Рішення № 136675799, 20.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5016/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення з 24.01.2023 перерахунку пенсії з урахуванням грошового атестату від 10.02.2026 №01-60/10 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 ГУ ДСНС України у Полтавській області;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового атестату від 10.02.2026 №01-60/10 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 ГУ ДСНС України у Полтавській області, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що має право на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням оновленої довідки ГУ ДСНС України у Полтавській області про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 та грошового атестату від 10.02.2026 №01-60/10, однак відповідач протиправно відмовляє у здійснені такого перерахунку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач своїм правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, у визначений судом строк такого відзиву до суду не подав.

Згідно з частиною 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління ДСНС України в Полтавській області (з особового складу) від 23.01.2023 №43 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (Н-924425), начальника Кременчуцького районного управління Головного управління ДСНС України у Полтавській області, якого наказом ДСНС (по особовому складу цивільного захисту) від 20.01.20232 №35 звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я), вважати таким, який здав справи і припинив виконання обов`язків за посадою, знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів ДСНС 23.01.2023.

Позивачу з 24.01.2023 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення без урахування посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 23.01.2023 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення без урахування посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 справі №440/2437/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області було видано наказ від 03.04.2025 № 151 -НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » на підставі якого, проведено перерахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 року по 23.01.2023 року із заниженням розмірів додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та преміювання.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №440/8747/25 визнано протиправним та скасовано пункти 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 03.04.2025 № 151-НК/61 «Про перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 » в частині, що стосується внесення змін в накази щодо надбавки за особливості проходження служби та преміювання. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 23.01.2023 рік з урахуванням: встановленого наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 15.01.2021 № 5, від 17.01.2022 № 8 розміру надбавки за особливості проходження служби 50 %; відсоткових розмірів премії, встановлених наказами Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 17.02.2020 № 27, від 17.03.2020 № 48, від 15.04.2020 № 60, від 12.05.2020 № 70, від 17.06.2020 № 88, від 15.07.2020 № 103, від 13.08.2020 № 120, від 14.09.2020 № 136, від 16.10.2020 № 165, від 16.11.2020 № 186, від 15.12.2020 № 201, від 19.01.2021 № 8, від 15.02.2021 № 26, від 15.03.2021 № 46, від 13.04.2021 № 63, від 18.05.2021 № 78, від 17.06.2021 № 103, від 16.07.2021 № 130, від 10.08.2021 № 145, від 10.09.2021 № 175, від 11.10.2021 № 205, від 10.11.2021 № 232, від 13.12.2021 № 265, від 17.01.2022 № 10, від 15.02.2022 № 38, від 10.03.2022 № 66, від 12.04.2022 № 120, від 11.05.2022 № 178, від 10.06.2022 № 224, від 11.07.2022 № 266, від 15.08.2022 № 311, від 12.09.2022 № 357, від 11.10.2022 № 409, від 11.11.2022 № 455, від 12.12.2022 № 502, від 17.01.2023 № 27, від 23.01.2023 № 43, з врахуванням раніше виплачених сум та встановлених посадових окладів, визначених відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №440/8747/25 та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24, згідно Розрахунку здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №440/8747/25, нарахувало та виплатило ОСОБА_1 15 січня 2026 року грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 31.12.2022 року в сумі 681830,52 грн, утримавши при цьому 20 % ПДФО в сумі - 120080,76 гри., 5 % військового збору у розмірі 33357,99 грн, що підтверджено листом відповідача від 10.02.2026 №61-01-Г-39/6110.

Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області було надано Розрахунок здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №440/8747/25.

За зверненням позивача до ГУ ДСНС про видачу оновленого грошового атестату на день звільнення 23.01.2023 та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ за період з 01.01.2021 року по 31.12.2023 року, у зв`язку із перерахунком за рішеннями суду грошового забезпечення з 29.01.2020 по 23.01.2023, згідно форми у додатку 8 до Порядку ПФУ №3-1, 10.02.2026 ГУ ДСНС видало грошовий атестат №01-60/10 від 10.02.2026 та довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №01 - 61/10 від 10.02.2026.

20.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії і призначення її з 24.01.2023 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 та додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням згідно оновлених ГУ ДСНС грошового атестату від 10.02.2026 №01 - 60/10 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №01-61/10 від 10.02.2026.

Заяву про перерахунок пенсії з грошовим атестатом від 10.02.2026 №01-60/10 та довідкою ГУ ДСНС про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 позивач направив відповідачу рекомендованим листом з повідомленням №3960000716183, який Відповідач отримав 26.02.2026, що підтверджується квитанцією рекомендованого листа та трекінгом відправлення Укрпошта.

Відповідач відповіді не надав, перерахунок пенсії на підставі додатково поданих документів з 24.01.2023 не провів.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача по не проведенню перерахунку (нарахування) пенсії із грошового забезпечення, що було йому виплачене несвоєчасно з вини ГУ ДСНС лише у 2025 році є протиправною, відповідач порушує вимоги Закону №2262-ХІІ, постанови КМУ №393, Порядку ПФУ№3-1, а тому позивач звертається до суду за захистом порушеного права та охоронюваного законом інтересу.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зауважує, що виготовлені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №440/8747/25 та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі №440/2437/24 грошовий атестат від 10.02.2026 №01-60/10 та довідка про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 24.01.2023 перерахунку призначеної пенсії з урахуванням оновленої довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 та грошового атестату від 10.02.2026 №01-60/10.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням оновленої довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії №01-61/10 від 10.02.2026 та грошового атестату від 10.02.2026 №01-60/10, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва