Ухвала суду № 136707453, 21.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позову без руху

21 травня 2026 р. справа № 520/12772/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання прийняття до розгляду позову ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Національної гвардії України (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, орган публічної адміністрації, ГУ, Управління): 1) визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної гвардії України, про повернення документів щодо виплати одноразової грошової допомоги за загиблого/померлого військовослужбовця ОСОБА_2 на доопрацювання, прийняте за результатами розгляду документів, отриманих Головним управлінням Національної гвардії України 29.01.2026 року, факт прийняття якого підтверджується листом Головного управління Національної гвардії України від 15.05.2026 року № 27/13/3-Д-695-Аз, а реалізація якого здійснена шляхом направлення документів на доопрацювання листом Головного управління Національної гвардії України від 29.04.2026 року № 27/13/3/04-28528-2026; 2) визнання протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо повернення документів на доопрацювання без зазначення конкретних підстав, передбачених пунктом 12 Порядку № 484, без належного мотивування та без належного письмового повідомлення Позивача і його представника про мотиви такого повернення, попри поданий адвокатський запити від 29.04.2026 року № 29-04 та від 15.05.2026 року №15-05; 3) зобов`язання Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2025 року та додані до неї документи щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю/загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення відповідно до наказу МВС №484 від 09.08.2022 року «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України»; 4) зобов`язання Головне управління Національної гвардії України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю/смертю його сина військовослужбовця військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_2 , смерть якого настала під час захисту Батьківщини від збройної агресії Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Порядку МВС України №484 від 09.08.2022 та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

встановив:

Згідно з ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п.9 ч.3 ст.2, ч.2 ст.44, ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу зобов`язані забезпечити належне та своєчасне виконання процесуальних обов`язків, у тому числі і стосовно дотримання вимог оформлення позову.

За правилами ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Отже, офіційно оприлюдненим процесуальним законом чітко визначено, що до складу матеріалів позову повинен був включений або документ про сплату судового збору, або документ про звільнення від сплати судового збору.

Додатково суд зважає, що за змістом ч.1 ст.133 КАС України та ст.8 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір" з огляду на майновий стан суд може ухвалою за клопотанням позивача: звільнити від сплати судового збору, зменшити розмір судового збору, відстрочити сплату судового збору, розстрочити сплату судового збору.

Отже, замість документу про сплату судового збору або документу про звільнення від сплати судового збору до складу матеріалів позову можуть бути включені документи про майновий стан учасника суспільних відносин разом із: клопотанням про звільнення від сплати судового збору, клопотанням про зменшення розміру судового збору, клопотанням про відстрочення сплати судового збору, клопотанням про розстрочення сплати судового збору.

Подання позову без приєднання жодного із згаданих документів процесуальним законом не передбачено і поза розумним сумнівом не може відбуватись неусвідомлено чи нецілеспрямовано або унаслідок добросовісної помилки.

У даному конкретному випадку позов в інтересах заявника був поданий представником із правовим статусом адвоката (тобто учасника суспільних відносин, котрому не можуть бути невідомі положення згаданих вище норм права).

До позову представником заявника долучено клопотання про звілення ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення/дій, зобов`язання вчинити певні дії щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю/смертю військовослужбовця ОСОБА_2 .

Аргументуючи подане клопотання зазначив, що спір виник у сфері соціального захисту члена сім`ї загиблого військовослужбовця щодо реалізації передбачених законом соціальних гарантій. У зв`язку з цим позивач вважає, що відповідно до статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у взаємозв`язку зі статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України він підлягає звільненню від сплати судового збору як член сім`ї загиблого (померлого) Захисника України у справах, пов`язаних із їх соціальним захистом.

Розглянувши подане клопотання суд зазначає, що державна політика соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України - цілеспрямована, системна діяльність органів державної влади щодо забезпечення соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства (частина перша статті 1-1 Закону України від 22.10.1993р. №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Система соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України - сукупність органів державної влади, підприємств, установ, організацій, які взаємодіють між собою та іншими системами державного управління з метою формування та реалізації державної політики у сфері соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України (частина перша статті 1-2 Закону № 3551-XII).

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 3551-XII ветерани війни та члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України отримують безоплатну правничу допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом таких питань.

Предметом спору у справі №520/12772/26 є отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю/смертю військовослужбовця та оскарження дій і рішень суб`єкта владних повноважень при розгляді документів щодо її призначення, що виникає із правовідносин, урегульованих Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України №168 та наказом МВС України №484, а не із правовідносин щодо надання пільг, гарантій чи компенсацій, визначених Законом України №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв`язку з чим спірні правовідносини не охоплюються предметом правового регулювання ст.22 Закону №3551-XII, а тому сам по собі статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України не є безумовною підставою для звільнення позивача від сплати судового збору у даній категорії справ.

Суд відмічає, що у розумінні ст.1 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За визначенням ч.1 ст.1 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з ч.1 ст.16-1 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Відповідно до ч.4 ст.16-1 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать: діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; інші утриманці загиблої (померлої) особи, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що у даному конкретному випадку предметом судового розгляду є правомірність управлінського волевиявлення суб`єкта владних повноважень з приводу призначення одноразової грошової допомоги, котре стосується прав заявника за ч.1 ст.16-1 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а не за ст.22 Закону України від 22.10.1993р. №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Норми Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та норми Закону України від 22.10.1993р. №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" мають різні предмети регламентування, права (інтереси) особи за Законом України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не охоплюються та не поглинаються обсягом прав (інтересів) особи за Закону України від 22.10.1993р. №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Тому з огляду на зміст заявлених вимог та положення ч.1 ст.4, п.3 ч.2 ст.4, ч.3 ст.4, ч.4 ст.6 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір" для усунення недоліку позивачу належить подати до суду оригінал документу про оплату судового збору у розмірі 1.064,96 грн. на рахунок - UA678999980313141206084020661, одержувач - ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101, код одержувача - 37874947, банк одержувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101.

Оскільки стан оформлення позову явно та очевидно не відповідає вимогам ст.8 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір", ч.1 ст.133, ч.3 ст.161 КАС України і ця невідповідність не могла бути спричинена неумисною чи неусвідомленою дією сторони позивача, то позов має бути залишений без руху відповідно до ч.1 ст.169 КАС України з встановленням розумного згідно ст.119 КАС України строку для усунення недоліків в частині подання документу про сплату судового збору - один день від дати отримання цієї ухвали.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 119, 133, 160, 161, 169, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Клопотання представника позивача від 19.05.2026р. про звільнення від сплати судового збору - залишити без задоволення.

Позов - залишити без руху.

Надати строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову в 3 дні з календарної дати отримання цієї ухвали.

Встановити, що способом усунення недоліків є подання до суду доказів сплати судового збору.

Роз`яснити, що невиправлення недоліків зумовлює повернення позову.

Копію даної ухвали направити заявникові з урахуванням ч.6 ст.18, ч.7 ст.18, ч.7 ст.251, ч.11 ст.251 КАС України.

Роз`яснити, ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко