Ухвала суду № 136572594, 15.05.2026, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа №760/28114/25 Провадження №2-а/760/456/26

УХВАЛА

«15» травня 2026 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва в складі:

головуючої судді Тесленко І. О.,

за участю секретаря судового засідання Верганівського Б.І.,

представника позивача Тарасенко І.В.,

представника відповідача Кацап В.Р.,

розглянувши в судовому засіданні клопотання представника відповідача - Кацап В.Р. про заміну відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду у Київській області, в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Укртрансбезпеки Харковенко Василя, про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Тарасенко І.В., звернувся до Солом`янського районного суду міста Києва з позовною заявою до Харковенко Василя та Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду у Київській області про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 жовтня 2025 року справу передано до провадження судді Тесленко І.О.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду міста Києва від 25 листопада 2025 року, позовну заяву залишено без руху, надано строк на усунення недоліків.

04 грудня 2025 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про усунення недоліків.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду міста Києва від 23 грудня 2025 року, прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

14 квітня 2026 року від представника Державної служби України з безпеки на транспорті до суду надійшло клопотання у якому вказував наступне. 14 квітня 2026 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання, яке обґрунтовано наступним. Відповідно до пункту 1 Положення, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на транспорті. Згідно з абзацом 1 пункту 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року №196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті», додатком до розпорядження визначений перелік територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, які реорганізовуються, а саме Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки було реорганізовано в Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідних міжрегіональних територіальних органів зазначеної Служби за переліком згідно з додатком. Відповідно Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки було реорганізовано у Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві та Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 647-р «Про реорганізацію територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві та Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області реорганізовано шляхом злиття в Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м. Києві. В свою чергу, Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м. Києві не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом апарату Державної служби України з безпеки на транспорті. Згідно із частиною 3 статті 43 КАС України адміністративна процесуальна дієздатність належить органам державної влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установа, організаціям (юридичним особам). Згідно із ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Крім того, діяльність Державної служби України з безпеки на транспорті та її територіальних органів визначено у законах України «Про автомобільний транспорт», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ліцензування видів господарської діяльності», постановах Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 «Про затвердження Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг» від 27 червня 2007 року №879, Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 та ін. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення). Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Підпунктом 12 пункту 25 Положення передбачено, що Голова Укртрансбезпеки дає в межах повноважень, передбачених законом, обов`язкові для виконання державними службовцями та працівниками апарату Укртрансбезпеки, її територіальних органів доручення. У статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Агентства відновлення, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками). Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Агентства відновлення, власника(балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (пункт 21 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, (далі - Порядок)). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 (пункт 27 Порядку ). Адміністративно-господарський штраф повинен бути перерахований автомобільним перевізником на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п`ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів, про що повідомляється територіальний орган Укртрансбезпеки, посадовою особою якого винесено відповідну постанову (пункт 28 Порядку). Враховуючи вище викладене, у зазначених нормативно-правових актах вживається поняття «посадова особа», яка, (посадова особа) наділена відповідними адміністративно-господарськими функціями, зокрема, розглядає та приймає рішення щодо винесення постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів. При цьому, дана посадова особа наділяється адміністративно-господарськими функціями. Відповідно до статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади можуть утворюватися в інших організаційно-правових формах у порядку, визначеному законодавством. Територіальні відділи Державної служби України з безпеки на транспорті, зокрема, Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області не є самостійними юридичними особами, а є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті. Відтак, Державна служба України з безпеки на транспорті (далі відповідач/Укртрансбезпека) є належним відповідачем по даній справі. Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. У зв`язку з вищевикладеним, просив замінити відповідача у справі Харковенка Василя та Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області на належного відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті.

Ухвалою від 27 квітня 2026 року здійснено перехід з розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду у Київській області, в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Укртрансбезпеки Харковенко Василя, про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі до розгляду справи в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням) сторін; призначено судове засідання.

В судове засідання представник відповідача з`явилась, клопотання підтримала з підстав які в ньому викладені, просила його задовольнити.

Представник позивача в судове засідання з`явився, проти задоволення клопотання заперечував, вказав, що на його думку визначено вірно осіб до яких позивається позивач. Окрім іншого вказав, що позивач просить саме скасувати винесену постанову, тому він вважає, що клопотання представника відповідача не підлягає задоволенню.

Інші учасники в судове засідання не з`явились, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Суд, вислухавши учасників, дослідивши матеріали заяви, дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб`єкта при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 647-р «Про реорганізацію територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» Відділ державного нагляду (контролю) у м. Києві та Відділ державного нагляду (контролю) у Київській області реорганізовано шляхом злиття в Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м. Києві.

При цьому, Управління державного нагляду (контролю) у Київській області та м. Києві не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом апарату Державної служби України з безпеки на транспорті.

Як вбачається з Витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за кодом ЄДРПОУ 39816845 обліковується орган державної влади - Державна служба України з безпеки на транспорті.

Таким чином відповідач - відділ державного нагляду у Київській області Державної служби України з безпеки на транспорті підлягає заміні на належного відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: місто Київ, проспект Берестейський, 57).

Щодо заміни відповідача - в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Укртрансбезпеки Харковенко Василя, суд зважає на наступне.

Відповідно до ст. 229 КУпАП, органи автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай) розглядають справи про адміністративні правопорушення, зв`язані з порушенням правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, правил користування автомобільним транспортом та електротранспортом (стаття 119, частина п`ята статті 133, частини перша, друга, четверта, п`ята і сьома статті 133-1, стаття 133-2, частина друга статті 134, абзаци четвертий, шостий та восьмий статті 135) . Від імені органів автомобільного транспорту та електротранспорту розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: 1) на автомобільному транспорті - керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його заступники, керівник територіального органу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його заступники (частини перша, друга, четверта, п`ята і сьома статті 133-1, стаття 133-2); керівник перевізника, який в установленому законодавством порядку надає транспортні послуги, його заступники та контролери (частина третя статті 119, частина п`ята статті 133, частина друга статті 134, абзаци четвертий, шостий та восьмий статті 135); 2) на пасажирському електротранспорті (тролейбус, трамвай) - керівник перевізника, який в установленому законодавством порядку надає транспортні послуги, його заступники та контролери (частина третя статті 119, частина п`ята статті 133, частина друга статті 134, абзаци четвертий та восьмий статті 135).

Частиною 3 ст. 288 КУпАП визначено порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення; передбачено, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі можна оскаржити у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення керівники відповідного органу автомобільного транспорту та електротранспорту діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені відповідного органу.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи що представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача, суд позбавлений можливості вирішити це питання на власний розсуд.

З урахуванням наведеного, клопотання представника відповідача - Кацап В.Р. про заміну відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду у Київській області, в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Укртрансбезпеки Харковенко Василя, про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 48 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання представника відповідача - Кацап В.Р. про заміну відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду у Київській області, в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Укртрансбезпеки Харковенко Василя, про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, - задовольнити частково.

Замінити неналежного відповідача - відділ державного нагляду у Київській області Державної служби України з безпеки на транспорті на належного відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: місто Київ, проспект Берестейський, 57).

В іншій частині у задоволенні клопотання, - відмовити.

Судове засідання відкласти на 16 год. 00 хв. 08 червня 2026 року, яке відбудеться у приміщенні Солом`янського районного суду міста Києва за адресою: місто Київ, вул. Грушецька, 1, каб. 9.

Про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомити учасників справи.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя І. О. Тесленко