Постанова № 13668561, 31.01.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2011 року Справа № 1170/2а-177/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді В.С.Мирошниченка

при секретарі Поцелуйко А.І.

за участю: представника позивача - Панасенко І.Б.

представника відповідача Дєткова А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції до комунального підприємства «Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради»про стягнення податкового боргу за рахунок готівки,

ВСТАНОВИВ:

20.01.2011 року Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з комунального підприємства «Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради»за рахунок готівки податковий борг по податку на додану вартість в сумі 438817грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем рахується податковий борг по податку на додану вартість в сумі 2904750грн., який складається з поданих підприємством до податкового органу декларацій з ПДВ та нарахований податковим органом по строку сплати. 17.12.2010 року відповідачем було подано до Кіровоградської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за листопад 2010 року, в якій задекларовано суму ПДВ - 438817грн., яка підлягає нарахуванню до сплати в бюджет за підсумками поточного звітного періоду, з урахуванням залишку відємного значення попереднього звітного періоду. Таким чином, платником податків самостійно було узгоджено суму грошового зобовязання, у встановлені законодавством строки сума податкового боргу самостійно не була сплачена.

Позивач, посилаючись на Постанову КМУ №1244 від 29.12.2010р., просить суд у рахунок погашення податкового боргу в сумі 438817грн. стягнути готівку, що належить платнику податків, яка буде виявлена та вилучена працівниками податкового органу у касі платника податків, у тому числі в скриньці реєстратора розрахункових операцій та інших місцях зберігання коштів.

Представник позивача в судовому засідання підтримала позовні вимоги в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, надав суду заперечення в письмовому вигляді та просив прийняти рішення, яким залишити позов без розгляду.

Заперечення обґрунтовані тим, що зазначені у позовній заяві посилання позивача на дві податкові вимоги - перша податкова вимога №1/887 від 05.06.2009р. на суму 255228,55грн. та друга податкова вимога №2/1063 від 20.07.2009р. на суму 138123,82грн., що були сформовані та направлені КП «Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради»у 2009 році, знаходяться поза межею строку звернення до адміністративного суду, з цієї підстави позов, на думку відповідача, підлягає залишенню без розгляду у відповідності до ст.99, 100 КАС України. Також представник відповідача, посилаючись на ст.58 Конституції України, якою визначено, що правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність осіб, вказав на недоречність позовних вимог щодо стягнення податкового боргу готівкою, що утворився відповідно до поданої податкової декларації з ПДВ №9005609756 від 17.12.2010р., оскільки Постанова КМУ №1244, яка затверджує порядок стягнення готівки, прийнята 29.12.10р.

Крім вищенаведеного, представник відповідача також зазначив, що позивачем порушено вимоги ст.104, 105, 106 КАС України, а саме: до суду не подано копії позовної заяви з додатками в кількості учасників осіб, а направлено копію заяви відповідачу безпосередньо, що позбавило суд та відповідача визначити ідентичність позовних заяв; до позовної заяви не додано доказів повноважень особи, яка підписала позовну заяву, та підпис не завірено печаткою позивача, що унеможливлює навіть розглядати дану позовну заяву; в позовній заяві не визначено періоду виникнення заборгованості, що унеможливлює перевірити правильність нарахування пені.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 5 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законом України.

Згідно п. 41.5 ст.41 Податкового кодексу України органами стягнення є виключно органи державної податкової служби, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

Пп. 14.1.137. п. 14.1 с.14 Податкового кодексу України визначено, що орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

П.п.20.1.18. п.20.1 ст.20 ПК України закріплює, закрема, право органів державної податкової служби звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Суд встановив, що комунальне підприємство «Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради»зареєстроване виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 20.03.2008 року (а.с.11).

Згідно зворотнього боку облікової картки платника КП «Кіровоградське ВКГ»станом на 17.01.2011р. недоїмка по податку на додану вартість становить 3027305,30грн. (а.с.14-19).

Перша податкова вимога №1/887 від 05.06.2009р. на суму 255228,55грн. була направлена відповідачу та отримана КП «Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради»18.06.09р. (а.с.9). Друга податкова вимога №2/1063 від 20.07.2009р. на суму 138123,82грн. отримана відповідачем 30.07.09р.(а.с.10).

17.12.2010 року відповідачем було подано до Кіровоградської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за листопад 2010 року, в якій задекларовано суму ПДВ - 438817грн. (а.с.5-8).

Згідно п.п.4.1.1.п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ (закон був чинний до 1 січня 2011 року та на момент подачі декларації відповідачем) платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.2.2 пункту 4.2, а також пунктом 4.3 цієї статті.

Відповідно до п.п.4.1.4. п.4.1 ст.4 Закону України №2181-ІІІ, податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року; г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Згідно п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України №2181-ІІІ платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Представник відповідача не надав суду доказів про самостійну сплату податкового боргу по податку на додану вартість за листопад 2010 року в сумі 438817грн., що в свою чергу свідчить про наявність податкового боргу у відповідача та наявності підстав для звернення податкового органу до суду з вимогою про стягнення заборгованості.

Щодо позовної вимоги Кіровоградської ОДПІ, про стягнення готвки в сумі 438817грн., що належить відповідачу, у рахунок погашення податкового боргу, суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволенні даної вимоги, виходячи з наступного.

Відповідно до п.95.4 ст.95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок стягнення готівки, яка належить платникові податків, у рахунок погашення його податкового боргу затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010р. №1244 (постанова набрала чинності з 1 січня 2011 року).

Згідно вищевказаного Порядку, вилучення готівки у платника податків у рахунок погашення його податкового боргу здійснюється працівниками органу державної податкової служби (далі - працівники) з урахуванням вимог пунктів 95.2. - 95.4. статті 95 Податкового кодексу України. Рішення органу державної податкової служби про погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення готівки приймається за формою згідно з додатком 1.

П.95.2. статті 95 Податкового кодексу України визначено, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.

Відповідно до п.59.1. ст. 59 Податкового кодексу України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може не надсилатися, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Згідно п.59.3. та п.59.4. ст.59 Податкового кодексу України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання. Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу. Податкова вимога надсилається також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов'язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно Наказу Державної податкової адміністрації від 24.12.2010 № 1037 "Про затвердження Порядку направлення органами державної податкової служби податкових вимог платникам податків" податкова вимога формується, зокрема, якщо платник податків не сплатив суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, у встановлені Кодексом строки.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін, податкова вимога не формувалася та не надсилалася відповідачу, яка б визначала не погашений податковий борг платника податків за узгодженими податковими зобовязаннями, а саме борг по податку на додану вартість за листопад 2010 року в сумі 438817грн.

Також, позивачем у позовній заяві, представником позивача не обгрунтовано та не надано доказів про необхідність стягувати податковий борг за рахунок готівки відповідача.

Крім того, суд проаналізувавши правові норми, які регулюють порядок стягнення податкового боргу за рахунок готівки, що належить відповідачу, приходить до висновку, що вказані дії можуть бути проведені лише за чітким дотриманням пунктів 95.2.-95.4. ст.95 Податкового Кодексу України, тобто для цього необхідно мати в наявності загальне рішення суду про стягнення податкового боргу, а не рішення про можливість стягнення боргу готівкою або ж про можливість вилучення конкретної суми з каси чи іншого місця зберігання коштів. Рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом стягнення готівки приймається органом державної податкової служби за формою згідно з додатком 1 до Порядку стягнення готівки, яка належить платникові податків, у рахунок погашення його податкового боргу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010р. №1244.

Щодо заперечень представника відповідача та прохання залишити позов без розгляду, суд вважає безпідставними та зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч.3,4 ст. 106 КАС України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Виходячи з того, що позивачем заявлено позовну вимогу про стягнення податкового боргу, який виник по податку на додану вартість за листопад 2010р. в сумі 438817грн., шестимісячний строк звернення до суду не пропущений.

Доводи представника відповідача про неможливість розглядати позовну заяву з тих підстав, що не додано доказів повноваження особи, яка підписувала позовну заяву, спростовуються у звязку з наданням представником позивача в судовому засіданні копії наказу №865-0 від 10.06.2010р. про призначення Гавренкової Т.С. на посаду начальника Кіровоградської ОДПІ.

Таким чином, в судовому засідання доведено факт наявності у відповідача заборгованості по податку на додану вартість за листопад 2010р. в сумі 438817грн., яку необхідно стягнути до Державного бюджету України.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Стягнути з комунального підприємства «Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради»( ідентифікаційний код 35804490, р/р №26000060423431,2600009052906978,260053052902854,26159000372006 в Кіровоградсий ФЗАТ КБ «Приватбанк»МФО 323583, № 37125001004098 в ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016) на користь державного бюджету України в особі Кіровоградської обєднаної державної податкової інспекції (УДК у м.Кіровограді, банк : ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО: 823016, ід.код 24145329, рахунок № 3412299970002, код платежу 14010100) податковий борг в сумі 438817 (чотириста тридцять вісім тисяч вісімсот сімнадцять) гривень.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена у повному обсязі 03.02.2011р.

Суддя - підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровоградського В.С. Мирошниченко

окружного адміністративного суду