Ухвала суду № 136598305, 18.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/22724/25

УХВАЛА

18 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадженняв приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6)про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала ця адміністративна справа.

Через канцелярію суду 23.04.2026 року через підсистему Електронний суд (сформовано 21.04.2026 року) надійшла заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, в якій представник просить:

- В зв`язку з повним, добровільним виконанням Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 в справі № 420/22724/25 визнати виконавчий лист (виконавчий документ) № 420/22724/25 виданий 11.03.2026 Одеським окружним адміністративним судом таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою від 27 квітня 2026 року заяву прийнято до розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін. Запропоновано позивачу та Одеському міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції України протягом п`яти днів з дати отримання копії ухвали надати до суду письмові пояснення з приводу заяви та надіслати іншим учасникам справи.

На обґрунтування вказаної заяви представник зазначив, що Одеським окружним адміністративним судом 11.03.2026 виданий виконавчий лист № 420/22724/25. На адресу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій даний виконавчий лист не надходив.

Листом від 20.02.2026 № 66 05-1251/66 01/2 Головне управління проінформувало і Одеський окружний адміністративний суд і СТЯГУВАЧА про виконання рішення суду в частині підготування і направлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Листом від 24.02.2026 № 66 05-1318/66 01/2 Головне управління направило СТЯГУВАЧУ копії довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки.

Листом від 25.02.2026 № 66 05-1334/66 01/2 Головне управління ПОВТОРНО проінформувало і Одеський окружний адміністративний суд і СТЯГУВАЧА про ПОВНЕ виконання рішення суду, направлення оновлених довідок як в частині підготування і про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до ПФУ, так і щодо повернення ОСОБА_1 судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви на суму 2 422,40 гривень.

Разом з тим, стягувач звернувся до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі із заявою від 18.03.2026 року про відкриття виконавчого провадження, та за результатам розгляду заяви 25.03.2026 року відкрито виконавче провадження ВП № 80595840.

25.03.2026 року Головним управлінням отримано: постанова від 25.03.2026 про відкриття виконавчого провадження ВП № 80595840; постанова від 25.03.2026 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП № 80595840; постанова від 25.03.2026 про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженню ВП № 80595840.

Представник звертає увагу, що ОСОБА_1 достовірно знав про оформлення довідок Головним управлінням та направлення їх до ПФУ ще до видання судом виконавчого листа. Він мав копії цих довідок, з датою реєстрації 19.02.2026.

Представник зазначає, що матеріально-правовими підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є ті обставини, що свідчать про припинення обов`язку боржника з передбачених законом підстав. У зв`язку з цим, представник просить визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню.

Через канцелярію суду 29.04.2026 року від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких він зазначив, що на виконання зазначеного судового рішення відповідачем було видано довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, при складанні вказаних довідок відповідачем булобезпідставно застосовано мінімальний (10 %) та близький до мінімального (28 %) відсотковий розмір премії, що фактично нівелює можливість належного перерахунку пенсії. Вважаю, що формальна видача довідок, які не відповідають фактичному стану справ та суті судового рішення, не є належним виконанням рішення суду у справі № 420/22724/25.

Поведінка відповідача, що полягає у підміні фактичного виконання рішення формальним наданням документів із заниженими показниками, є проявом правового формалізму, який суперечить принципу верховенства права та нівелює роль суду у відновленні порушених прав.

Розглянувши вказану заяву представника Головного управління та заперечення з боку позивача, суд зазначає таке.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) щодо відмови в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року (2481 грн) та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн), відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 року (2481 грн) та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року (2684 грн), відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

Стягнуто з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набрало законної сили 11.02.2026 року.

11 березня 2026 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

Також, судом встановлено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та м.Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 25.03.2026 року відкрито виконавче провадження № 80595840.

Також, 25.03.2026 року головним державним виконавцем прийнято постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 34588,00 грн та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження на суму 350,00 грн.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд виходить із такого застосування норм права.

Згідно з частиною 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин (частина 2 статті 374 КАС України).

Отже, наведені вище положення передбачають можливість визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, якщо він виданий компетентним судом і є належним виконавчим документом, однак наявні обставини, які виключають можливість його примусового виконання. Водночас приписами КАС України, також передбачено, що що виконавчий документ, може бути визнаний таким, що не підлягає виконанню з інших причин.

Відповідно до правової позиції, викладеної у поставі Верховного Суду від 15 листопада 2020 року у справі № 752/2391/17, наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можливо поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Як вже було встановлено судом, 11.03.2026 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

Як вбачається з наданих до суду доказів, Головним управлінням 19.02.2026 року сформовано довідку № 6605-1213/6601/2 про розмір грошового забезпечення,що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 р. у справі № 420/22724/25 видана ОСОБА_1 те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р.№ 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового іначальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення завідповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2022 року, за посадою: начальника відділу Головного управління ДСНС України у Херсонській області.

Також, 19.02.2026 року Головним управлінням сформовано довідку № 6605-1212/6601/2про розмір грошового забезпечення,що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22вересня 2025 р. у справі № 420/22724/25 видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового іначальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення завідповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2023 року, за посадою начальника відділу Головного управління ДСНС України у Херсонській області.

Копії вказаних довідок були направлені на адресу Головного управління ПФУ в Херсонській області листами від 19.02.2026 року та на адресу позивача 24.02.2026 року.

Представник Головного управління обґрунтовує свою заяву тим, що відповідачем було у добровільному порядку виконано рішення суду до звернення позивача щодо примусового виконання рішення за виконавчим листом, який було видано після добровільного виконання рішення суду.

Позивач зі свого боку не погоджується із відсотковим значенням сум премії вказаних в обох довідках.

Аналізуючи вказане, враховуючи, що Головним управлінням на виконання рішення суду було сформовано оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача, направлено їх до Головного управління ПФУ в Херсонській області з урахуванням рішення суду до моменту звернення позивача щодо видачі виконавчих листів, керуючись ч. 2 ст.374 КАС України, але позивач не згоден із відсотковими розмірами премії указаних у цих довідках, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави вважати, що виконавчі листи є такими, що виконані.

Керуючись ст. 374, 256, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 38594707, місце знаходження: 73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6) про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя: Л.Р.Юхтенко