Рішення № 136752958, 21.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2026 року Справа№200/1880/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, в. Набережна Перемоги, 26) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

визнати дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області неправомірними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2026 №052530005059 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 12.02.2026;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.02.2026 врахувавшив повному обсязі період роботи: 30.04.2002- 05.05.2003 машиніст підземних устаткувань підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №6-9, 12.05.2003- 20.07.2003 -гірничий монтажник, запис трудової книжки №10-11, 04.08.2003- 05.06.2007 - гірничий монтажник підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №12-15, 11.06.2007- 28.02.2026 гірничий монтажник підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-18 до пільгового стажу позивача відповідно до записів трудової книжки за професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.02.2026 року позивач звернувся до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно частини 3 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви від 12.02.2026 року відповідачем було прийнято рішення, яким в призначенні пенсії було відмовлено через недостатність пільгового та спеціального стажу.

Позивач наголошує, що його пільговий та спеціальний стаж підтверджується трудовою книжкою, вважає свої права порушеними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 20.03.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

27.03.2026 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що записи трудової книжки не містять всіх необхідних відомостей для підтвердження роботи повний робочий день зі шкідливими і важкими умовами праці на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля. Так як уточненої довідки позивачем надано не було, період роботи Позивача з 14.05.2002 по 05.05.2003 зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (ст.14, пост.202, підземні), періоди роботи з 12.05.2003 по 20.07.2003, з 04.08.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.05.2007 та з 01.01.2008 по 31.12.2025 зараховано до пільгового стажу за Списком №1 на підставі відомостей, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

12.02.2026 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документирозглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач з:

30.04.2002 по 14.05.2002 навчався в учбовому пункті за професією машиніста підземних устаткувань підземним з повним робочим днем в шахті,

12.05.2003 по 20.07.2003 був учнем гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №10-11;

04.08.2003 по 31.12.2003 гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №12-13;

01.01.2004 по 31.05.2007 гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №14-15;

01.06.2007 по 05.06.2007 працював гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті;

11.06.2007 по 31.12.2007 працював гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-17;

01.01.2008 по 28.02.2022 гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-18.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2026 № 052530005059 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до розрахунку (форма РС-право) обрахованого по 31.12.2025, страховий стаж Позивача з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 48 років 02 місяці 12 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 22 роки 11 місяців 29 днів. Відповідачем частково не враховано стаж роботи згідно записів трудової книжки, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 ЗУ №1058 за період 30.04.2002-14.05.2002, 01.06.2007-31.12.2007. Пільговий стаж за Списком №1 за період 12.05.2003- 20.07.2003,04.08.2003-31.12.2003,01.01.2004-31.05.2007,01.01.2008- 28.02.2022 не враховано як підземна професія за Постановою №202.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом МіністрівУкраїни, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок).

Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд наголошує, що у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи, тому всі періоди роботи під землею мають бути зараховані до його відповідного пільгового стажу, що відповідачем здійснено не було.

А саме, відповідачем протиправно частково не враховано стаж позивачу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з записами трудової книжки позивача НОМЕР_2 , а саме: 30.04.2002-14.05.2002 навчання в учбовому пункті за професією машиніста підземних устаткувань підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №6, а також довідка від 26.12.2023 №996 ( із зазначенням оплати як підземному робітнику), 01.06.2007-05.06.2007- гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №15, 11.06.2007- 31.12.2007- гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-17.

Проте, Відповідачем протиправно не враховано весь період пільгового стажу працівника до часу роботи у шахті на підземних роботах, за Постановою №202 (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п р.1, п.а-в).

Також відповідачем не вірно зараховано період стажу за Списком № 1 (12.05.2003- 20.07.2003,04.08.2003-31.12.2003,01.01.2004-31.05.2007,01.01.2008-28.02.2022), оскільки позивач в цей час працював згідно записів трудової книжки підземною професією, що має бути враховано як стаж за Постановою №202, код ЗПЗ014А2: 12.05.2003-20.07.2003- учнем гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №10-11, 04.08.2003-31.12.2003 гірничим монтажником підземним з повним робочи мднем в шахті, запис трудової книжки №12-13, 01.01.2004-31.05.2007 гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №14-15, 01.01.2008-28.02.2022 гірничим монтажником підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-18.

Суд погоджується з тим, що Позивач працював робітником підземним з повним робочим днем в шахті (на підземних роботах). Проте, цей стаж Відповідачем враховано не вірно, оскільки має бути враховано за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стаж, згідно із Списком робіт і професій, що дають право на пенсію не залежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і гірничих відкритих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та з металургії, який затверджено постановою КМУ від 31.03.1994 №202.

Вказані періоди підтверджується належними записами в трудові книжці.

Враховуючи зазначене, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за належне:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2026 №052530005059 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 12.02.2026;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.02.2026 врахувавшив повному обсязі період роботи: 30.04.2002- 05.05.2003 машиніст підземних устаткувань підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №6-9, 12.05.2003- 20.07.2003 -гірничий монтажник, запис трудової книжки №10-11, 04.08.2003- 05.06.2007 - гірничий монтажник підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №12-15, 11.06.2007- 28.02.2026 гірничий монтажник підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-18 до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки за професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином порушені права позивача підлягають захисту шляхом, який гарантував би їх повне відновлення та унеможливив би подальше звернення до суду (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1064, 96грн., суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача вказаної суми судового збору.

Щодо надміру сплаченого судового збору, суд роз`яснює, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись полоденнями КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, в. Набережна Перемоги, 26) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2026 №052530005059 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 12.02.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.02.2026 врахувавшив повному обсязі період роботи: 30.04.2002- 05.05.2003 машиніст підземних устаткувань підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №6-9, 12.05.2003- 20.07.2003 -гірничий монтажник, запис трудової книжки №10-11, 04.08.2003- 05.06.2007 - гірничий монтажник підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №12-15, 11.06.2007- 28.02.2026 гірничий монтажник підземний з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-18 до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки за професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, в. Набережна Перемоги, 26) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1064 грн., 96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка