Рішення № 136560334, 14.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/35513/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), Військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), Військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена на суддю Токмілову Л.М.

24.10.2025 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

27.10.2025 позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху, зокрема надано уточнену позовну заяву, прохальна частина якої викладена у наступній редакції:

- визнати протиправними дії Військової академії (м. Одеси) щодо неврахування під час складання щодо ОСОБА_1 довідки №6/65/68 від 13.01.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 року №1928-ІХ на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704, встановленого на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 06.03.2022 року по 30.11.2022 року, та не включення до такої довідки всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, з яких за ОСОБА_1 сплачено страхові внески;

- зобов`язати Військову академію (м. Одеси) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 року №1928-ІХ на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 06.03.2022 року по 30.11.2022 року, та зобов`язати Військову академію (м. Одеси) включити до такої довідки всі додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, з яких за ОСОБА_1 сплачено страхові внески;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування під час складання щодо ОСОБА_1 довідки №23 від 22.02.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 року №1928-ІХ на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 01.12.2022 року по 14.12.2023 року, та не включення до такої довідки всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, з яких за ОСОБА_1 сплачено страхові внески;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 року №1928-ІХ на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 01.12.2022 року по 14.12.2023 року, та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 включити до такої довідки всі додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, з яких за ОСОБА_1 сплачено страхові внески;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування під час складання грошового атестату №221 від 14.12.2023 щодо ОСОБА_1 , розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 року №1928-ІХ на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704 та всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій у розмірах, з яких за ОСОБА_1 сплачено страхові внески;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий грошовий атестат щодо ОСОБА_1 із зазначенням розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 року №1928-ІХ на 1 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704 та зобов`язати включити до такого атестату всі додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, з яких за ОСОБА_1 сплачено страхові внески;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо не здійснення нарахування, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024, згідно грошового атестату №221 від 14.12.2023, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, наданих Військовою академією м. Одеси №6/65/68 від 13.01.2025 та Військовою частиною НОМЕР_1 №23 від 22.02.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 року, з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премії, згідно грошового атестату №221 від 14.12.2023, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб наданих Військовою академією №6/65/68 від 13.01.2025 та Військовою частиною НОМЕР_1 №23 від 22.02.2025, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 29.10.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виданою Військовою академією (м. Одеса) 13.01.2025 №6/65/68, позивачем встановлено, що у вказаній довідці не зазначено всі суми грошового забезпечення, надбавки за проходження служби та премії, які підлягають врахуванню при призначенні пенсії, що вказує на неправомірність дій відповідача. Зокрема у Довідці №6/65/68 відповідачем зазначено тільки: надбавка за особливості проходження служби 2119,00 грн, премія 7889,70 грн, що всього в загальному розмірі становить 10 008,70 гривень на місяць у період з квітня 2022 року по листопад 2022 року. Згідно Витягу з наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по стройовій частині) від 06.03.2022 №51, вбачається, що солдата запасу ОСОБА_1 зараховано на всі види забезпечення, призначено на посаду, вважати таким, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків зі сніданку 06.03.2022 року. За таким наказом ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад у розмірі 2910 гривень на місяць, наказано виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 264%, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. При цьому у грошовому атестаті від 14.12.2023 року №221, виданому військовою частиною НОМЕР_1 , у порушення вищевказаного наказу посадовий оклад ОСОБА_1 зазначено у розмірі 2640,00 грн. Також з Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», - виданою відповідачем 2 військовою частиною НОМЕР_1 (далі відповідач2) 22.02.2025 №23, вбачається, що у вказаній довідці також не зазначено всі суми грошового забезпечення, надбавки за проходження служби та премії, які підлягають врахуванню при призначенні позивачу пенсії, що вказує на неправомірність дій відповідача2. Так, у довідці №23, виданою відповідачем 2 зазначено: щомісячні додаткові види грошового забезпечення з грудня 2022 року по лютий 2023 року включно по 2177,50 грн. помісячно; за березень 2023 року всього 2 483,47 грн. (з 01.03 по 02.03 140,48 грн., з 03.03 по 06.03 - 265,88 грн., з 07.03 по 31.03 - 2077,11 грн.); з квітня 2023 року по листопад 2023 року - 2575,63 грн. помісячно; щомісячну премію: за грудень 2022 року 7811,40 грн.; за січень 2023 року 8 375,40 грн., за лютий 2023 року 15058,80 грн., за березень 2023 року (з 01.03 по 02.03-971,56 грн., з 03.03 по 06.03 1968,96 грн., з 07.03 по 31.03 11 581,92 грн.), з квітня 2023 року по листопад 2023 року 2575,63 грн. помісячно. Визначення такого розміру посадового окладу, що у наказі відповідача, що у грошовому атестаті, виданому відповідачем2, позивач вважає неправомірним. Також позивач вважає, що у грошовому атестаті №221 неправомірно зазначено його оклад за військовим званням у сумі 530,00 грн., що суперечить чинній нормі постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704). Щодо неправомірності дій ГУ ПФУ в Одеській області відповідача3, позивач зазначає, що з отриманих від ГУ ПФУ в Одеській області копій документів за пенсійною справою ОСОБА_1 1501036295 (Міноборони), вбачається, що з 01.08.2024 року позивачу здійснено нарахування пенсії у розмірі 8 500 грн. Для такого для розрахунку пенсії ГУ ПФУ України в Одеській області було взято розмір грошового забезпечення у розмірі 3 962,50 грн. (2640 грн.+ 530 грн. + 792 грн.). Ні премії, ні надбавки за особливості проходження служби, зазначені у наданих грошовому атестаті №221, довідках Військової академії м. Одеси та в/ч НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідачем 3 протиправно не враховано при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 . Тобто з отриманої відповіді та документів, вбачається, що після отримання грошового атестату ОСОБА_1 та відповідних довідок ГУ ПФУ в Одеській області, у встановленому законом порядку не було здійснено нарахування/перерахунок та виплата пенсії позивачу, з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премії, що вказує на неправомірність таких дій. Така протиправна бездіяльність ГУ ПФУ України в Одеській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії позивача, згідно отриманих довідок є незаконною та такою, що порушує гарантовані права ОСОБА_1 на отримання ним належного за законом розміру пенсії.

14.11.2025 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач - Військова академія (м. Одеси) не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Відповідач вказує, що оскільки дохід у вигляді доплат, який розрахований на підставі суду, виплачується фізичній особі - звільненому військовослужбовцю, то сума такого доходу включається до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу як інший дохід та оподатковується податком на доходи фізичних осіб, без урахування положень п. 168.5 ст. 168 Податкового кодексу України, і військовим збором на загальних підставах. При цьому зазначений дохід також не є базою нарахування єдиного внеску, отже виготовлення нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного судовим рішенням, чинним законодавством не передбачено та як наслідок неможливо виготовити зазначений вище документ.

27.11.2025 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач - військова частина НОМЕР_1 не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Відповідач вказує, що військова частина НОМЕР_1 , як фінансовий орган, складала Довідку №23 на підставі фактично нарахованих та виплачених ОСОБА_1 сум грошового забезпечення за відповідний період, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (ЄСВ). Дані, зазначені у Довідці №23, відповідають відомостям про заробіток, з якого сплачено страхові внески, що відображено у Довідці ОК-5 за період військової служби в частині НОМЕР_1 , де вказані значно більші суми нарахованого грошового забезпечення. Таким чином, нарахування та виплата відбувались з усіх належних сум. Виплата додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, розрахованих на підставі судового рішення, не є базою нарахування ЄСВ. Враховуючи, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено ЄСВ , Відповідач 2 не має законних підстав для складання нової довідки, включаючи до неї додаткові види грошового забезпечення, з яких не сплачувався ЄСВ. Також надана довідка від 09 вересня 2025 року №137 де зазначені всі виплати грошового забезпечення. У Грошовому атестаті №221 від 14.12.2023 зазначено оклад за військовим званням у сумі 530,00 грн.. Цей розмір відповідає вимогам Постанови КМУ №704 та додатків до неї, які використовувалися для розрахунку грошового забезпечення станом на 14.12.2023. У Грошовому атестаті №221 від 14.12.2023 зазначено посадовий оклад за 3-м тарифним розрядом у сумі 2640,00 грн. Позивач посилається на наказ начальника Військової академії (м. Одеса) від 06.03.2022 №51, яким йому встановлено посадовий оклад у розмірі 2910 грн. на місяць. Позивач переміщувався за посадами та відповідно до наказу №63 від 03.03.2023 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2640 гривень на місяць, 3 тр, ШПК "солдат", ВОС- 101533А. Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що грошовий атестат №221 від 14.12.2023 був складений з урахуванням діючих на момент його складання нормативно-правових актів та фактично нарахованих сум. На час складання Грошового атестату №221 у Військової частини НОМЕР_1 не було законних підстав для розрахунку окладів іншим способом, ніж це було здійснено. Таким чином, дії щодо складання атестату в зазначених розмірах не є протиправними, і Відповідач 2 не має обов`язку складати новий грошовий атестат. Військова частина НОМЕР_1 вважає, що дії щодо складання Довідки №23 від 22.02.2025 та Грошового атестату №221 від 14.12.2023 були вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, та не є протиправними.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відзив на позовну заяву не надходив.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 у період з 06 березня 2022 року по листопад 2022 року перебував на військовій службі, у Військовій академії м. Одеса.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 9, солдата ОСОБА_1 , колишнього стрільця-помічника гранатометника другого механізованого відділення третього механізованого взводу другої механізованої роти першого механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 (за штатом № 05/191-01), допущеного до тимчасового виконання обов`язків за посадою старшого стрільця третього відділення охорони другого взводу охорони третьої роти охорони військової частини НОМЕР_1 (за штатом № 57/141-01), вважати таким, що "30" листопада 2022 року попередні справи та посаду здав, з "01" грудня 2022 року справи та посаду старшого стрільця третього відділення охорони другого взводу охорони третьої роти охорони військової частини НОМЕР_1 (за штатом № 57/141-01) прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 гривень на місяць, ШПК "старший солдат", ВОС- 100868A. Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 277%, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 року № 63, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 02.02.2023 року № 8-PC, солдата ОСОБА_1 , колишнього старшого стрільця третього відділення охорони другого взводу охорони третьої роти охорони військової частини НОМЕР_1 , який знаходився в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 та призначений на посаду номера обслуги третього відділення охорони третього взводу охорони першої роти охорони військової частини НОМЕР_1 вважати таким що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків. з посадовим окладом 2640 гривень на місяць, 3 тр, ШПК "солдат", ВОС- 101533A. Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 544%, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.12.2023 року № 352, солдата ОСОБА_1 , колишнього номера обслуги третього відділення охорони третього взводу охорони третьої роти охорони військової частини НОМЕР_1 , наказом командира 9 армійського корпусу Сухопутних військ Збройних Сил України від "30" листопада 2023 року № 97-РС, звільненого з військової служби у запас за підпунктом "а" (за віком у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі", вважати, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . 14 грудня 2023 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення.

14.12.2023 року військовою частиною НОМЕР_1 видано на ім`я ОСОБА_1 грошовий атестат № 221, згідно якого виплачено такі види грошового забезпечення:

Оклад за військовим званням 530,00 грн., до 14.12.2023 року 239,35 грн.

Посадовий оклад за 03 тарифним розрядом - 2640,00 грн., до 14.12.2023 року 1192,26 грн.

Надбавка за вислугу років 25 % до 14.12.2023 року 357,90 грн.,

Щомісячні додаткові види грошового забезпечення:

Надбавка за особливості проходження служби 65 %, до 14.12.2023 року 1163,19 грн.

Премія 544 %, до 14.12.2023 року 6485,88 грн.

З 01.08.2024 року ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно протоколу про призначення пенсії, розмір пенсії розраховано з:

Посадовий оклад 2640,00 грн.

Оклад за військовим званням 530,00 грн.

Надбавка за вислугу років 25 % - 792,50 грн.

Всього: 3962,50 грн.

Розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення, з урахуванням доплати 2971,88 грн., з урахуванням мінімального розміру пенсії, в т.ч. збільшення основного розміру - 594,38 грн., надбавка до пенсії 50 грн. Всього призначено: 6867,04 грн.

Згідно довідки військової академії (м. Одеса) № 6/65/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ОСОБА_1 зазначено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за період квітень 2022 року листопад 2022 року, зокрема зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 2119,00 грн. (за період квітень 2022 року жовтень 2022 року) та у розмірі 2134,60 грн. (за листопад 2022 року), а також премію у розмірі 7889,70 грн. (за період квітень 2022 року жовтень 2022 року) та у розмірі 7868,82 грн. (за листопад 2022 року).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 № 23 від 22.02.2025 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ОСОБА_1 зазначено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за період грудень 2022 року по листопад 2023 року.

Позивач, вважаючи, що довідки та грошовий атестат складенні з порушенням та без врахуванням всіх складових, а також розмір пенсії визначені невірно, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону 2011-ХІІ наведений перелік складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За умовами частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та має забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших, утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Суд зазначає, що частина четверта статті 9 Закону № 2011-ХІІ є бланкетною, оскільки розміри грошового забезпечення визначає Кабінет Міністрів України, а право визначити порядок виплати грошового забезпечення законодавець, зокрема, делегував Міністру оборони України.

Відповідно такими нормативно-правовими актами є: постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 704) та Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (далі - порядок № 260) Порядок № 260.

Пунктом 2 постанови № 704, передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, крім посадового окладу, окладу за військовим званням включає і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок № 260, встановлює механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 2 розділу І порядку № 260 грошове забезпечення, зокрема, включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

1) До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

2) До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

3) До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 16 розділу І порядку № 260 передбачено, що виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачами видано позивачу довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ та пункту 7 порядку № 393.

Проте, як зазначає позивач в довідка не зазначено всі суми грошового забезпечення, надбавки за проходження служби та премії, які підлягають врахуванню при призначенні пенсії, зокрема згідно наказу від 06.03.2022 №51 ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад у розмірі 2910 гривень на місяць, наказано виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 264%, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Водночас, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються: з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 порядку № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд дійшов висновку про те, що при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-XII та пункту 7 Порядку № 393 не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, суд також зазначає, що перелік видів грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при обчислені пенсії є вичерпним. Частина 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносить до складу грошового забезпечення щомісячні додаткові види грошового забезпечення (зокрема винагороди, які мають постійний характер).

Тобто, додаткові щомісячні види грошового забезпечення військовослужбовців є чітко унормованими та передбачені пунктом 2 розділу І Порядку № 260, до яких спірні виплати, з огляду на її характер та особливості не включається.

Також, є безпідставним посилання позивача на те, що визначення в грошовому атестаті посадового окладу в розмірі 2640,00 грн. всупереч наказу від 06.03.2022 №51, яким ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад у розмірі 2910 гривень на місяць, оскільки з матеріалів справи слідує, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 року № 63, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 02.02.2023 року № 8-PC, солдата ОСОБА_1 , вважати таким що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2640 гривень на місяць.

Відтак, зазначення у грошовому атестаті посадового окладу в розмірі 2640,00 грн. відповідає розміру отримуваного позивачем посадового окладу станом на дату його видачі та встановленого наказом від 03.03.2023 року № 63 згідно посади.

Крім того, дійсно з 29.01.2020 відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, замість попередньої редакції обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

Разом з тим, в силу приписів чинного законодавства до грошового атестату вносяться відомості про суми та розмір виплаченого грошового забезпечення.

Однак, будь-яких належних доказів на підтвердження того, що станом на дату видачі позивачу грошового атестату №221 від 14.12.2023 ОСОБА_1 виплачувалось грошове забезпечення з урахуванням обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, суду не надано.

Відтак, доводи позивача про те, що у грошовому атестаті №221 неправомірно зазначено його оклад за військовим званням у сумі 530,00 грн., що суперечить чинній нормі постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», суд вважає необґрунтованими.

За таких підстав, з урахуванням вищезазначеного суду вважає, що при видачі довідки №6/65/68 від 13.01.2025, довідки №23 від 22.02.2025 та грошового атестату №221 від 14.12.2023 відповідачі Військова академія (м. Одеса) та Військова частина НОМЕР_1 , діяли правомірно, а тому відсутні підстави для задоволення заявлених до них позовних вимог.

Що стосується вимог про нарахування та виплату пенсії з 01.08.2024, з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премії, згідно грошового атестату №221 від 14.12.2023, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб наданих Військовою академією №6/65/68 від 13.01.2025 та Військовою частиною НОМЕР_1 №23 від 22.02.2025, суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Процитована норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до пункту 7 порядку № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1).

На підставі пункту 2 Розділу 2 Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи: подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.

Отже, під час призначення пенсії військовослужбовця уповноважений орган подає органу Пенсійного Фонду України документи, що стосуються проходження військової служби, у т.ч. грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. Ці документи враховуються для обчислення пенсії.

Згідно протоколу про призначення пенсії, розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано з наступних складових:

Посадовий оклад 2640,00 грн.

Оклад за військовим званням 530,00 грн.

Надбавка за вислугу років 25 % - 792,50 грн.

Всього: 3962,50 грн.

Розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення, з урахуванням доплати 2971,88 грн., з урахуванням мінімального розміру пенсії, в т.ч. збільшення основного розміру - 594,38 грн., надбавка до пенсії 50 грн. Всього призначено: 6867,04 грн.

Суд зауважує, що Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Однак, з матеріалів справи слідує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області всупереч викладеним приписам законодавства при розрахунку розміру пенсії позивача протиправно не враховано суми надбавки за особливості проходження служби 65 % та премію, які зазначені грошовому атестаті №221 від 14.12.2023 та у довідках про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №6/65/68 від 13.01.2025, №23 від 22.02.2025, чим порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Згідно ч. 2, 3 ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За таких підстав, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 року, з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премії, згідно грошового атестату №221 від 14.12.2023, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб наданих Військовою академією №6/65/68 від 13.01.2025 та Військовою частиною НОМЕР_1 №23 від 22.02.2025, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи вищезазначене, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір, у зв`язку з чим підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової академії (м. Одеса) (65009, м. Одеса, Фонтанська дорога, 10, код ЄДРПОУ 24983020), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення нарахування, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024, згідно грошового атестату №221 від 14.12.2023, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, наданих Військовою академією м. Одеси №6/65/68 від 13.01.2025 та Військовою частиною НОМЕР_1 №23 від 22.02.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 року, з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премії, згідно грошового атестату №221 від 14.12.2023, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб наданих Військовою академією №6/65/68 від 13.01.2025 та Військовою частиною НОМЕР_1 №23 від 22.02.2025, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.