Рішення № 136558931, 14.05.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 травня 2026 року Справа № 280/1275/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до: Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20001556, 69011, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 62)

про: визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

16.02.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру надбавок у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 про розмір грошового забезпечення позивача, а саме, надбавок за особливості проходження служби та премії;

зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 280/1392/25, з урахуванням: посадового окладу за 27 тарифним розрядом; надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та інших надбавок; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; премії 10% посадового окладу, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023;

вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Заруднім І.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серія АР № 1288750 від 13.02.2026.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі № 280/1392/25 (головуючий суддя Артоуз О.О.) позовну заяву позивача до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання зазначеного рішення відповідачем було підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад (27 т.р.) 8 370,00 грн.; оклад за військове звання (майор) 2 040,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% 5 205,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 1 255,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 44% 6 870,00 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5% 418,00 грн.; премія 10% 1 255,50 грн. Усього: 25 415,00 грн.

Позивач вважає, що в довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 надбавка за особливості проходження служби та премія не відповідають дійсності, а дії відповідача щодо зменшення розміру таких надбавок є протиправними. З огляду на викладені обставини, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2026 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачем було усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

19.03.2026 судом отримано відзив на позовну заяву (вх. № 14538 від 19.03.2026), в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки рішення про преміювання та конкретні розміри премій військовослужбовців приймає виключно начальник органу Служби Безпеки України за особистий вклад військовослужбовця у загальний результат службової діяльності. Сам військовослужбовець або пенсіонер не має повноважень визначати собі конкретні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Також представник відповідача зазначив, що п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» тлумачиться як такий, що зобов`язує суб`єктів владних повноважень зазначати в довідках для перерахунку пенсій середні розміри надбавок, доплат і премії, які фактично виплачені у відповідному органі за відповідною посадою у місяці виникнення права на перерахунок пенсії. У свою чергу, Позивач вимагає встановити йому розмір надбавки за особливості проходження служби у найвищому розмірі, а не у середньому.

Крім того, представник відповідача наголошує, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Окремо у відзиві зазначено, що сума, заявлена до відшкодування у розмірі 5 000,00 грн., на переконання відповідача, є надмірною та неспівмірною з фактичним обсягом наданих адвокатом послуг, оскільки послуги щодо надання усних консультацій разом з аналізом документів щодо оскаржуваного рішення охоплюється загальною діяльністю адвоката та мають на меті складання позовної заяви і подання її до суду. З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2026 було витребувано у відповідача інформацію щодо розміру грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням усіх його складових (посадового окладу (27 т.р.); окладу за військовим званням (майор); надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за особливості проходження служби; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі; премії) за посадою, з якої позивача звільнено (аналогічною посадою) станом на 01.01.2023 та який фактично виплачувався за посадою позивача (аналогічною посадою) у 2023 році.

29.04.2026 представником відповідача було надано до суду витребувану інформацію.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У зв`язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали і з`ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу орган державної влади 18.01.1995 (а.с.52-53).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі № 280/1392/25 (головуючий суддя Артоуз О.О.) позовну заяву позивача до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704) із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 для проведення з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.30-36).

На виконання зазначеного рішення відповідачем було підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад (27 т.р.) 8 370,00 грн.; оклад за військове звання (майор) 2 040,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% 5 205,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 1 255,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 44% 6 870,00 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5% 418,00 грн.; премія 10% 1 255,50 грн. Усього: 25 415,00 грн. (а.с.8).

Оцінюючи наявність правових підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру надбавок у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 про розмір грошового забезпечення позивача, а саме, надбавок за особливості проходження служби та премії, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Нормою ч. 1 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За приписами ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, при призначенні пенсії, така обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Тобто законодавцем передбачено обрахування пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, до складу якого входять обов`язкові оклади та надбавки, доплати, премії, всі складові грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

У п.п. 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі Порядок № 45) визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд з огляду на вище приведену норму наголошує, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Абз. 1 п. 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За приписами п.п. 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС (комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС), Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що зміна розміру або показників грошового забезпечення може бути підставою для оформлення управлінням СБУ оновленої довідки для перерахунку пенсії та направлення її до відповідного органу Пенсійного Фонду України.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі № 280/1392/25 (головуючий суддя Артоуз О.О.) позовну заяву позивача до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 для проведення з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.30-36).

На виконання зазначеного рішення відповідачем було підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад (27 т.р.) 8 370,00 грн.; оклад за військове звання (майор) 2 040,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% 5 205,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 1 255,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 44% 6 870,00 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5% 418,00 грн.; премія 10% 1 255,50 грн. Усього: 25 415,00 грн. (а.с.8).

З метою з`ясування конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою позивача станом на січень 2023 року або за аналогічною до цієї посади, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2026 було витребувано у відповідача інформацію щодо розміру грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням усіх його складових (посадового окладу (27 т.р.); окладу за військовим званням (майор); надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за особливості проходження служби; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі; премії) за посадою, з якої позивача звільнено (аналогічною посадою) станом на 01.01.2023 та який фактично виплачувався за посадою позивача (аналогічною посадою) у 2023 році.

Згідно з наданої відповідачем інформації від 28.04.2026 № 59.1/59/4-4452 про розмір грошового забезпечення, встановленого станом на 01.01.2023 за посадою, яку займав позивач, вбачається, що грошове забезпечення для нарахування пенсії позивача встановлено в таких відсотках: надбавка за вислугу років (ПО+Овз) 25-50%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15%; надбавка за особливості проходження служби (ПО+Овз+в/р) 1-100%; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими, до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (ПО) 1-5%; премія (ПО) 1-70% (а.с.68).

Крім того, представник відповідача наголосив, що персональний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії є індивідуальним і визначається та встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами начальників (керівників) підрозділів СБУ залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та відповідно до особистого вкладу військовослужбовця в загальні результати служби.

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби Безпеки України та премія у складі грошового забезпечення не має сталого щомісячного розміру. Надбавка за особливості проходження служби, премія є змінними показниками грошового забезпечення та не є тотожними залежно від місяця в якому встановлюються. Встановлення надбавки та премія відбуваються за рішенням керівника та залежать від результатів роботи, виконання особливостей під час проходження служби.

Доказів того, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою, з якої позивача звільнено станом на 01 січня 2023 року є іншим, аніж визначено у спірній довідці до матеріалів справи позивачем не надано.

Щодо посилання позивача на правову позицію Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 117451674) суд вказує, що предметом спору у даній зразковій справі було питання складання та подання органом Територіального центру комплектування та соціальної підтримки до органу Головного управління Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», визначення розміру надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35 % посадового окладу. В даній справі судом було витребувано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії. На запит суду Міністерством оборони України надано відповідь, у якій зазначено, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, що відповідало зазначеним у позовних вимогах розмірам таких складових грошового забезпечення. Тобто, в даному випадку мало місце чітке визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії для конкретної посади, яку обіймав позивач.

В межах цієї справи позивач оскаржує дії відповідача щодо зменшення розміру надбавок у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. На виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2026 в даній справі відповідачем було надано довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого станом на 01.01.2023 за посадою, яку займав позивач без конкретизованого розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, із зазначенням граничних розмірів, в межах яких відповідач може здійснити нарахування зазначених складових грошового забезпечення. Відтак, висновки Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 не є релевантними до даного спору.

Відтак, виходячи з вищенаведеного, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо визначення розміру надбавки та премії у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 є законим та обґрунтованим. Належних та достатніх доказів зворотного позивачем не надано.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру надбавок у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408 про розмір грошового забезпечення позивача, а саме, надбавок за особливості проходження служби та премії, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а відтак, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Оцінюючи наявність правових підстав для зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 280/1392/25, з урахуванням: посадового окладу за 27 тарифним розрядом; надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та інших надбавок; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; премії 10% посадового окладу, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023, суд виходить із такого.

Так, оскільки суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо визначення розміру надбавки та премії у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408, вимога позивача про зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 280/1392/25, з урахуванням: посадового окладу за 27 тарифним розрядом; надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та інших надбавок; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; премії 10% посадового окладу, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023, на переконання суду, є неоґрунтованою, а відтак у задоволені позовних вимог в цій частині позову також слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач надав суду докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтовував свої позовні вимоги. Зокрема, відповідачем обґрунтовано правомірність своїх дій щодо визначення розміру надбавки та премії у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408.

У свою чергу, позивачем, на переконання суду, не обґрунтовано факт протиправності дій відповідача щодо визначення розміру надбавки та премії у довідці від 23.05.2025 № 59.1/59/4-2408.

Таким чином, адміністративний позов, на переконання суду, є необґрунтованим, а відтак у його задоволенні слід відмовити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для присудження на користь позивача судових витрат відсутні.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 10, 14, 90, 241 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20001556, 69011, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 62) про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 14 травня 2026 року.

Суддя О.В. Прудивус