Рішення № 136595505, 18.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2026 рокуСправа №160/1279/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 27.11.2025 № 766;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» (місцезнаходження: 52005, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, селище міського типу Слобожанське (пн), вул. Сухомлинського Василя, будинок 44, квартира 13; код ЄДРПОУ 45142917) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, буд. 5а.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення, яким позивачу відмовлено у наданні ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним є необгрунтованим. Позивач вказує, що підставою для відмови у видачі ліцензій є пункт 5 частини 1 статті 45 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме: відсутність документів щодо введення об`єкта в експлуатацію у встановленому законодавством порядку. Проте, на думку позивача, ним до заяви про видачу ліцензії надано всі необхідні документи. Також, позивач акцентує увагу на тому, що обставини, щодо дотримання позивачем вимог дозвільної документації для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: смт.Магдалинівка, пров.Дорожний, 5-а вже досліджувались судом в межах розгляду справи 160/13327/24. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» подано заяву від 31.10.2025 №51963/АП/екпп щодо отримання ліцензії за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, провулок Дорожній, буд. 5А. Проте, у додатках до заяви відсутні: технічний паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідка про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій вказано наступне. ГУ ДПС у Дніпропетровській області зазначає, що у додатках до заяви ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» відсутні технічний паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідка про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Поряд з цим, контролюючий орган не враховує наступного:

"2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;"

Позивач у відповіді на відзив звертає увагу на те, що 24.04.2023 між ОСОБА_1 (надалі - орендодавець), та суборендарем: ТОВ "АЗС ЕКО-РЕСУРС" (надалі - орендар) було укладено договір про операційну оренду обладнання АЗС No240423/9, відповідно до п. 1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в операційну оренду АЗС, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров.Дорожний, 5а, склад і вартість якого визначено згідно з актами приймання-передачі обладнання АЗС в операційну оренду, що є невід`ємною частиною цього Договору (додаток). Отже, з наведеного вбачається, що ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» додало до заяви щодо видачі ліцензії, документи, що підтверджують право користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним.

Від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, які обгрунтовано доводами, аналогічні тим, які викладено у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» зареєстроване в якості юридичної особи 10.03.2023, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис №1002031020000031604 та перебуває на обліку як платник податків у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Придніпровська ДПІ; Дніпровський р-н).

Основним видом діяльності підприємства є: 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

З матеріалів справи вбачається, що 31.10.2025 позивач звернувся до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області із заявою №51963/АП/ЕКПП від 31.10.2025 щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, буд. 5а.

До заяви долучено:

- Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №160/13327/24;

- Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №160/13327/24;

- платіжне доручення №545 від 28.10.2025;

- дозвіл №Д3-2245/ПС/1-23 від 07.06.2023;

- дозвіл №Д3-2251/ПС/1-23 від 07.06.2023;

- договір оренди будівлі №24/04-23 від 24.04.2023;

- договір суборенди обладнання АЗС №240423/9 від 24.04.2023;

- договір оренди земельної ділянки №240423 від 24.04.2023;

- витяг з Держ. Реєстру №244605226 від 16.02.2021;

- витяг з Держ. Реєстру №196333251 від 15.01.2020;

- акт Державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 10.07.2023;

- відповідь з архівного відділу Державної адміністрації Новомосковського району №08-09/250/23 від 24.10.2023.

За результатами розгляду заяви ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення від 27.11.2025 № 766 «Про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності».

Підставою для відмови у видачі ліцензії зазначено: «неподання в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, що визначено ч.5 ст.43 Закону України від 18.06.2024 №3817 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме: відсутність документів щодо введення об`єкта в експлуатацію у встановленому законодавством порядку».

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України від 18.06.2024 №3817 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон №3817).

Відповідно до частини 1 статті 1 вказаного Закону №3817-ІХ:

ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності;

надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізикохімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден.

Одним з видів ліцензії згідно з пункту 22 частини 2 статті 41 Закону №3817, є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

Частиною 3 статті 41 Закону №3817 передбачено, що на кожний вид господарської діяльності надається окрема ліцензія, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 42 Закону № 3817-ІХ, ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається, за умови реєстрації або взяття на облік суб`єкта господарювання у податкових органах та повідомлення таким суб`єктом господарювання про об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які здійснюватиметься відповідний вид ліцензійної діяльності, відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України, та проходження електронної ідентифікації онлайн в електронному кабінеті з дотриманням вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і здійснення листування з контролюючим органом через електронний кабінет відповідно до прийнятої контролюючим органом заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.

Відповідно до частини 1, 2 статті 43 Закону №3817-ІХ, ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Згідно частини 5 вказаної статті, до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/ або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України «Про приватизацію державного майна» та «;Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Пунктом 1 ч.7 ст. 43 Закону №3817 передбачено, що орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у такі строки: не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального.

Відповідно до абзацу 5 ч.8 ст.43 Закону №3817 заявник набуває право на провадження виду господарської діяльності з дня внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, або з дня, наступного за днем виникнення безумовного обов`язку внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності до зазначених реєстрів.

Згідно з п.5 ч.1 ст.45 Закону №3817 підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.

З аналізу наведених вище приписів спеціального Закону №3817, для здійснення господарської діяльності із роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності.

При цьому, у ч. 5 ст. 43 Закону №3817- ІХ визначений вичерпний перелік документів, що надаються із заявою про отримання ліцензії.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 45 Закону №3817, підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, серед іншого, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.

Як зазначалось вище, ГУ ДПС у Дніпропетровській області у рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначив, що позивачем до заяви не додано: документи щодо введення об`єкта в експлуатацію у встановленому законодавством порядку.

Проте, суд не може погодитись з такими висновками контролюючого органу, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що разом із заявою щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» було надано копію договору оренди (найму) земельної ділянки №240423 від 24.04.2023, відповідно до пункту 1.1. якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування земельну ділянку площею 0,046га, кадастровий номер 1222355100:03:002:1156, на якій розташоване майно, а саме: Гараж-заправка, за адресою: Дніпропетровська область, Магдалинівський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, 5-а.

Згідно з пунктом 1.2. Договору, земельна ділянка належить Орендодавцю на підставі права власності, згідно витягу №244605226 від 16.02.2021.

Пунктом 1.3. Договору визначено, що земельна ділянка буде використовуватися Орендарем для організації власної господарської діяльності.

Наявними у матеріалах справи доказами також підтверджується, що на виконання вимог п. 3.1. та 3.2. Договору, між сторонами було підписано акт приймання-передачі за яким Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування земельну ділянку площею 0,046га, кадастровий номер 1222355100:03:002:1156, на якій розташоване майно, а саме: Гараж-заправка, за адресою: Дніпропетровська область, Магдалинівський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, 5-а.

Також, судом встановлено, що 24.04.2023 між ОСОБА_2 , що іменується далі «Орендодавець», з одного боку, і ОСОБА_1 , що іменується далі «Орендар», з другого боку було укладено договір оренди (найму) будівлі №24/04-23 відповідно до п.1.1. якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування нерухоме майно, а саме: гараж-заправка азс (шлакоблок).

Орендоване майно являє собою нерухоме майно, яке розташоване за адресою: Дніпропетровська область, Магдалинівський район, смт.Магдалинівка, провулок Дорожний, 5а. Майно буде використовуватися Орендарем для організації власної господарської діяльності.

Відповідно п.4.2. Договору Орендар має право здійснювати повне або часткове надання орендованого майна в суборенду тільки за письмовим дозволом Орендодавця.

Так, 24.04.2023 між ОСОБА_1 (надалі - орендодавець), та суборендарем: ТОВ "АЗС ЕКО-РЕСУРС" (надалі - орендар) було укладено договір про операційну оренду обладнання АЗС №240423/9, відповідно до п. 1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в операційну оренду АЗС, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров.Дорожний, 5а, склад і вартість якого визначено згідно з актами приймання-передачі обладнання АЗС в операційну оренду.

Зазначені вище договори, ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» було додало до заяви щодо видачі ліцензії.

Відповідно до Акту державної технічної комісії щодо готовності закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації встановлено, що державній технічній комісії пред`явлений закінчений будівництво об`єкт - заправка паливо мастильними матеріалами, збудований згідно з дозволом на виконання будівлень-номонтажних робіт, виданим Інспекцією Держархбудстрою по Дніпропетровській області.

Рішенням державної технічної комісії - Заправка паливо мастильними матеріалами - прийняти в експлуатацію. Даний акт є підставою для реєстрації права власності на даний об`єкт.

Також, в матеріалах справи міститься копія Рішення Магдалинівської селищної ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 10.07.2003 №157-10/XXIV за яким визнано право власності на приміщення за адресою: смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, 5-а, зокрема на гараж-заправку.

Згідно з витягу з Державного Реєстру речових прав на нерухоме майно «гаражзаправка» за адресою: Дніпропетровська область. Новомосковський район, с. Магдалинівка, пров. Дорожний, 5-а, є приватною власністю ОСОБА_2 , право власності виникло на підставі рішення Магдалинівського районного суду у справі №179/1585/13-ц від 23.08.2013.

Вказане підтверджує, що об`єкт «гаражзаправка» за адресою: смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, 5-а, прийнятий в експлуатацію та зареєстрований відповідно до законодавства.

Докази скасування державної реєстрації на означений об`єкт нерухомого майна матеріали справи не містять.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Отже, суд доходить висновку, що ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» на законних підставах є користувачем об`єкту нерухомого майна «гараж-заправка», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров.Дорожний, 5а, на який оформлено право власності та відповідно введено в експлуатацію.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивачем до заяви про видачу ліцензії було долучено всі необхідні документи, в тому числі і ті, що підтверджують право введення обєкта нерухомості в експлуатацію.

Інших підстав для відмови контролюючим органом встановлено не було.

Також, при прийнятті даного рішення судом враховано, що обставини щодо дотримання позивачем вимог дозвільної документації для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, 5-а вже досліджувались в межах розгляду справи №160/13327/24.

Так, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №160/13327/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.12.2024, позов ТОВ «АЗС ЕКО-РЕСУРС» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 04.12.2023 №79651/6/04-36-09-04-13 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» ліцензію на право торгівлі пальним за місцем роздрібної торгівлі пальним: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, буд. 5а.

Зазначені судові рішення також долучались позивачем до заяви про видачу ліцензії.

Суд зазначає, що наведене вище у своїй сукупності спростовує висновок відповідача про відсутність документів щодо введення об`єкта в експлуатацію, що свідчить про помилковість висновків контролюючого органу щодо наявності підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 245 КАС України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, зокрема, в тому числі суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання відповідача видати Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку з чим наявна обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Натомість, у цій справі контролюючий орган не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд. Відтак, покладання на податковий орган обов`язку видати ліцензію не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.

Зазначене також узгоджується з передбаченим п. 1 ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод правом особи на доступ до суду, що, зокрема, включає такий аспект, як право на розгляд справи судом із "повною юрисдикцією", тобто судом, що має достатні та ефективні повноваження щодо: повторної (після адміністративного органу) оцінки доказів; встановлення обставин, які були підставою для прийняття оскарженого адміністративного рішення; належного поновлення прав особи за результатами розгляду справи по суті (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Обермайєр проти Австрії" (Obarmeier v. Austria), рішення Європейського суду з прав людини у справі "Гранд Стівенс та інші проти Італії" (GrandeStevensandOthers v. Italy). При цьому, суд уважає що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права забезпечує ефективний захист його прав у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, задоволення позовних вимог в частині зобов`язання видати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде вирішено остаточно.

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий зір в розмірі 2662,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідач.

Керуючись ст. ст.9, 73-77, 90, 139, 241-246, 257 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 27.11.2025 №766 "Про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності".

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» (місцезнаходження: 52005, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, селище міського типу Слобожанське (пн), вул. Сухомлинського Василя, будинок 44, квартира 13; код ЄДРПОУ 45142917) ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Магдалинівка, пров. Дорожний, буд. 5а.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС ЕКО-РЕСУРС» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2662,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська