Ухвала суду № 136558915, 14.05.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

14 травня 2026 рокум. Ужгород№ 297/863/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

30 вересня 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду позов по даній справі задоволено частково, а саме:

"1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області (90202, Закарпатська область, м. Берегово, вул. Мукачівська, буд. 3, код ЄДРПОУ - 03192939) нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років, як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за дитиною з інвалідністю - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до ст. 46 Конституції України у розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік".

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області (90202, Закарпатська область, м. Берегово, вул. Мукачівська, буд. 3, код ЄДРПОУ - 03192939) нарахувати та виплачувати державну соціальну допомогу як дитині з інвалідністю до 18 років ОСОБА_2 , відповідно до ст. 46 Конституції України у розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік".

4. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області (90202, Закарпатська область, м. Берегово, вул. Мукачівська, буд. 3, код ЄДРПОУ - 03192939) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років як працездатній особі.

5. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області (90202, Закарпатська область, м. Берегово, вул. Мукачівська, буд. 3, код ЄДРПОУ - 03192939) донарахувати та виплатити державну соціальну допомогу як дитині з інвалідністю до 18 років ОСОБА_2 .

6. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

До суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить зобов`язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №297/863/21 від 30.09.2021 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 року зобов`язано Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації подати до Закарпатського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі №297/863/21

На виконання вказаної ухвали, до суду надійшла заява Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації.

У поданій заяві вказано про те, що гр. ОСОБА_1 за період з 01.11.2021 року по 31.10.2023 року нараховано та виплачено надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як працездатній особі, що не працює, у розмірі не нижче прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» відповідно до ст.46 Конституції України (доплата до прожиткового мінімуму інвалідам), на загальну суму 48624,10 грн. Допомога на дитину з інвалідністю виплачувалася гр. ОСОБА_1 по коду виплати 169 у розмірі 2881,60 грн щомісячно та по коду виплати 855 (доплата до прожиткового мінімуму особам з інвалідністю) 2093,00 грн щомісячно по 31.10.2023 року. У зв`язку з переходом на нове програмне забезпечення Єдина інформаційна система соціальної сфери (далі ЄІССС), в якому у довідниках відсутній код виплати 855 (доплата до прожиткового мінімуму інвалідам), з технічних причин починаючи з

01.11.2023 року неможливо виконати рішення суду, призначивши надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як працездатній особі, що не працює, у розмірі не нижче прожиткового мінімуму. Для вирішення вказаного питання спеціалісти управління зверталися за усним роз`ясненням до розробників вказаного програмного комплексу, а також

надсилали письмові звернення : від 18.12.2023 р. № 08-07/1582, від 23.04.2025 р. №01-04/240 до КУ «Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Закарпатської обласної ради»; від 18.12.2023 р. № 08-07/1585 до ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України»; від 02.04.2024 року №08-07/291 та від 24.04.2025 року №01-04/242 до департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА з проханням надати роз`яснення щодо технічної можливості здійснення доплати за рішенням суду через ЄІССС. Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА надіслав на електронну адресу УСЗН лист від 02.05.2025 року № 03.1-08/617 з інформацією від ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України», у якій зазначено, що порушене питання стосовно здійснення доплати гр. ОСОБА_1 відповідно до рішення суду передано на розгляд і вирішення розробнику програмного забезпечення ЄІССС для технічної можливості виконання рішення суду. Станом на 30.06.2025 року дане питання не було врегульоване розробниками ПЗ ЄІССС.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому (ч. 2 ст. 38222 КАС України).

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (ч. 3 ст. 382-2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач вказує на те, що у зв`язку з переходом на нове програмне забезпечення Єдина інформаційна система соціальної сфери (далі ЄІССС), в якому у довідниках відсутній код виплати 855 (доплата до прожиткового мінімуму інвалідам), з технічних причин починаючи з 01.11.2023 року неможливо виконати рішення суду, призначивши надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як працездатній особі, що не працює, у розмірі не нижче прожиткового мінімуму.

Разом з вказаним відповідач зазначає, що для вирішення вказаного питання спеціалісти управління зверталися за усним роз`ясненням до розробників вказаного програмного комплексу, а також надсилали письмові звернення : від 18.12.2023 р. № 08-07/1582, від 23.04.2025 р. №01-04/240 до КУ «Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Закарпатської обласної ради»; від 18.12.2023 р. № 08-07/1585 до ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України»; від 02.04.2024 року №08-07/291 та від 24.04.2025 року №01-04/242 до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА з проханням надати роз`яснення щодо технічної можливості здійснення доплати за рішенням суду через ЄІССС. Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА надіслав на електронну адресу УСЗН лист від 02.05.2025 року № 03.1-08/617 з інформацією від ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України», у якій зазначено, що порушене питання стосовно здійснення доплати гр. ОСОБА_1 відповідно до рішення суду передано на розгляд і вирішення розробнику програмного забезпечення ЄІССС для технічної можливості виконання рішення суду.

Однак, вказані докази щодо звернення відповідача із відповідними зверненнями з проханням надати роз`яснення щодо технічної можливості здійснення доплати за рішенням суду через ЄІССС до поданої заяви суду не надано.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відповідно до статті 382-3 частини 1 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно із статтею 382-3 частиною 2 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

За правилами статті 382-3 частини 11 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382 1 цього Кодексу.

А відтак, у відповідності до положень статті 382-3 частини 11, оскільки судом встановлено виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд не припиняє здійснення судового контролю, а встановлює новий строк для подання звіту протягом 20 днів з дня отримання цієї ухвали відповідно до статті 382-1 частини 3 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 382-382 3 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Встановити Управлінню соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про повне та належне виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року у справі № 297/863/21 з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання, а саме: 15 днів з дати отримання цієї ухвали.

Разом із звітом Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації повинно надати суду докази повного виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року у справі №297/863/21 .

Попередити Управління соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації, що суд згідно положень статті 382-3 КАС України:

відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.А. Гебеш