Рішення № 136705439, 21.05.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 травня 2026 року о/об 14 год. 10 хв.Справа № 280/3266/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (вул.Шкільна, буд.4, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; код ЄДРПОУ 43096382)

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (надалі позивач, ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ») до Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення №130-рл від 01.04.2026; 2) зобовязати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м.Запоріжжя, вул.Седова, 7.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» звернулось до Головне управління ДПС у Запорізькій області з заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Вказана ліцензія необхідна для здійснення господарської дільяності позивача (роздрібна торгівля пальним) за адресою м. Запоріжжя, вул Седова 7. Позивач в свою чергу надав до заяви необхідний перелік документів, який вважав за неолбхідне для отримання відповідної ліцензії. Проте, відповідачем було винесене рішення № 130-рл від 01.04.2026 року про відмову позивачу у видачі ліцензії. Мотивуючи своє рішення про відмову відповідач зазначив наступне: -відсутні докази того, що орендодавець ОСОБА_1 набув право власності на АЗС Наданий договір оренди було укладено з ТОВ Тролйка вік, а не з орендодавцем ОСОБА_1 .. З даним рішенням не згодні у зв`язку з нижчевикладеними обставинами. Позивач є юридичною особою, суб`єктом господарювання, що здійснює свою основну діяльність за напрямом КВЕД: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. 01.10.2023 року між позивачем та ОСОБА_1 було укладено договір оренди № 9. Згідно до говору були передані колонка для відпуску газу скрапленого, колонка паливороздавальна, резервувар ЗВГ, резервуар горизрнтальний, операторська АЗС. Позивач для здійсенння своєї господарської діяльності отримав усю необхідну документацію, а саме: Дозвіл відповідно до якого відповідачу дозволяється виконувати газонебезпечні роботи підвищеної небезпеки (газонебезпечні роботи, заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємкостей зі зрідженим газом). Дозвіл, що дозволяє експлуатувати обладнання під високим тиском Таким чином, отримавши на підставі договірних відносин з ОСОБА_1 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Седова, 7 майно АЗС, позивач поча здійснювати свою господарську діяльність на вказаній території. Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, припинення дії дозволів визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107 (далі - Порядок). Пунктом 6 Порядку визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З лютого 2021 р. № 77. Згідно пункту 14 Порядку дія дозволу поширюється на всю територію України. Таким чином, якщо позивачем одержаний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів підвищеної небезпеки, то позивач має право виконувати зазначені в дозволі роботи та/або експлуатувати перелічені у дозволі машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, на території України Що стосується відсутності придбання ОСОБА_1 та прийнятая в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна АЗС. … Звертаємо увагу суду, що позивач надав весь необхідний перелік документів для отримання ліцензії. Звертаємо увагу, що обєкт , який знаходиться за адресою вул Седова 7, не є об`єктом нерухомості, а отже надання такого документа як акт введення в експлуатацію обєкта нерухомого майна взагалі не є необхідним та реєстрайція такого обєкта в реєстрі нерухомості також є зайвою процедурою. Вказане підтверджується висновоком 2025-25-1, де експерт зазначив, що колонка паливо роздавальна для заправки автомобілів моторним паливом «ШЕЛЬФ» з резервуаром горизонтальним сталевим наземним для зберігання моторного палива що складається з: -Комплекту запірно-запобіжної- Площадки під ПРК Сходів з майданчиком. У верхній частині встановлюються дихальні клапана з вогнеперешкоджувачалш. Верхні оглядові площадки призначені для обслуговування обладнання, змонтованого на люках горловин. На оглядових площадках монтується огородження, що знімається, заввишки 1 м. До оглядової площадки ПЗП кріпиться драбина. Огородження, дихальні труби з клапанами та драбина на час перевезень демонтується і остаточно встановлюється на місіс експлуатації». Для всебічного дослідження та збору остаточних, максимально достовірних відомостей про об`єкт дослідження, було проведено візуальний огляд об`єкта дослідження за місцем його фактичного розташування. Дослідження проводилось 09.12.2025 в світлу пору доби за сприятливих погодних умов. Під час проведення огляду, було виявлено, що адресою: м. Запоріжжя вулиця.Седова,7, розташована колонка паливо роздавальна для заправки автомобілів моторним паливом «ШЕЛЬФ» з резервуаром горизонтальним сталевим наземним для зберігання моторного палива Дані на маркувальних табличках які наявні на об`єкті дослідження відповідають даним відображеним в наданій на дослідження документації на вказаний об`єкт. Кожна складова частина колонки паливо роздавальної для заправки автомобілів моторним паливом -ШЕЛЬФ» з резервуаром горизонтальним сталевим наземним для зберігання моторного палива які змонтовані за адресою: м. Запоріжжя вулиця.Седова,7 , згідно до конструктивних характеристик можуть бути демонтовані та переміщені без заподіяння їм шкоди. Фактичний склад та стан об`єкта дослідження відображено на фото таблицях, (див. Додаток №1 до висновку експерта). Виконання будівельно-технічного дослідження проводилося відповідно до вимог визначених в нормативних документах, чинних в галузі будівництва та нормативно-правових актів діючих на території України на час складання висновку. Дослідження виконувалося в об`ємі даних наданих на дослідження матеріалів. Таким чином, з урахуванням вищевказаного, виходячи з аналізу чинного законодавства та нормативно-правових актів у галузі будівництва, за результатами проведення будівельно-технічного дослідження встановлено, що досліджуваній об`єкт у складі якого: колонка паливо-роздавальна для заправки автомобілів моторним паливом «ШЕЛЬФ» з резервуаром горизонтальним сталевим наземним для зберігання моторного палива які змонтовані за адресою: м.Запоріжжя вулиця.Седова,7, за своїми характерними ознаками, не є об`єктами нерухомого майна, оскільки можуть бути переміщені без руйнації, знецінення та зміни цільового призначення та можуть бути вільно переміщеними у просторі без заподіяння їм шкоди, тобто є рухомим майном. Згідно до технічної документації на об`єкти:- паспорт на резервуар СВГ-10Н.1-УХЛ1;-паспорт на паливо заправну колонку «Шельф LPG» виконані як єдиний виріб, та є веденими в експлуатацію самим фактом його виробництва та додаткового введення в експлуатацію не потребує.- Таким чином вищевказаний досліджуваний об`єкт, у складі якого:-редауар СВГ-10Н.1-УХЛ 1; заправна колонка «Шельф...LPG» який розташований за адресою: м.Запоріжжя вулиця. Седова,7 є рухомим майном відповідно на нього не можуть бути надані акт готовності об`єкта вексплуатацію про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкт. Що стосується земельної ділянки. 27.10.2014 року між ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» та Запорізькою міською радою було укладено договір оренди № 201405000100479. Орендодавець відповідно до рішення 50 сесії 6-го скликання ЗМР № 74/96 від 10.09.2014 р., надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування магазину, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 7. Відповідно до п. 11 договору строк дії договору становить до 10.09.2033 року. Отже, з даного слідує, що між Запорізькою міською радою та ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» існували договірні відносини оренди спірної земельної ділянки, а тому, її використання відбувалося у спосіб, що передбачений законом. … На підставі акту приймання-передачі від 21.02.2022 року ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» передало громадянину ОСОБА_1 нерухоме майно: магазин, в результаті чого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було внесено запис, щодо заміни орендаря з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» на ОСОБА_1 . У звязку з вказаними обставинами ОСОБА_1 став фактичним орендарем земельної ділянки. Відсутність переоформлення договору оренди жодним чином не впливає на право власності ОСОБА_1 на майно, яке буол переданопозивачеві. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Дійсним наголошуємо, що п.5 ч.1 ст.45 розділу VII Закону України від 18.06.2024 №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (зі змінами) зазначає: підставою для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, зокрема, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом. Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, номер інформаційної довідки 439930710, наданої разом із заявою, ВІДСУТНЯ інформація/відомості щодо набуття права власності ОСОБА_1 на АЗС за адресою: м. Запоріжжя вул. Сєдова, буд. 7, (наявна власність на магазин непродовольчих товарів та офіс літ. Б. інв. №14). Звертаємо Вашу увагу, що у наданих до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документах, наявний витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна щодо орендаря земельної ділянки за кадастровим № 2310100000:05:009:0180 - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за договором оренди від 27.10.2014 №201405000100479. При цьому, наданий договір оренди землі від 27.10.2014 №201405000100479, укладений Запорізькою міською радою з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» (38626089) за кадастровим № 2310100000:05:009:0180. ВИСНОВОК. Враховуючи зазначену інформацію, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області законно та обґрунтовано прийнято Рішення від 01.04.2026 № 130-рл ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (код ЄДРПОУ 43096382) відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: місто Запоріжжя, Вознесенівський район, вулиця Сєдова, 7. Правомірність розпорядження податкового органу в повні мірі підтверджена фактичними обставинами та документальними доказами у відповідності до норм чинного законодавства. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 14.04.2026 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

23.03.2026 за вх.№3113/АП до контролюючого органу надійшла Заява ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» від 16.03.2026 щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

До вказаної Заяви позивачем було додано: 1) «технічний паспорт №01152-кбс/025/Е від 12.11.2025»; 2) «платіжне доручення №1052 від 09.12.2025»; 3) «договір оренди №9 від 01.10.2023»; 4) «інформація з ДРРП на нерухоме майно №439930492 від 18.08.2025»; 5) «інформація з ДРРП на нерухоме майно №439930710 від 18.08.2025»; 6) «дозвіл на виконання робіт №бн від 13.08.2025»; 7) «дозвіл на експлуатацію №бн від 13.08.2025»; 8) «договір оренди землі №201405000100479 від 24.10.2014»; 9) «лист держпраці №бн від 20.10.2025»; 10) «платіжне доручення №1126 від 16.03.2026».

У Рішенні ГУ ДПС у Запорізькій області від 01.04.2026 за №130-рл «Про відмову у наданні ліцензії» зазначено: «… Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 43 та статті 45 розділу VII Закону України від 18.06.2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зі змінами, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663, код органу ліцензування - 801), ВИРІШЕНО: 1. Відмовити у наданні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ OIЛ» (код ЄДРПОУ 43096382), адреса місцезнаходження: 69095, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Шкільна, 4, за адресою місця провадження діяльності: місто Запоріжжя, Вознесенівський район, вулиця Сєдова, 7 (заява на отримання ліцензій вх. до ГУ ДПС у Запорізькій області від 23.03.2026 № 3113/ АП) на підставі пункту 5 частини 1 статті 45 розділу VII Закону України від 18.06.2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зі змінами (далі - ЗУ № 3817), у зв`язку з неподанням або поданням не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом. Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності па нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, номер інформаційної довідки 439930710, наданої разом із заявою, відсутня інформація/відомості щодо набуття права власності ОСОБА_1 на АЗС за адресою: АДРЕСА_1 , (наявна власність на магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б. інв№14). У наданих до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документах, наявний витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна щодо орендаря земельної ділянки за кадастровим № 2310100000:05:009:0180 - ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за договором оренди від 27.10.2014 №201405000100479. При цьому, наданий договір оренди землі від 27.10.2014 №201405000100479, укладений Запорізькою міською радою з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» (38626089) за кадастровим № 2310100000:05:009:0180. 2. Зобов`язати управління контролю за підакцизними товарами не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття рішення про відмову у наданні ліцензії направити заявнику рішення про відмову наданні ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) в електронній формі у порядку, визначеному статті 42 Податкового кодексу України, із визначенням підстави відмови. 3. Рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності: на наступний робочий день за останнім днем строку, передбаченого Податковим кодексом України для подання скарги на рішення податкового органу, визначені цим Законом, - у разі якщо скаргу не подано у такий строк; на наступний робочий день за днем прийняття податковим органом рішення про результати розгляду скарги на рішення податкового органу, визначені цим Законом, - у разі якщо скаргу подано у строк, передбачений Податковим кодексом України, та рішення про результати розгляду скарги на рішення податкового органу, визначені цим Законом, прийнято на користь податкового органу. 4. Рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності може бути оскаржено в адміністративному порядку до ДПС України (Львівська пл., 8, м. Київ, 04053), в порядку і в строки, встановлені статтею 56 Податкового кодексу України, або до відповідного суду в порядку і в строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України. 5. Контроль за виконанням рішення покласти на начальника управління контролю за підакцизними товарами Зарецьку ІОлію. …».

01.10.2023 між ФОП ОСОБА_1 («Орендодавець») та ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» («Орендар») укладено Договір оренди №9, в якому зазначено: «… 1.1. Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у строкове платне користування, а Орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування майно автозаправної станції, що надалі іменується «Об`єкт». 1.2. Адреса Об`єкту: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 7. 1.3. Стан Об`єкту, на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції. 1.4. Об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1892 га, кадастровий номер 2310100000:05:009:0180. …».

Додатком №1 до Договір оренди №9 від 01.10.2023 є Акт прийому-передачі від 01.10.2023, в якому зазначено: «… Орендодавець передав Орендарю наступне: Майно автозаправної станції, що розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,1892 га за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сєдова, 7, а саме: - Колонка для відпуску скрапленого газу 1 шт.; - Колонка паливороздавальна 1 шт.; - Резервуар ЗВГ 1 шт.; - Резервуар горизонтальний стальний 10 куб.м. 2 шт.; - Операторська АЗС 15,6 кв.м. Стан Об`єкту, на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції …».

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930492, між Запорізькою міською радою (як орендодавцем) та ОСОБА_1 (як орендарем) 27.10.2014 укладено Договір оренди землі №201405000100479 з кадастровим номером 2310100000:05:009:0180 строком дії до 10.09.2033 (цільове призначення земельної ділянки: для розташування магазину).

Разом із цим, 27.10.2014 між Запорізькою міською радою («Орендодавець») та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРОЙКА-ВІК» («Орендар») укладено Договір оренди землі №201405000100479, в якому зазначено: «… 1. Орендодавець, відповідно до рішення п`ятдесятої сесії шостого скликання Запорізької міської ради №74/96 від «10» вересня 2014р. надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування магазину, що знаходиться: м.Запоріжжя, вул.Сєдова, 7. … 11. Договір укладено до «10» вересня 2033 року. …».

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930710, ОСОБА_1 на праві власності з 21.02.2022 на підставі Акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.02.2022 за адресою: АДРЕСА_1 належить: магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б-2 інв.№14.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.5 ст.43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зазначено: «5. До заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії: 1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою). Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми); 2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна; …».

У ч.1 ст.45 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зазначено: «1. Підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: … 5) неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом; …».

У ст.19-1.1. Податкового кодексу України зазначено: «19-1.1. Контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: … 19-1.1.13. здійснюють ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах, оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та контроль за таким виробництвом; 19-1.1.14. здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері; … 19-1.1.16. здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; 19-1.1.17. проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; … 19-1.1.54. здійснюють інші функції, визначені законом. …».

У ст.72 Податкового кодексу України зазначено: «72.1. Для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла: 72.1.1. від платників податків та податкових агентів, зокрема інформація: … 72.1.2. від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національного банку України та Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, зокрема інформація: 72.1.2.1. про об`єкти оподаткування, що надаються та/або реєструються такими органами. Зазначена інформація повинна містити, зокрема, вид, характеристики, індивідуальні ознаки об`єкта оподаткування (в разі наявності), за якими його можна ідентифікувати; 72.1.2.2. про результати здійснення державного контролю за господарською діяльністю платника податків; 72.1.2.3. що міститься у звітних документах (крім персоніфікованої статистичної інформації), які подаються платником податків органам виконавчої влади та/або органам місцевого самоврядування; 72.1.2.4. про встановлені органами місцевого самоврядування ставки місцевих податків, зборів та надані такими органами податкові пільги; 72.1.2.5. про дозволи, ліцензії, патенти, свідоцтва на право провадження окремих видів діяльності, яка повинна містити, зокрема: найменування платника податків, якому видані такі дозволи, ліцензії, патенти; податковий номер або реєстраційний номер облікової картки фізичної особи; вид дозвільного документа; вид діяльності, на провадження якої видано дозвільний документ; дату видачі дозвільного документа; строк дії дозвільного документа, інформацію про припинення (зупинення) дії дозвільного документа із зазначенням підстав такого припинення (зупинення); сплату належних платежів за видачу дозвільного документа; перелік місць провадження діяльності, на яку видано дозвільний документ; 72.1.2.6. про експортні та імпортні операції платників податків; … 72.1.3. від банків, інших фінансових установ, небанківських надавачів платіжних послуг, емітентів електронних грошей - інформація про наявність та рух коштів на рахунках/електронних гаманцях платника податків, звіти про підзвітні рахунки, подані від фінансових агентів; … 72.1.4. від органів влади інших держав, міжнародних організацій або нерезидентів; 72.1.5. за наслідками податкового контролю; 72.1.6. для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності також використовується інша інформація, оприлюднена відповідно до законодавства та/або добровільно чи за запитом надана контролюючому органу в установленому законом порядку, а також інформація, наведена у скарзі покупця (споживача) щодо порушення платником податків встановленого порядку проведення розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій; 72.1.7. від центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифрової економіки, інформацію про відповідність резидентів Дія Сіті вимогам Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", зокрема щодо включення/виключення платників податків до/з реєстру Дія Сіті; …».

Згідно з п.74.3 Податкового кодексу України зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом прийнято до уваги, що 27.10.2014 між Запорізькою міською радою («Орендодавець») та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРОЙКА-ВІК» («Орендар») укладено Договір оренди землі №201405000100479.

Разом із цим, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930492, між Запорізькою міською радою (як орендодавцем) та ОСОБА_1 (як орендарем) 27.10.2014 укладено Договір оренди землі №201405000100479 з кадастровим номером 2310100000:05:009:0180 строком дії до 10.09.2033 (цільове призначення земельної ділянки: для розташування магазину).

Відповідачем не надано до суду доказів того, що Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформована 18.08.2025 за №439930492 не відповідає дійсності, є протиправною.

Також, відповідачем не надано до суду доказів припинення Договору оренди землі №201405000100479 від 27.10.2014.

Відповідачем не спростовано наведене позивачем у позовній заяві: «… На підставі акту приймання-передачі від 21.02.2022 року ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» передало громадянину ОСОБА_1 нерухоме майно: магазин, в результаті чого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було внесено запис, щодо заміни орендаря з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» на ОСОБА_1 . У звязку з вказаними обставинами ОСОБА_1 став фактичним орендарем земельної ділянки. …».

Судом враховано, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930710, ОСОБА_1 на праві власності з 21.02.2022 на підставі Акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.02.2022 за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.7 належить: магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б-2 інв.№14.

Вказані об`єкти за Технічним паспортом (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та Витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) відносяться до комплексу будівель та споруд, які використовуються як АЗС (автозаправна станція).

При цьому, у Технічному паспорті (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та Витязі з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) як замовника вказано ОСОБА_1 .

Відповідачем не надано до суду доказів того, що Технічний паспорт (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) не відповідають дійсності, є протиправними.

З матеріалів справи вбачається, що майно передане позивачу за Актом прийому-передачі від 01.10.2023 на виконання умов Договору оренди №9 від 01.10.2023 не є нерухомим майном.

Відповідачем не надано до суду доказів того, що майно, передане позивачу за Актом прийому-передачі від 01.10.2023 на виконання умов Договору оренди №9 від 01.10.2023, є нерухомим майном.

Як свідчать матеріали справи, ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» було подано до контролюючого органу разом із Заявою від 16.03.2026 щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в повному обсязі копії документів, визначених Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення від 01.04.2026 за №130-рл «Про відмову у наданні ліцензії» прийнято відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Приймаючи до уваги наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати ТОВ «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м.Запоріжжя, вул.Седова, 7.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ДПС у Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2662 грн. 40 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 665 грн. 60 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (вул.Шкільна, буд.4, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; код ЄДРПОУ 43096382) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення ГУ ДПС у Запорізькій області від 01.04.2026 за №130-рл «Про відмову у наданні ліцензії».

Зобовязати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м.Запоріжжя, вул.Седова, 7.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (вул.Шкільна, буд.4, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; код ЄДРПОУ 43096382) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2662 грн. 40 коп.

Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕН ПІ ДЖІ ОІЛ» (вул.Шкільна, буд.4, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; код ЄДРПОУ 43096382) з Державного бюджету України сплачений 09.04.2026 Платіжною інструкцією №98 судовий збір у частині у сумі 665 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 21.05.2026.

Суддя О.О. Прасов