Постанова № 13669323, 28.01.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. № <Внутрішній Номер справи >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 січня 2011 року11:25 № 7/24

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О. , суддів Келеберди В.І. Саніна Б.В. при секретарі судового засідання Розсошко К.В. вирішив адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доМіністерства праці та соціальної політики України Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві провизнання протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій відповідача-1 під час виконання доручення Кабінету Міністрів України від 24.04.2007 № 19450/0/1-07, які виявилися у перекрученні правової позиції Мінюсту стосовно правових підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу у 2007 році»та які призвели до дезінформування Кабінету Міністрів України в листі Мінпраці від 28.04.2007 № 1419/0/10-07/13 в частині, що стосується правової позиції Мінюсту, і як результат, до порушення права позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до законодавства; про визнання протиправною бездіяльності відповідача-2, яка виявилася в неперерахуванні раніше призначеної пенсії з 01.05.2007 № 594 та виданого на її виконання наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 №175; зобовязання відповідача-2 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.05.2007 з урахуванням збільшення розміру премії з 33,3 до 109 відсотків від грошового забезпечення та підвищення пенсії у звязку з індексацією грошових доходів населення відповідно до чинного законодавства; про виплату належної пенсії, перерахувавши її на поточний пенсійний рахунок НОМЕР_3, відкритий у КРУ ТОВ «Укрпромбанк»(МФО 321228, код 19357325, рахунок установи уповноваженого банку № 2560190001), з яким Пенсійним фондом України укладено договір на виплату пенсій. Позивач декілька разів змінював позовні вимоги. Остаточні позовні вимоги позивач сформулював таким чином (заява від 21.02.2008): 1. Визнати протиправними дії Міністерства праці та соціальної політики України під час виконання доручення Кабінету Міністрів України від 24.04.2007 № 19450/0/1-07, які виявилися у перекрученні правової позиції Мінюсту стосовно правових підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу у 2007 році»та які призвели до дезінформування Кабінету Міністрів України в листі Мінпраці від 28.04.2007 № 1419/0/10-07/13 в частині, що стосується правової позиції Мінюсту, і як результат, до порушення права позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до законодавства;

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які виявилися в неперерахуванні раніше призначеної позивачу пенсії з 01.04.2007 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 та виданого на її виконання наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 № 175;

3. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві: Здійснити перерахунок раніше призначеної мені пенсії з 01.04.2007 з урахуванням збільшення розміру премії з 33,3 до 109 відсотків від грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007рік»;

4.Виплатити недосплачену мені пенсію за період з 01.04.2007, а також суму компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати відповідно до чинного законодавства за період з 01.04.2007 по дату фактичного відшкодування заборгованості, перерахувавши обидві суми на мій пенсійний рахунок у ВАТ «Державний ощадний банк України»( МФО 320445, код ЄДРПОУ 02760583, транзитний рахунок НОМЕР_5, пенсійний картковий рахунок НОМЕР_4 ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_2).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером та знаходиться на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році" та Наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" з 1 квітня 2007 року 01.04.2007 змінилися розміри грошового забезпечення, згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій всіх нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідач-1 до суду не прибув, відзиву на позов не подав.

Представник відповідача-2 проти позову заперечував, посилаючись на його необґрунтованість та просив суд відмовити у задоволенні позову.

27.12.2007 відповідно до Ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва провадження у справі зупинялось до набрання законної сили рішенням по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Міністра оборони України, треті особи Пенсійний фонд України, Всеукраїнське громадське обєднання “Комітет по захисту прав військовослужбовців та працівників МВС і СБ України “За справедливість”, про визнання недійсним міністерського акта - Наказом Міністра оборони України №175 від 14.04.2007р. "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України".

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, та військової служби за контрактом, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, установлених законодавством.

Статтею 105 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році" з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 01.04.2007р. преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення в 2007 році.

Наказом Міністра оборони України №175 від 14.04.2007р. "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" з 01.04.2007 року введені в дію граничні розміри премії, які можуть бути виплачені у відсотках від грошового забезпечення.

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007р. та наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007р.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачам в задоволенні заяви, зазначивши, що підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007р. не передбачено змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання, і тому, що наказ Міністра оборони України №175 від 14.04.2007р. не зареєстрований міністерством юстиції України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій всіх нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що преміювання військовослужбовців, визначене постановою Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007р. не може бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, оскільки носить тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності передбачених підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців лише у 2007 році.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2008р. по справі №12/224 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Міністра оборони України, треті особи Пенсійний фонд України, Всеукраїнське громадське обєднання “Комітет по захисту прав військовослужбовців та працівників МВС і СБ України “За справедливість”, про визнання недійсним міністерського акта - Наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007р. "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", а також Постановою у справі № 7/243 від 03.09.2008 за позовом ОСОБА_5 до Міністра оборони України про скасування дії наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.07, зобовязання виплатити матеріальні збитки, відмовлено в задоволенні позовних вимог. Зазначені постанови ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2009 та від 17.12.09 залишені без змін.

Як вбачається зі змісту вказаних вище постанов від 28.02.2008 та від 03.09.2008 суд дійшов висновку, що Наказ Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" не є нормативно-правовим актом.

Крім цього, як зясовано судом під час розгляду та вирішення справи, постанова Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007 та наказ Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 втратили чинність.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача-1 під час виконання доручення Кабінету Міністрів України від 24.04.2007 № 19450/0/1-07, які виявилися у перекрученні правової позиції Мінюсту стосовно правових підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу у 2007 році»та які призвели до дезінформування Кабінету Міністрів України в листі Мінпраці від 27.04.2007 № 1419/0/10-07/13 в частині, що стосується правової позиції Мінюсту, і як результат, до порушення права позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до законодавства, то суд зазначає наступне.

Лист Міністерства праці та соціальної політики України, про який зазначає позивач, не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений документ також не є нормативно-правовим актом. Зі змісту цього листа вбачається, що він є формою реагування Міністерства праці та соціальної політики України на доручення Кабінету Міністрів України. З огляду на це, він жодним чином не стосується прав та законних інтересів позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено факту бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та порушення його прав і законних інтересів.

Згідно з ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач по справі обовязок щодо доказування виконав в повному обсязі.

Беручи до уваги встановлені судом факти і відповідні правовідносини, а також оцінюючи надані докази, суд вважає, що в діях відповідача відсутні ознаки порушення вимог ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, та приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 відмовити повністю

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді В.І. Келеберда Б.В. Санін