Ухвала суду № 136567205, 15.05.2026, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/17259/15-а

УХВАЛА

15 травня 2026 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Харечко С.П., розглянувши в порядку письмового провадження звіт секретаря Рівненської міської ради ОСОБА_1 на виконання ухвали Рівненського міського суду Рівненської області від 11.02.2026 у справі № 569/17259/15-а, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 19 червня 2019 року у справі №569/17259/15-а адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Рівненської міської ради (52 сесія, 6 скликання) від 16 липня 2015 року №5469 «Про відмову в передачі безоплатно у спільну сумісну власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 » щодо відмови у передачі безоплатно у спільну сумісну власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки площею 495 кв.м. на АДРЕСА_1 з числа земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради (кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:041:0487) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Зобов`язано Рівненську міську раду прийняти рішення про безоплатну передачу у спільну сумісну власність (приватизацію) земельної ділянки площею 495 кв.м. на АДРЕСА_1 з числа земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради (кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:041:0487) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у встановлений частиною другою статті 118 Земельного кодексу України місячний строк. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Рівненської міської ради на користь ОСОБА_2 243 (двісті сорок три) гривні 20 копійок судових витрат по справі, що складаються з судового збору. Судове рішення набрало законної сили 23 липня 2019 року.

Ухвалою суду від 19 листопада 2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 569/17259/15-а.

Ухвалою суду від 21 листопада 2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про ухвалення додаткового рішення у справі №569/17259/15-а.

Ухвалою суду від 21 листопада 2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про роз`яснення судового рішення у справі № 569/17259/15-а.

Ухвалою суду від 25 травня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про відвід судді Харечка С.П. по справі № 569/17259/15-а.

Ухвалою суду від 25 травня 2020 року заяву ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі задоволено. Змінено спосіб та порядок виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 19 червня 2019 року по цивільній справі №569/17259/15-а, стягнувши на користь ОСОБА_2 243 (двісті сорок три) гривні 20 копійок судових витрат по справі, що складаються з судового збору з виконавчого комітету Рівненської міської ради, як розпорядника коштів Рівненської міської ради.

Ухвалою суду від 16 липня 2020 року відмовлено в задоволенні клопотання позивача про залучення до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Рівненській області Олексієвець І.В.

Ухвалою суду від 27 липня 2020 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №569/17259/15-а.

Ухвалою суду від 11 лютого 2026 року заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №569/17259/15-а, в частині встановлення судового контролю в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача у невиконанні судового рішення та постановлення окремої ухвали - повернуто заявнику.

Ухвалою суду від 11 лютого 2026 року заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю в частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №569/17259/15-а - задоволено. Зобов`язано голову Рівненської міської ради у трьохмісячний строк з дня отримання даної ухвали подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі №569/17259/15-а, яке набрало законної сили 23 липня 2019 року, з долученням до такого звіту витягу з протоколу пленарного засідання міської ради з розгляду відповідного питання за результатами голосування.

Ухвалою суду від 26 лютого 2026 року в задоволенні заяви ОСОБА_2 про ухвалення додаткового рішення у справі №569/17259/15-а в частині подання відповідачем (боржником) звіту про виконання судового рішення, з врахуванням приписів ст.382 КАСУ та винесення окремої ухвали за ч.1 ст. 249 КАСУ щодо грубого порушення відповідачем (боржником) закону за фактом дуже тривалого протиправного навмисного невиконання судового рішення від 19.06.2019 року у справі № 569/17259/15-а, відмовлено.

Ухвалою суду від 26 лютого 2026 року в задоволенні заяви ОСОБА_2 в частині встановлення судового контролю в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`явши відповідача (боржника) подати звіт про виконання судового рішення та постановити окрему ухвалу, відмовено.

У встановлений судом строк, на виконання ухвали від 11.02.2026 у справі №569/17259/15-а, надійшов звіт секретаря Рівненської міської ради ОСОБА_1 , який в силу Закону виконує функції голови Рівненської міської ради.

Розглянувши наданий звіт секретаря Рівненської міської ради ОСОБА_1 звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України «Про статус депутатів місцевих рад» господарської діяльності», «Про засади державної регуляторної політики у сфері та інших законів.

Рівненська міська рада здійснюючи свої повноваження керується Регламентом Рівненської міської ради 8-го скликання, затвердженим рішенням Рівненської міської ради від 18.11.2021 № 1619, який встановлює порядок її діяльності, скликання сесій, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії Рівненської міської ради, порядок проведення пленарних засідань Рівненської міської ради, інші процедури, які випливають з повноважень Рівненської міської ради, встановлених Конституцією України і законами України.

Відповідно до п. 1.5 та 1.6 Регламенту, регламент є обов`язковим для виконання депутатами, міським головою, всіма посадовими особами місцевого самоврядування, всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також фізичними особами на території Рівненської міської територіальної громади Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Виключна компетенція Рівненської міської ради передбачена статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 27 Регламенту підготовка проєктів рішень на розгляд Рівненської міської ради здійснюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України та цього Регламенту.

Підготовку питань, що вносяться на розгляд Рівненської міської ради, організовує секретар міської ради. Проєкти рішень повинні бути оформленні відповідно до вимог цього Регламенту і погоджені відповідно до вимог цього Регламенту.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Питання про передачу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у спільну сумісну власність (приватизацію) земельної ділянки площею 495 м2 на вулиці Млинарській, 9 неодноразово розглядалося на пленарних засіданнях Рівненської міської ради, а саме: 1) на пленарному засіданні 13 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання 27.04.2017; 2) на пленарному засіданні 17 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання 15.11.2017; 3) на пленарному засіданні 32 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання 13.06.2019; 4) на пленарному засіданні 40 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання 27.02.2020; Документ сформований в системі «Електронний суд» 08.05.2026 2 5) на пленарному засіданні 2 сесії Рівненської міської ради 8-го скликання 20.08.2021; 6) на пленарному засіданні 39 сесії Рівненської міської ради 8-го скликання 02.04.2026.

До звіту долучено: 1) архівний витяг з протоколу № 13/1 пленарного засідання 13 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання - 27.04.2017; 2) результати поіменного голосування 27.04.2017 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 3) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні 21 сесії Рівненської міської ради 27.04.2017; 4) архівний витяг з протоколу № 17/3 пленарного засідання 17 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання - 15.11.2017; 5) результати поіменного голосування 15.11.2017 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 6) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні 17 сесії Рівненської міської ради 15.11.2017; 7) витяг із протоколу № 32/2 пленарного засідання 32 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання 13.06.2019; 8) результати поіменного голосування 13.06.2019 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 9) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні 32 сесії Рівненської міської ради 13.06.2019; 10) витяг із протоколу № 40/1 пленарного засідання 40 сесії Рівненської міської ради 7-го скликання 27.02.2020; Документ сформований в системі «Електронний суд» 08.05.2026 6 11) результати поіменного голосування 27.02.2020 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 12) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні 32 сесії Рівненської міської ради 27.02.2020; 13) витяг із протоколу № 13 пленарного засідання 2 сесії Рівненської міської ради 8-го скликання 20.08.2021; 14) результати поіменного голосування 20.08.2021 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 15) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні 13 сесії Рівненської міської ради 20.08.2021; 16) проєкт рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)», що зареєстрований 17.03.2026 № 11301; 17) витяг з стенограми пленарного засідання 39 сесії Рівненської міської ради восьмого скликання 02.04.2026; 18) результати поіменного голосування 02.04.2026 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 19) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні чергової 39 сесії Рівненської міської ради восьмого скликання 02.04.2026; 20) рішення Рівненської міської ради від 02.04.2026 № 8179 «Про відмову в передачі безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці розташований об`єкт нерухомого майна)».

На пленарному засіданні 39 сесії Рівненської міської ради 8-го скликання 02.04.2026 за результати розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)» та за пропозицією голови постійної комісії з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування та після здійснення процедури голосування, більшістю від загального складу міської ради було прийнято рішення № 8179 «Про відмову в передачі безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці розташований об`єкт нерухомого майна)».

Вказаним рішення Рівненська міська рада вирішила відмовити громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у передачі безоплатно у спільну сумісну власність земельної ділянки площею 495 м2 на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5610100000:01:041:0487) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, а саме: 1) відповідно до проєкту рішення передбачається приватизація громадянами частини земель загального користування, а відповідно до підпункту «а» пункту 4 статті 83 Земельного кодексу України такі землі не можуть передаватися у приватну власність; 2) земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:041:0487 не існує як об`єкт цивільно-правових відносин, оскільки є поділеною на дві земельні ділянки на підставі рішення Рівненської міської ради від 15.12.2017 № 3770 (стаття 791 Земельного кодексу України).

До звіту також надано: 1) витяг з стенограми пленарного засідання 39 сесії Рівненської міської ради восьмого скликання 02.04.2026; 2) результати поіменного голосування 02.04.2026 щодо розгляду проєкту рішення Рівненської міської ради «Про передачу безоплатно у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна)»; 3) відомість про реєстрацію депутатів на пленарному засіданні чергової 39 сесії Рівненської міської ради восьмого скликання 02.04.2026.

Відповідно до підпункту «а» пункту 4 статті 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Статтею 791 визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Рівненська міська рада, приймаючи 02.04.2026 рішення про відмову громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у безоплатній передачі у спільну сумісну власність земельної ділянки площею 495 кв.м. по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5610100000:01:041:0487) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, з урахуванням встановленої законодавством заборони на передачу у власність земель загального користування, а також відсутності зазначеної земельної ділянки як об`єкта цивільних правовідносин, діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, оскільки прийняття рішення про передачу у спільну сумісну власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 суперечило б вимогам чинного законодавства України.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Проаналізувавши доводи, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд вважає за можливе прийняти поданий відповідачем звіт.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий звіт секретаря Рівненської міської ради ОСОБА_1 про виконання рішення суду по справі №569/17259/15-а.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 15 травня 2026 року.

Суддя Харечко С.П.