКС».

Так, 04.03.2026 року вих. № 10 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області повторно звернулась з вимогою листом до генерального директора ПрАТ «ІРОКС», належним чином та у законний спосіб відреагувати на даний лист та надати ГУМВС України у Львівській області оригінали документів для підвантаження до ЄДЕССБ з метою введення в експлуатацію житлового будинку № 61 по вул. Величковського, у м. Львові та отримання сертифікату на закінчений будівництвом об`єкт.

Отже, боржник у цій справі вжив заходів щодо усунення перешкод щодо виконання умов вищезгаданого Договору.

Листом від 12.03.2026 № 22 ПрАТ «ІРОКС» повідомив Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області, що технічний паспорт на житловий будинок внесений до ЄДЕССБ надати неможливо, оскільки такий перебуває у процесі виготовлення.

ПрАТ «ІРОКС» надав боржнику у цій справі такі документи, а саме:

- комплексний висновок державної експертизи №7.2043К від 26.12.2007 року по проекту «Житлові будинки № 61,62 по г.п з вбудованими об`єктами обслуговування на вул. Величковського в м-ні М-2 житлового району Рясне-2 у місті Львові де замовником є ТзОВ «Будівельна компанія «Український стандарт»/ Львівське Міське управління ГУ МВС України;

- комплексний висновок державної експертизи 2008№724КБ від 15.10.2008 року по проекту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими об`єктами соціально-побутового обслуговування на вул. Величковського» (у житловому мікрорайоні «Рясне-2, корпуси №№61,62 на генплану) у місті Львові Коригування;

- копію наказу ТзОВ «Архітектурна майстерня «Метрополіс»» №8/1-а від 01.02.2008 року про призначення осіб для проведення авторського нагляду (копія листа від 12.03.2026 № 22 ПрАТ «ІРОКС» з додатками додається).

Водночас, як зазначив боржник, отриманий від ПрАТ «ІРОКС» пакет копій документів не дає підстав Ліквідаційній комісії ГУМВС України у Львівській області для підвантаження даних до ЄДЕССБ з метою введення житлового буднику № 61 в експлуатацію та отримання сертифікату на закінчений будівництвом об`єкт.

Для прийняття рішення щодо розподілу належної частки житлової площі та включення ОСОБА_1 у розподіл житла, необхідно ввести житловий будинок АДРЕСА_2 в експлуатацію та отримати сертифікат на закінчений будівництвом об`єкт.

Процедура введення в експлуатацію житлових будинків відноситься до містобудівної діяльності і регулюються Законом України від 17.10.2019 № 199-ХІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва».

При здійсненні будівництва житлового будинку № 61 відповідно до Договору від 23.11.2012 на будівництво багатоквартирних будинків № 61, 62 по вул. Величковського у м. Львові, забудовник ПрАТ «ІРОКС» добудував два верхні поверхи без затвердження проекту та не отримав позитивного висновку експертизи проекту.

Як видно з листа Державної інспекції архітектури та містобудування України від 20.01.2025 № 309/02/13-25, інформація та документи, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, та документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, змін до них, їх скасування чи анулювання по будівництву житлових будинків АДРЕСА_1 у реєстрі будівельної діяльності відсутні.

Відповідно до пункту 1 постанови КМ України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Отже, боржник позбавлений права клопотати про проведення відповідних заходів нагляду стосовно ПрАТ «Ірокс» в означеному будівництві.

З урахуванням викладеного, суд висновує, що боржник у цій справі вчиняє дії, спрямовані на виконання рішення суду у цій справі. Однак складність виконання судового рішення у цій справі зумовлена поведінкою третіх осіб, а саме, ПрАТ «Ірокс».

Суд іще раз повторює, що прийняття об`єкта будівництва до експлуатації та правові наслідки зумовлені такими обставинами, що не залежать від волі боржника у цій справі. Доказів того, що боржник умисно не виконує рішення суду у цій справі, стягувачем до суду не подано.

Тому суд вважає за доцільне прийняти звіт про виконання рішення у цій справі, однак констатує, що таке рішення виконане не повністю, що зумолено обставинами, які від боржника не залежать.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З огляду на те, що боржник надав суду докази, що рішення не виконане у повному обсязі, у зв`язку із існуванням обставин, які ускладнюють його виконання, зазначив про вжиті заходи, а суд оцінив надані боржником докази, то суд дійшов висновку застосувати приписи ч. 11 ст. 382-3 КАС України та прийняти звіт з одночасним встановленням нового строку для подання звіту, - три місяці.

Керуючись ст.ст. 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України суд

у х в а л и в:

прийняти звіт Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, через три місяці з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Лунь З.І.