Рішення № 136633186, 18.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/2051/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги (з урахуванням закриття провадження в частині позовних вимог ухвалою від 23.03.2026 року):

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оформлену листом від 12.02.2026 № 2843-1952/К-02/8-1200/26, щодо перегляду рішення від 27 червня 2019 року №21 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, згідно з особистою заявою ОСОБА_1 від 18.06.2019 та матеріалами (поданням) Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.06.2019;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області переглянути рішення від 27 червня 2019 року № 21 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, згідно з особистою заявою ОСОБА_1 від 18.06.2019 та матеріалами (поданням) Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.06.2019, з урахуванням висновків суду та наявності 25 років 10 місяців 14 днів вислуги ОСОБА_1 , встановленої наказом ГУНП в Луганській області № 155 о/с від 24.03.2021.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 закрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині позовних вимог: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 з 12.11.2018 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, згідно з особистою заявою від 18.06.2019 та матеріалами (поданням) Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.06.2019, з урахуванням 25 років 10 місяців 14 днів вислуги ОСОБА_1 , встановленої наказом ГУНП в Луганській області № 155 о/с від 24.03.2021.

Аргументи учасників справи

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області 27.06.2019 прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років (лист ГУ ПФУ в Луганській області від 27.06.2019 № 9825/03-01 та рішення від 27.06.2019 №21 про відмову в призначенні пенсії).

Однак, в подальшому, згідно отриманої ОСОБА_1 довідки ГУНП в Луганській області від 29.03.2021 про вислугу років №1294/111/19-2021 від 26.03.2021 та витягу з наказу ГУНП в Луганській області № 155 о/с від 24.03.2021, було змінено вислугу років позивача на день звільнення зі служби в поліції, тобто станом на 12.11.2018, та встановлено вислугу у календарному обчисленні (з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні) 25 років 10 місяців 14 днів.

Тобто, після перерахунку вислуги років, згідно інформації ГУНП в Луганській області, відбулася її зміна у календарному обчисленні (з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні), а саме: було 24 роки 09 місяців 20 днів, стало - 25 років 10 місяців 14 днів.

Позивач наполягав на тому, що зазначена інформація має істотне юридичне значення для правильного вирішення питання та відновлення конституційних прав ОСОБА_1 , вона не була раніше встановлена та не могла бути відома на час розгляду ГУ ПФУ в Луганській області подання ГУНП в Луганській області від 18.06.2019 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 12.11.2018, та, відповідно, під час прийняття рішення від 27.06.2019 №21 про відмову в призначенні пенсії, через прогалини в законодавстві, які були на час прийняття вказаного рішення.

У зв`язку з викладеним, 26.01.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області зі заявою щодо перегляду рішення від 27.06.2019 №21 про відмову в призначенні пенсії із врахуванням 25 років 10 місяців 14 днів вислуги, яка була встановлена наказом ГУНП в Луганській області №155 о/с від 24.03.2021.

Листом від 12.02.2026 № 2843-1952/К-02/8-1200/26 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило ОСОБА_1 , що за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії від 18.06.2019 та інших документів, поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, ГУ ПФУ в Луганській області винесене відповідне рішення (рішення від 27.06.2019 № 21 про відмову в призначенні пенсії) та те, що підстави для його перегляду у Головного управління відсутні.

Позивач вважав, що зазначене рішення ГУ ПФУ в Луганській області від 27.06.2019 №21 повинно бути переглянуте суб`єктом владних повноважень з одночасним призначенням йому пенсії за вислугу років з 12.11.2018.

Відповідач надав суду відзив на позов, у якому представник ГУ ПФУ в Луганській області проти задоволення позовних вимог заперечувала. Пояснювала, що звернення позивача щодо призначення пенсії розглянуто Головним управлінням за нормами Закону України Про звернення громадян та листом від 12.02.2026 вих. № 2843-1952/К-02/8-1200/26 надано відповідні роз`яснення, у тому числі роз`яснено порядок та способи звернення осіб до органів Пенсійного фонду України із заявами, зокрема, про призначення пенсії.

Звернення позивача про призначення пенсії не було, рішення про призначення (відмову у призначенні) Головним управлінням не приймалося.

Крім того, представник заявника наголошувала на тому, що оскільки приписи пункту 3 Постанови №393 суперечать приписам пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, застосуванню підлягають саме положення Закону № 2262-ХІІ, як правового акта, що має вищу юридичну силу.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

29.01.2026 за вх. №1952/К-1200-26 ОСОБА_1 звернувся засобами веб-порталу Пенсійного Фонду України ВЕБ-12001-Ф-С-26-056775 з питанням призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XIІ, згідно його особистої заяви від 18.06.2019 та матеріалів (подання) Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.06.2019, із врахуванням 25 років 10 місяців 14 днів його вислуги, яка була встановлена наказом ГУНП в Луганській області №155 о/с від 24.03.2021, до заяви (довільної форми) долучено:

- витяг з наказу від 29.05.2019 №453 о/с;

- копія подання від 18.06.2019;

- копія листа від 27.06.2019 №9825/03-01 та рішення від 27.06.2019 № 21;

- копія листа від 29.03.2021;

- заява про призначення пенсії від 26.01.2026 довільної форми.

Листом від 12.02.2026 вих. № 2843-1952/К-02/8-1200/26 відповідачем роз`яснено/повідомлено ОСОБА_1 , що:

- умови призначення пенсії військовослужбовцям, (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262);

- способи звернення осіб із заявою про призначення пенсії врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402;

- за розглядом заяви про призначення пенсії від 18.06.2019 та інших документів, поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, Головним управлінням винесене відповідне рішення. Підстави для його перегляду у Головного управління відсутні;

- керуючись Порядком 3-1, роз`яснено звернутись із заявою про призначення пенсії за наявності нових обставин до уповноваженого структурного підрозділу Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Позивач вважаючи протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 12.02.2026 № 2843-1952/К-02/8-1200/26, щодо перегляду рішення від 27 червня 2019 року №21, звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення пенсії військовослужбовцям, (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262).

Способи звернення осіб із заявою про призначення пенсії врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок 3-1).

Пунктом 2 розділу І Порядку 3-1 встановлено, що заява про призначення пенсії, зокрема, за вислугу років, подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, за останнім місцем служби.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції, затвердженій поставою правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1), чітко визначено перелік документів для перерахунку пенсій, затверджено відповідні форми заяв та строки їх розгляду, а також підстави для винесення відповідних рішень за розглядом поданих заяв.

За змістом положень пункту 14 розділу ІІ «Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог» Порядку № 3-1 звернення з заявою про перерахунок пенсії можливо виключно:

1) або шляхом особистого звернення пенсіонера до органу Пенсійного фонду України;

2) або шляхом подання такої заяви через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

При цьому, Порядком № 3-1 не передбачено можливості подання заяви про перерахунок пенсії шляхом її надіслання засобами поштового зв`язку та/або на адресу електронної пошти (e-mail адресу) територіальних органів Пенсійного фонду України та/або через представника.

За нормами пункту 14 розділу ІІ "Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог" Порядку № 3-1 при особистому зверненні пенсіонера до органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії документи про грошове забезпечення подаються тільки в оригіналах, а при поданні заяви про перерахунок пенсії через вебпортал

електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг документи про грошове забезпечення подаються в сканованих копіях, на які заявником накладається кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, а також обсяг необхідної інформації, яка в ній має бути обов`язково зазначена, затверджена Додатком № 1 до Порядку № 3-1.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Прядку 3-1 під час подання заяв, передбачених пунктами 2,3 розділу І цього Порядку, пред`являється паспорт.

Надається документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків.

У заявах зазначається інформація про місце проживання.

Поряд з цим, процедуру подання та розгляду скарг на передбачені частиною третьою статті 60-2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», частиною другою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», частиною другою статті 16 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», частиною третьою статті 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною першою статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (крім страхувальників) рішення територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - територіальний орган Фонду), які суперечать законодавству про пенсійне забезпечення, про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, або прийняття яких виходить за межі компетенції цих органів, встановленої законом визначає Порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) територіальних органів Пенсійного фонду України та їх посадових осіб щодо пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.06.2025 №21-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.07.2025 за №1129/44535.

Згідно пункту 7 Порядку від 13.06.2025 №21-1 скарга подається протягом тридцяти календарних днів з дня ознайомлення з прийнятим рішенням, що оскаржується, в письмовій формі разом з документами, що свідчать про неправильність рішення (оригінали яких повертаються заявнику за його вимогою після перегляду справи, що розглядається за скаргою), або копіями таких документів.

Висновки щодо правозастосування

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області 27.06.2019 прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (лист ГУ ПФУ в Луганській області від 27.06.2019 № 9825/03-01 та рішення від 27.06.2019 №21 про відмову в призначенні пенсії).

Не погодившись з рішенням від 27.06.2019 №21 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, позивач оскаржив його у судовому порядку в межах справи №360/3124/19, за результатами апеляційного та касаційного розгляду якої, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

При цьому, ухвалюючи рішення у справі №360/3124/19 про відмову у задоволенні позову, суди апеляційної та касаційної інстанції виходили з того, що у позивача недостатньо для призначення пенсії на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ вислуги років у календарному обчисленні, а саме: з необхідних 24 років і більше, у позивача вислуга років станом на день звільнення складає 15 років 03 місяці 08 днів.

Суди апеляційної та касаційної інстанції у справі №360/3124/19 зазначили, що ініціювання питання перегляду остаточного судового рішення у цій справі обумовлено тим, що за інформацією, зазначеною у довідці ГУ НП в Луганській області від 29.03.2021 про вислугу років №1294/111/19-2021 від 26.03.2021 та витягу з наказу №155 о/с від 24.03.2021, вислуга років позивача станом на дату звільнення складає 25 років 10 місяців 14 днів, з них: 15 років 03 місяці 08 днів у календарному обчисленні; 10 років 07 місяців 04 дні - у пільговому обчисленні.

Тобто, після перерахунку пільгового стажу, згідно інформації зазначеній у довідці №1294/111/19-2021 від 26.03.2021, відбулася зміна вислуги років позивача у пільговому обчисленні (було 9 років 06 місяців 12 днів, стало - 10 років 07 місяців 04 дні).

Водночас вислуга років позивача у календарному обчисленні після перерахунку стажу змін не зазнала.

З огляду на викладене Верховний Суд у справі №360/3124/19 вважав, що зазначені позивачем обставини не можуть вважатися нововиявленими за своїм визначенням, не впливають на правильність рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №360/3124/19 та не мають істотного значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Твердження позивача про те, що обставина отримання ОСОБА_1 довідки ГУНП в Луганській області від 29.03.2021 про вислугу років №1294/111/19-2021 від 26.03.2021 та витягу з наказу ГУНП в Луганській області № 155 о/с від 24.03.2021 має істотне юридичне значення для правильного вирішення питання та відновлення конституційних прав ОСОБА_1 , оскільки не була раніше встановлена та не могла бути відома на час розгляду ГУ ПФУ в Луганській області подання ГУНП в Луганській області від 18.06.2019 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 12.11.2018, та, відповідно, під час прийняття рішення від 27.06.2019 №21 про відмову в призначенні пенсії спростовується постановою Верховного Суду від 30.09.2021 у справі №360/3124/19.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оформлена листом від 12.02.2026 №2843-1952/К-02/8-1200/26, в якій зазначено про відсутність підстав для перегляду рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, є обґрунтована та правомірна.

При цьому, оскільки звернення позивача відбулось без дотримання пункту 2 розділу І Порядку 3-1 (заява про призначення пенсії, зокрема, за вислугу років, подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, за останнім місцем служби), й це звернення стосувалося не, власне, призначення пенсії, а перегляду раніше прийнятого органом ПФУ рішення про відмову в призначенні пенсії - відповідачем правомірно розглянуто її в порядку та в строки, визначені Законом України "Про звернення громадян".

З огляду на ці обставини, відповідач правомірно відмовився на звернення ОСОБА_1 переглядати власне рішення, а тому й підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області переглянути рішення від 27 червня 2019 року №21 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії - відсутні.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідачем в повній мірі доведено правомірність своїх дій, що вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, а відтак доводи позивача є необґрунтованими.

Таким чином, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені ОСОБА_1 вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.

Розподіл судових витрат

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404, ЄДРПОУ 21782461) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков