Рішення № 136560321, 15.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5748/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАЛДІ" до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАЛДІ" до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасувати рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13626471/38302586 від 18.02.2026 року.

Ухвалою суду від 05.03.2026 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначала, що позивач не погоджується із прийняттям рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13626471/38302586 від 18.02.2026 року та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Представник вказала, що позивач має достатній обсяг матеріальних ресурсів, в тому числі трудових, економічно необхідних для виконання робіт за відповідним кодом КВЕД, а також має необхідні умови для досягнення результатів відповідної підприємницької діяльності в силу наявності управлінського та технічного персоналу, виробничих активів, складських приміщень, транспортних засобів, що не враховано відповідачем. При цьому, як вказала представник, в рішенні не зазначено жодного конкретного посилання на конкретні приклади придбання невластивих товарів або товарів в невластивих обсягах тощо. Представник позивача, вказавши на те, що рішення містить лише загальну та безпідставну інформацію, без посилання на конкретні виявлені податковим органом підстави для відхилення таблиці даних, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

24.03.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник зазначив, що не погоджується із позовними вимогами позивача, вказавши, що використання Комісією даних з автоматизованих інформаційних систем, а також податкової інформації при прийнятті рішення 18.02.2026 №13626471/38302586 не суперечить приписам ПКУ та Порядку № 1165. Водночас, як вказав відповідач, згідно з поясненнями товариства до таблиці даних платника податку між ТОВ «ВКП «ВАЛДІ» та Корпорацією виробничих та комерційних підприємств «СОЮЗ» (код згідно з ЄДРПОУ 21004686) укладено Договір № 25/85-2782 від 06.10.2025 щодо виконання підготовчих, демонтажних та монтажних робіт для будівництва будівлі фізичного захисту для пристроїв STATCOM на ПС 750 кВ «Вінницька» за адресою: комплекс будівель та споруд, 1, Вороновицька с.т.г., Вінницький район, Вінницька область» (далі - Договір). Проєкт фінансується замовником - ПАТ «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» та реалізація здійснюється спільно з ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ». По даному договору будується захисне укриття для автотрансформаторів на підстанціях. В комплекс робіт входять роботи по улаштуванню фундаментів, улаштування бетонних конструкцій, монтаж металевих конструкцій та інші роботи. Проте, як вказав відповідач, товариством до таблиці даних платника податку не надано Договір, проєктна документація, документи на придбання витратних матеріалів (палива, труб, бетону, щебню, піску тощо) та/або інших документів для підтвердження реальності здійснення зазначених господарських операцій. ТОВ «ВКП «ВАЛДІ» у 2025-2026 році для провадження своєї діяльності використовує найманих працівників в кількості 9 працівників. Проте, згідно з даними ІКС ДПС у ІІ півріччі 2025 року (на момент заключення Договору) на підприємстві працювала 1 особа та платником не надано штатний розпис та/або інформацію щодо наявності у підприємства кваліфікованого персоналу, залучення сторонніх організацій (субпідрядників) для виконання зазначених вище будівельно-монтажних робіт. Крім того, згідно з даними ІКС ДПС товариство податковий кредит формує за рахунок придбання: - послуг виконання комплексу підготовчих та демонтажних робіт для будівництва будівлі фізичного захисту для пристроїв STATCOM на ПС 750 кВ Вінницька за адресою: комплекс будівель та споруд, 1, Вороновицька с.т.г., Вінницький р-н, Вінницька обл. (за кодом послуги згідно з ДКПП 43.99) на загальну суму 19,9 млн грн (в т. ч. ПДВ 3,3 млн грн) (25% ПК) у ТОВ «ЗЕМЛЕБУДПАЙ» (код згідно з ЄДРПОУ 44700531), який реалізацію зазначених послуг здійснює за рахунок придбання паливно-мастильних матеріалів, тканини, газу скрапленого, автошин, водонагрівачів, рукавичок тощо;- бетону з доставкою і рубленим базальтовим ровінгом та послуг автобетононасоса (за кодом товару / послуги згідно з УКТЗЕД / ДКПП 3824, 49.41) на загальну суму 17,2 млн грн (в т. ч. ПДВ 2,9 млн грн) (21% ПК) у ТОВ «РАСТРО КР» (код згідно з ЄДРПОУ 42503233), у якого виробничі потужності для виготовлення виробів із бетону для будівництва обліковуються за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг. При цьому, ТОВ «ВКП «ВАЛДІ» реалізує послуги виконання комплексу підготовчих, демонтажних та монтажних робіт для будівництва будівлі фізичного захисту для пристроїв STATCOM на ПС 750 кВ Вінницька за адресою: комплекс будівель та споруд, 1, Вороновицька с.т.г., Вінницький р-н, Вінницька обл. на загальну суму 94,3 млн грн при придбанні за 19,5 млн гривень. Зважаючи на викладене, як наголосив відповідач, Комісією центрального рівня колегіально з урахуванням вимог чинного законодавства прийнято рішення від 18.02.2026 № 13626471/38302586 щодо неврахування таблиці даних платника податку ТОВ «ВКП «ВАЛДІ» на реалізацію інших спеціалізованих будівельних робіт.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

29.01.2026 року ТОВ «ВКП «ВАЛДІ» подано таблицю даних платника податку за встановленою формою разом з поясненнями. В таблиці даних платника податку зазначено код згідно з КВЕД 43.99. «Роботи будівельні спеціалізовані, інші, н.в.і.у.»

05.02.2026 року, Комісією регіонального рівня сформовано рішення про врахування таблиці даних платника податків №13607473/38302586.

Однак, 18.02.2026 року ДПС України прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13626471/38302586.

Підставою неврахування Таблиці відповідно до вищезазначеного рішення є «придбання товарно - матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності, та/ або придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами виконаних робіт (наданих послуг)».

Позивач, не погоджуючись із прийнятим рішення, звернувся до суду із цим позовом про його скасування.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до підпункту 16.1.2, 16.1.3 пункт 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор), що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (п. 2 Порядку №1165).

Пунктом 12 Порядку №1165 встановлено, що платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).

У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (пункт 13 Порядку №1165).

Пунктом 17 Порядку №1165 визначено, що у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

У разі прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платник податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з п.19 Порядку №1165 комісії контролюючих органів приймають рішення про неврахування таблиці даних платника податку (додаток 7), врахованої відповідно до пунктів 16 та/або 18 цього Порядку, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, врахованої відповідно до рішення про задоволення скарги щодо рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, що надсилається платнику податку в електронний кабінет технічними засобами електронних комунікацій в електронній формі, з дотриманням вимог Кодексу, Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, якщо:

стосовно платника податку прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку (додаток 4), визначених у пунктах 1-5 додатка 1;

до контролюючого органу надійшла податкова інформація щодо невідповідності інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України, яка свідчить про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку.

У рішенні про неврахування таблиці даних платника, у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платника податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Рішення про неврахування таблиці даних платника податку може бути оскаржено: в адміністративному або судовому порядку у разі прийняття рішення комісією регіонального рівня;

Якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку (пункт 20 Порядку №1165).

Згідно з пунктом 22 Порядку №1165 таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.

Відповідно до пункту 25 Порядку №1165 комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, скарги на рішення комісій регіонального рівня про неврахування таблиці даних платника податку та скарги на рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (далі - скарга).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що рішення про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку повинно містити чітку підставу для такого неврахування.

Підставою для прийняття спірного рішення визначено «придбання товарно - матеріальних цінностей, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності, та/ або придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами виконаних робіт (наданих послуг)», що не відповідає приписам п.19 Порядку 1165.

Суд зазначає, що оскаржене рішення відповідача є актом індивідуальної дії.

Правовий акт індивідуальної дії виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Конституційний Суд України в рішенні від 8 червня 2016 року № З-рп/2016 зазначив, що принцип юридичної визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. В даному конкретному випадку, наведений механізм полягає в обов`язку податкового органу визначити, чому подана платником податку інформація не прийнята, яка конкретно інформація, зазначена позивачем в таблиці даних платника податку є, на думку відповідача, недостовірною.

Відповідачем, в оскаржуваному рішенні не зазначено, яка саме податкова інформація стала підставою для прийняття оскаржуваних рішень, придбання яких товарно - матеріальних цінностей та з яких операцій, невластивих при ведені задекларованого виду діяльності, та/ або придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами виконаних робіт (наданих послуг), стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є необґрунтованими, не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

При цьому, судом надається оцінка правомірності прийняття оскаржуваного рішення лише в межах мотивів, наведених відповідачем у спірному рішенні.

Поряд з цим, суд прийшов до висновку, що відповідачем не спростовано, що наявні у позивача основні засоби повністю відповідають тим видам економічної діяльності, які були заявлені у Таблиці даних та позивач надав на розгляд відповідачу всі необхідні пояснення та документи з метою врахування таблиці даних платника податку, які не мали дефекту форми, змісту або походження.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАЛДІ" до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасувати рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13626471/38302586 від 18.02.2026 року, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Так, ч.2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та те, що оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за похідні вимоги позивача не стягувався, суд вважає, що наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача 2662,40 грн. сплаченого ним судового збору.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАЛДІ" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової служби України про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №13626471/38302586 від 18.02.2026 року.

Стягнути з Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, Львівська площа 8, м.Київ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАЛДІ" (код ЄДРПОУ 38302586, вул. Поліни Осипенко 41, м. Роздільна, Роздільнянський р-н., Одеська обл.) судовий збір у розмірі 2662,40 грн(дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра