Ухвала суду № 136673862, 19.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів та пояснень по справі

19 травня 2026 року Справа №200/3760/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України)

Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Мандрика Владислава Володимировича, 18 липня 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000,00 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26 вересня 2022 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26 вересня 2022 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою суду від 14 серпня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонному загону Державної прикордонної служби України) (надалі НОМЕР_2 ПРИКЗ, в/ч НОМЕР_1 ) надати суду відзив на позов та витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 11 вересня 2023 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) (надалі НОМЕР_4 ПРИКЗ, в/ч НОМЕР_3 ).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_2 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_1 ), НОМЕР_4 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі № 200/3760/23, справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Крім іншого, у постанові від 12 серпня 2025 року Верховний Суд зазначив наступне:

«[…] Роблячи висновок про відсутність документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суд дещо поквапилися з таким висновком, адже без відповіді так і залишилося питання, з якого власне й виник спір, що спонукав позивача звернутися з цим позовом до суду. Йдеться про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, якого, відповідно до бойового наказу, було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) упродовж всього спірного періоду (з 26 вересня 2022 року по 08 січня 2023 року) та чим це підтверджується. […].»;

«[…] Також суди попередніх інстанцій залишили поза увагою питання чи складався визначений пунктом 4 наказу № 392-АГ рапорт щодо позивача за час його перебування у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_2 у заявлений період, адже оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору, позаяк згідно з пунктом 4 наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності (пункт 78 постанови Верховного Суду від 23 травня 2024 року у справі № 360/334/23).

Також судами попередніх інстанцій не було витребувано у відповідача 1 [11 ПРИКЗ] Довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області від 07 січня 2023 року № 3515, видану 105 ПРИКЗ керівництву 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) в одному примірнику. […]».

21 серпня 2025 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду, за наслідком автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Волгіній Н.П.

Ухвалою суду від 26 серпня 2025 року прийнято справу до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано сторонам надати суду додаткові пояснення по справі та докази на підтвердження цих пояснень, а також зобов`язано:

НОМЕР_2 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_1 ): надати суду додаткові докази по справі, в тому числі копію довідки про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області від 7 січня 2023 року № 3515, видану НОМЕР_4 ПРИКЗ керівництву НОМЕР_5 відділу прикордонної служби (вдс) НОМЕР_2 ПРИКЗ в одному примірнику;

НОМЕР_4 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_3 ): надати суду пояснення щодо документів, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах; пояснення щодо документів, на підставі яких була видана довідка від 7 січня 2023 року № 3515; пояснення щодо мети видачі довідки та адресата, якому ця довідка направлялась (видавалась); пояснення (та докази на їх підтвердження) щодо обов`язків (завдань), які позивач виконував у спірні періоди під час несення військової служби у в/ч НОМЕР_3 ; пояснення (та докази на їх підтвердження) щодо того, чи складався (складались) визначений (визначені) п. 4 наказу № 392-АГ рапорт (рапорти) щодо позивача за час його перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 ПРИКЗ у спірний період; у випадку, якщо у вказані періоди позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області - пояснення стосовно не направлення до в/ч НОМЕР_1 документів, передбачених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі - АДПСУ) від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ та від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, - для нарахування та виплати зазначеною військовою частиною позивачу додаткової винагороди, у збільшеному розмірі (до 100 000,00 грн із розрахунку на місяць).

29 серпня 2025 року судом отримано від НОМЕР_4 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_3 ) письмові пояснення та додаткові докази по справі.

2 вересня 2025 року судом отримано від НОМЕР_2 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_1 ) відзив на позов та додаткові докази по справі.

Як вбачається з пояснень НОМЕР_4 ПРИКЗ, наведених у письмових поясненнях від 29 серпня 2025 року, позивач відповідно до бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 гриф у спірний період проходив службу в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_6 ПРИКЗ у складі 2 в і д д і л у п р и к о р д о н н о ї с л у ж б и НОМЕР_2 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_1 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_7 ) (надалі НОМЕР_8 ПРИКЗ / в/ч НОМЕР_7 ).

Жодних пояснень (та доказів на підтвердження пояснень) з приводу наведеного НОМЕР_9 ПРИКЗ загоном у письмових поясненнях від НОМЕР_10 ПРИКЗ судом не отримано при цьому у відзиві на позов перший відповідач зазначив, що: «Позивач протягом спірного періоду перебував у службовому відрядженні і виконував військові обов`язки на ділянці НОМЕР_4 ПРИКЗ, при цьому у вказаний період […] проходив службу н е в прикордонній комендатурі швидкого реагування, а в і н ш о м у підрозділі НОМЕР_10 ПРИКЗ.

Також у письмових поясненнях НОМЕР_4 ПРИКЗ вказав, що так як позивач був прикомандирований до в/ч НОМЕР_3 у період з 27 вересня 2022 року по 8 січня 2023 року, начальником в/ч НОМЕР_3 на виконання Наказу № 628 було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки від 8 січня 2023 року № 3962, яка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань і не є довідкою про підтвердження такої безпосередньої участі.

Жодних відомостей про видачу 105-им ПРИКЗ позивачу довідки від 8 січня 2023 року № 3962 матеріали справи не містять.

Більш того, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, довідка із таким номером та з такою датою була видана 105-им ПРИКЗ військовослужбовцю НОМЕР_10 ПРИКЗ сержанту ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4

Також суд зазначає, що у письмових поясненнях НОМЕР_4 ПРИКЗ вказав, що ним були отримані рапорти від начальника 2 впс НОМЕР_2 ПРИКЗ майора ОСОБА_3 від 17 листопада 2022 року (вих. № 1670), від 1 грудня 2022 року (вих. № 1878), від 1 грудня 2022 року (вих. № 1879) та «за грудень 2022 року», які були направлені/перенаправлені до НОМЕР_2 ПРИКЗ.

Крім цього, у поясненнях другий відповідач зазначив, що рапорт щодо виплати військовослужбовцям 2 впс НОМЕР_2 ПРИКЗ додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 грн за грудень 2022 року залишено без реалізації.

У письмових поясненнях вказано, що до них додаються витяги з вказаних вище рапортів.

Разом із цим до письмових пояснень 105-им ПРИКЗ додано лише витяги з рапортів від 17 листопада 2022 року (вих. № 1670), від 1 грудня 2022 року (вих. № 1878), від 1 грудня 2022 року (вих. № 1879), а витяг з рапорту за грудень 2022 року та докази направлення рапортів №№ 16070, 1878, 1879 другому відповідачу до письмових пояснень не додано.

Також до письмових пояснень другим відповідачем додано копії супровідних листів 105-го ПРИКЗ від 19 листопада 2022 року (вих. № 22/4591-22-Вих) та від 4 грудня 2022 року (вих. № 22/4928-22-Вих), адресованих начальникові НОМЕР_2 ПРИКЗ, про направлення копій рапортів № 1672 (на 23 арк.) та № 1880 (на 20 арк.) щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_2 ПРИКЗ; копію супровідного листа першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_8 ПРИКЗ полковника ОСОБА_4 від 18 листопада 2022 року (вих. № 1710) щодо виплати особовому складу 2 впс НОМЕР_2 ПРИКЗ додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн за грудень 2022 року із проханням про направлення до НОМЕР_2 ПРИКЗ відповідних документів для проведення такої виплати.

Копії вказаних рапортів (№ 1672, № 1880 та рапорту за грудень 2022 року) суду не надані.

Також у листі начальника 105 ПРИКЗ ОСОБА_5 від 5 червня 2023 року (вих. № 22/4679-23-Вих), наданого у відповідь на адвокатський запит адвоката Мандрика В.В., зазначено, що довідка про безпосередню участь майстер-сержанта ОСОБА_1 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсіч і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області «від 7 січня 2023 року № 3515» 105-им ПРИКЗ видана керівництву 2 впс НОМЕР_2 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_1 ) в одному примірнику.

Пояснень щодо цієї довідки (зміст, форма довідки, мета видачі), а також докази її направлення другим відповідачем першому відповідачу матеріали справи не містять. Виходячи, що НОМЕР_2 ПРИКЗ у відзиві на позов заперечує факт отримання вказаної довідки, отримання доказів на підтвердження її направлення 105-им ПРИКЗ 11-му ПРИКЗ є суттєвим для встановлення судом всіх обставин справи.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне отримати від відповідачів додаткові пояснення та докази по справі стосовно наведених вище обставин.

Також враховуючи, що відповідно до наданих суду другим відповідачем витягів з рапортів № 1670 від 17 листопада 2022 року, № 1878 та № 1879 від 1 грудня 2022 року, зазначені рапорти складались майором ОСОБА_3 , який є/був начальником 2 впс НОМЕР_2 ПРИКЗ (тобто, проходить/проходив службу в НОМЕР_2 ПРИКЗ, - суд вважає за необхідне зобов`язати другого відповідача надати суду пояснення і щодо підстав складання майором ОСОБА_3 вказаних рапортів.

Частиною 3 ст. 80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 44, 72, 77, 80, 242, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

- пояснення стосовно проходження позивачем військової служби у період з 27 вересня 2022 року по 8 січня 2023 року у певному структурному підрозділі військової частини (2-му відділу прикордонної служби чи іншому структурному підрозділі) та докази на підтвердження цих пояснень;

- пояснення щодо отримання/не отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) рапортів стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах з національної безпеки за вересень, жовтень, листопада, грудень 2022 року та січень 2023 року та докази на підтвердження цих пояснень.

- пояснення щодо підстав складання начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону майором ОСОБА_3 рапортів: № 1670 від 17 листопада 2022 року, № 1878 та № 1879 від 1 грудня 2022 року, а також рапорту (щодо позивача) за грудень 2022 року (відомості про дату та номер рапорту відсутні).

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_3 ) надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

- додаткові пояснення стосовно наведених у наданих суду письмових поясненнях тверджень про видачу позивачу довідки про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки від 8 січня 2023 року № 3962 (у випадку її складання та наявності її копії надати цю копію);

- додаткові пояснення стосовно наведеного у листі начальника НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_5 від 5 червня 2023 року (вих. № 22/4679-23-Вих), наданого у відповідь на адвокатський запит адвоката Мандрика В.В., про надання керівництву 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) довідки про безпосередню участь позивача в бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки від 7 січня 2023 року № 3515 (у випадку її складання та наявності її копії надати цю копію);

- докази на підтвердження направлення до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України рапортів начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) майора ОСОБА_3 від 17 листопада 2022 року (вих. № 1670), від 1 грудня 2022 року (вих. № 1878), від 1 грудня 2022 року (вих. № 1879);

- копію (витяг) рапорту стосовно виплати (в т.ч.) позивачу винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за грудень 2022 року (дата та номер рапорту в матеріалах справи відсутні);

- копії рапортів, стосовно яких суду надано супровідні листи 105-го ПРИКЗ від 19 листопада 2022 року (вих. № 22/4591-22-Вих) та від 4 грудня 2022 року (вих. № 22/4928-22-Вих) (рапорти № 1672 та № 1880) та рапортів № 10 та № 11 від 1 січня 2023 року, про які зазначено у супровідному листі першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_8 ПРИКЗ полковника ОСОБА_4 від 1 січня 2023 року (вих. 12).

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

4. Відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, […]. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

5. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна