Рішення № 136677014, 20.05.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/2825/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство у справах ветеранів України, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

Визнати протиправним рішення комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій оформлене протоколом від 26 грудня 2025 року №12/1/4 щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) у наданні статусу учасника бойових дій;

Зобов`язати комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій повторно розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) учасником бойових дій.

В обґрунтування позову вказано, що позивач 31 жовтня 2025 року звернувся до Міністерства у справах ветеранів України з заявою щодо надання статусу учасника бойових дій, до пакету документів була додано довідка згідно з додатком 6, видана Добровольчим формуванням № 2 територіальної громади м. Васильків «Щит Василькова» 13.12.2023 №87/23, яка підтверджує, що позивач в період з 24.02.2022 по 13.12.2023 брав участь заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Василькові Київської області та Васильківській територіальній громаді. Вказана заява була направлена до Міністерства оборони України, яке направило її до Військової частини НОМЕР_1 . Вважає, що рішенням комісії відповідача з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, оформленим протоколом засідання комісії №12/1/4 від 26.12.2025, позивачу протиправно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою також залучено до участі у справі Міністерство у справах ветеранів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позову та вказує, що позивачу було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з тим, що надана довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, яка видана командиром добровольчого формування № НОМЕР_3 територіальної громади м. Васильків « ІНФОРМАЦІЯ_1 », не встановленої форми. З метою сприяння заявнику, перед прийняттям такого рішення, Військовою частиною НОМЕР_1 було підготовлено та направлено розпорядження до військової частини НОМЕР_4 з вимогою витребувати від командира добровольчого формування № 2 територіальної громади м. Васильків « ІНФОРМАЦІЯ_1 » довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатку 7 до Порядку № 413. На що було отримано лист з військової частини НОМЕР_4 , що підтвердження безпосередньої участі у бойових діях громадянина ОСОБА_1 у військовій частині відсутні. Надана до заяви довідка командира добровольчого формування № НОМЕР_3 територіальної громади м. Васильків ІНФОРМАЦІЯ_1 не відповідає встановленій формі, оскільки не підписана командиром військової частини. Комісією вживались заходи для підтвердження участі особи у відповідних заходах, але відповідне підтвердження не було отримано.

Третя особа в поясненнях зазначила, що Мінветеранів розглянуло заяву Позивача та листом від 12.11.2025 № 24939/1.3/3.1-25 надало ОСОБА_1 розгорнуту та змістовну відповідь, зазначило що надання статусу учасника бойових дій стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ приймається комісіями утвореними, зокрема в Міноборони.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень. Залучено до участі у справі Міністерство у справах ветеранів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову з підстав аналогічних, викладеним у позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 19.03.2022 уклав контрактом добровольця територіальної оборони з ВМТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » територіальної громади№2, який згідно із пунктом 13 набрав чинності 19.03.2022.

Позивачу було видано посвідчення добровольця територіальної оборони з 19.03.2022.

Наказом командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 19.03.2022 на підставі подання командира військової частини НОМЕР_5 та протоколу зборів був призначений командир добровольчого формування №2 територіальної громади м. Васильків « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Також було наказано командиру військової частини НОМЕР_5 Сил територіальної оборони прийняти до безпосереднього керівництва та контролю за діяльністю добровольче формування № НОМЕР_3 територіальної громади м. Васильків « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Згідно із довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.12.2023 №87/23 (додаток 6 до Порядку) позивач у період з 24.02.2022 по 13.12.2023 брав участь заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Василькові Київської області та Васильківській територіальній громаді. Підстава: Бойове розпорядження 135 Батальйону ТРО.

31.10.2025 позивач звернувся до комісії МО України з питань визначення учасників бойових дій.

Листом від 12.11.2025 «24939/1.3/3.1-25 Мінветеранів направило заяву позивача про надання статусу учасника бойових дій до Міністерства оборони України для спрямування заяви та доданих до неї документів до відповідної комісії.

Листом від 26.11.2025 №1433/2/1/10670 військова частини НОМЕР_1 повідомила позивача, що його заява щодо надання статусу учасника бойових дій буде розглянута комісією військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій після надходження оригіналів документів у встановлені терміни визначені законодавством.

Листом від 24.11.2025 №1433/2/1/16561 відповідач звернувсь до військової частини НОМЕР_4 з вимогою забезпечити оформлення документів на позивача, колишнього добровольця ДФТГ: довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатку 7 до Порядку Постанови КМУ від 20.08.2014 року №413 (за підписом командира ДФТГ та підтвердженим підписом і печаткою командира військової частини); інші документи, які можуть підтвердити безпосередню участь ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Військова частина НОМЕР_4 листом від 09.12.2025 №1664/8745 повідомила, що довідка за формою згідно з додатком 7 видається Добровольчим формуванням та засвідчується підписом командира Добровольчого формування, а командир військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України тільки підтверджує достовірність внесених даних, а тому надання такої довідки не належать до повноважень командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України. Також підтвердження щодо безпосередньої участі у бойових діях у військовій частині НОМЕР_4 відсутні.

Згідно із рішенням комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 26.12.2025 №12/1/4 позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій (протокол засідання від 26.12.2025 №12) у зв`язку з відсутністю правових підстав надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі Закон №3551-ХІІ), Учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій;

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок №413).

Надання статусу учасника бойових дій - публічна (електронна публічна) послуга, що надається комісією (міжвідомчою комісією) за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, або на підставі документів, поданих командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу), за результатами розгляду якої (яких) приймається рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій. (підпункт 4 пункту2 Порядку №413, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку №413 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань;

Підпункт 1 пункту 5 Порядку №413 передбачає, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації;

Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7. (пункт 8 Порядку №413)

Згідно з пунктом 19 Порядку №413, рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;

міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінветеранів. До складу міжвідомчої комісії включаються представники Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, розвідувальних органів, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро. Також можуть включатися представники інших державних органів та громадських об`єднань.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Положення №413, користувач електронного кабінету - заявник, секретар комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, розвідувальних органах, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро (далі - комісія), секретар міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), адміністратор центру надання адміністративних послуг (далі - центр), якому надано доступ до електронного кабінету відповідно до визначених для нього прав користувача і який пройшов процедуру електронної ідентифікації та автентифікації.

За приписами пункту 20 Порядку №413 комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно із пунктом 22 Порядку №413, у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).

Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Відповідно до пункту 24 Порядку №413, комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру та/або в судовому порядку.

Наказом Міністерства оборони України 10 листопада 2022 року № 369 затверджене Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років. (далі Положення №369) та утворено комісії:

у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років;

у Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військових частинах НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_1 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях « ІНФОРМАЦІЯ_4 », « ІНФОРМАЦІЯ_5 », « ІНФОРМАЦІЯ_6 » та « ІНФОРМАЦІЯ_7 » - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Згідно із пунктом 20 Положення №369, на Комісії військових частин НОМЕР_9 , НОМЕР_1 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 покладається розгляд питань про визнання учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» осіб із числа:

військовослужбовців Збройних Сил України, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби в військових частинах НОМЕР_9 , НОМЕР_1 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 та військових частинах, їм підпорядкованих;

звільнених зі Збройних Сил України, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби в військових частинах НОМЕР_9 , НОМЕР_1 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 та військових частинах, їм підпорядкованих;

які входили до складу добровольчого формування територіальної громади та набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час виконання бойового розпорядження командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, під безпосереднім керівництвом якого за територіальним принципом перебувало добровольче формування територіальної громади.

За приписами пункту 14 Положення №369 комісії:

У разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених в підпунктах 5 14 пункту 15 цього Положення, вони витребовуються Комісіями у підпорядкованих військових частинах (органах, підрозділах), установах та закладах, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Після отримання відповіді на запит Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій; (абзац 5 підпункту 2 пункту 14 Положення №369).

заслуховують (за потреби) пояснення осіб, які подали заяви (документи), свідків, досліджують інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил); (підпункт3 пункту 14 Положення №369).

Комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів: для осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України довідка про безпосередню участь добровольця територіальної громади у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. (підпункт 14 пункту 15 Положення №369).

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та у разі потреби комісія заслуховує пояснення осіб, стосовно яких подані матеріали і свідків.

На дату подання заяви та прийняття рішення відповідачем форма довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для осіб, який входив до складу добровольчого формування територіальної громади, затверджена додатком 7 до Порядку №413.

З матеріалів справи встановлено, що позивач до заяви додав довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.12.2023 №87/23 (додаток 6 до Порядку), згідно з якою, позивач у період з 24.02.2022 по 13.12.2023 брав участь заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Василькові Київської області та Васильківській територіальній громаді. Підстава: Бойове розпорядження 135 Батальйону ТРО.

Рішенням комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 26.12.2025 №12/1/4 позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій (протокол засідання від 26.12.2025 №12) у зв`язку з відсутністю правових підстав надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В рішенні відповідач посилається на відсутність довідки за формою згідно з додатком 7 до Порядку, видана командиром добровольчого формування в складі якого особа брала безпосередню участь у Заходах та підтверджена підписом і печаткою командира військової частини, якому підпорядковується це добровольче формування.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 837 було доповнено та деталізовано Порядок № 413 щодо осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади і зазначено, що для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Тобто, саме постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 837, яка набрала чинності 23.07.2024 чітко було визначено, що особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади мають право відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України", на підставі довідки за формою згідно з додатком 7.

Водночас, відповідно до абзацу 6 п. 2 абзацу 4 п. 2-1 Порядку №413, (в редакції на дату видачі довідки позивачу 13.12.2023), статус учасника бойових дій надається, окрім інших, добровольцям Сил територіальної оборони), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва) (абзац 3 пункту 2-1 Порядку №413, у редакції на час видання довідки позивачу).

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6 (абзац 10 пункту 4 Порядку №413, у редакції на час видання довідки позивачу).

Отже, оскільки довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 » №87/23 була видана 13.12.2023 за формою згідно із додатком 6, то суд зазначає, що вона відповідала приписам Порядку №413 у редакції на дату її видачі.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Як вже зазначалось судом, на час розгляду документів позивача Порядок №713 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 837, яка набрала чинності 23.07.2024 чітко було визначено, що особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади мають право відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України", на підставі довідки за формою згідно з додатком 7.

Відповідач листом від 24.11.2025 звернувсь до військової частини НОМЕР_4 з вимогою забезпечити оформлення документів на позивача, колишнього добровольця ДФТГ: довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатку 7 до Порядку Постанови КМУ від 20.08.2014 року №413 (за підписом командира ДФТГ та підтвердженим підписом і печаткою командира військової частини); інші документи, які можуть підтвердити безпосередню участь добровольця ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Військова частина НОМЕР_4 листом від 09.12.2025 №1664/8745 повідомила, що довідка за формою згідно з додатком 7 видається Добровольчим формуванням та засвідчується підписом командира Добровольчого формування, а командир військової частини Сил територіально, оборони Збройних Сил України тільки підтверджує достовірність внесених даних, а тому надання такої довідки не належать до повноважень командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України. Також підтвердження щодо безпосередньої участі у бойових діях у військовій частині НОМЕР_4 відсутні.

Отже, відповідач обмежився лише запитом до військової частини НОМЕР_4 , проте суд зазначає, що у спірних правовідносинах у відповідача є повноваження самостійно збирати будь-які матеріали для прийняття комісією відповідного рішення про надання особі статусу учасника бойових дій, а також отримувати пояснення від заявника та свідків.

Позивач у позові покликався на те, що наказом командира військової частини НОМЕР_9 від 18.12.2023 № 117 добровольче формування № 2 територіальної громади АДРЕСА_1 » було розформовано проте відповідач не з`ясував де зберігаються документи, які створювались у вказаному добровольчому формуванні та не перевірив їх зміст щодо підтвердження/спростування інформації в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.12.2023 №87/23. Також не звернувся за поясненням до заявника, який у позові послався на виконання заходів на підставі бойового розпорядження НОМЕР_16 батальйону територіальної оборони Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_5 ) від 30.09.2022 №5046дск, а тому комісією не були перевірені додаткові пояснення позивача.

Суд звертає увагу, що вимога відповідача надати довідку за формою 7 до Порядку №413 за підписом командира ДФТГ та підтвердженим підписом і печаткою командира військової частини, після розформування добровольче формування не відповідає принципу адміністративної процедури, зокрема принципу добросовісність і розсудливість (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про адміністративну процедуру" від 17 лютого 2022 року № 2073-IX), згідно з яким адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом.

Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства (Стаття 10 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

Також суд вважає за необхідне зазначити, що введення документів, передбачених законодавством, які б підтверджували участь осіб у здійсненні заходів, належить до виключної компетенції військових частин (формувань) за місцем несення служби, а тому відсутність таких документів за умови наявності інших належних, достовірних, допустимих та неспростованих доказів, які доводять факт безпосередньої участі у здійсненні заходів, не може позбавляти права особи на отримання статусу учаснику бойових дій. Тягар за неналежне ведення документації має нести відповідне формування, а не особа.

Отже, недотримання порядку та своєчасного передання офіційних документів або іншої інформації між військовими частинами та установами щодо безпосередньої участі осіб у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не свідчить про відсутність у нього права на отримання статусу учасника бойових дій.

Суд відхиляє доводи відповідача, що така довідка видана позивачу командиром добровольчого формування, а тому не відповідає вимогам абзацу 20 пункту 4 Порядку № 413 в редакції Постанови КМ України № 701 від 11.07.2023 (чинній на дату видачі наданої довідки від 13.12.2023), з огляде на те, що абзацом 20 пункту 4 Порядку № 413 в редакції Постанови КМ України № 701 від 11.07.2023 передбачена підстава для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, а саме, особам, які з 24 лютого по 25 березня 2022 р. відповідно до Закону України Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Держприкордонслужбою, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Суд встановив, що позивач був добровольцем Сил територіальної оборони, добровольчого формування № НОМЕР_3 територіальної громади м. Васильків « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка діяла під безпосереднім керівництвом та контролем командира військової частини НОМЕР_5 Сил територіальної оборони та згідно із довідкою від 13.12.2023 №87/23 у період з 24.02.2022 по 13.12.2023 брав участь у відповідних заходах, тобто у період, що виходить за межі зазначені в абзаці шостому пункту 2 Порядку №413.

Також з рішення комісії вбачається, що документи позивача про надання статусу учасника бойових дій, розглядалися як особи зазначеної в абзаці першому пункті 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ, а не в пункті 25 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ, яка передбачає визнання учасниками бойових дій осіб, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України" або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Окрім того, стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається міжвідомчою комісією, на підставі Положення про міжвідомчу комісію затвердженого Мінветеранів.

Згідно із додаток 6 до Порядку №413, в редакції Постанови КМ України № 701 від 11.07.2023, підставою видачі довідки є назва, дата реєстрації та реєстраційний номер (індекс) не менш як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). На зворотному боці довідки зазначається підтвердження достовірності внесення персональних даних.

Водночас за зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

У цьому контексті суд нагадує, що за правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, оформлене протоколом від 26 грудня 2025 року №12/1/4 щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язати комісію Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій повторно розглянути матеріали про визнання позивача учасником бойових дій, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство у справах ветеранів України, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, оформлене протоколом від 26 грудня 2025 року №12/1/4 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій повторно розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_17 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Міністерство у справах ветеранів України (вул. Хрещатик, 34, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 42657144).

Повне судове рішення складено 20.05.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА