Ухвала суду № 136558550, 13.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

13 травня 2026 року Справа №200/3676/26

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Абдукадирова К.Е., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Адвокат Меламед Вадим Борисович як представник ОСОБА_1 звернувся через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно нездійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів ОСОБА_1 в сумі 150 гривень, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з березня 2004 по квітня 2026 року та виплачених у травні 2026 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нарахованих за кожен місяць періоду боргу з березня 2004 по квітня 2026 року та виплачених разом із затримкою у травні 2026 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та Порядку проведення компенсації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 за кожен місяць прострочення з урахуванням індексу інфляції в період невиплати доходу.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

На підтвердження повноважень адвоката Меламеда Вадима Борисовича на підписання даної позовної заяви до позову додано копію ордеру Серія АА № 1055840 на надання правничої допомоги; підстава: договір про надання правової допомоги від 14.07.2020 року; дата видачі ордера - 20 жовтня 2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, […] може брати участь у судовому процесі особисто та (або) через представника.

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат.

Частиною ч. 4 ст. 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI (надалі - Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. […] Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Пунктом 2 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (в редакції, чинній станом на час звернення адвоката до суду із даним позовом, надалі Положення), передбачено, що ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.

Згідно з п. 4 Положення ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Пунктом 6 Положення передбачено, що бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ (www.unba.org.ua) слідуючи командам системи.

Відповідно до п. 9 Положення ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом (власноручно або електронним підписом) та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (п. 11 Положення).

Приписами п. 12 Положення визначені обов`язкові реквізити ордеру, а саме:

12.1. Серія, порядковий номер ордера;

12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога;

12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги […];

12.4. Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом […]. Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо);

12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав […]; номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;

[…];

12.9. Дату видачі ордера;

12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»);

[…]

12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Підпунктом 12.14 п. 12 Положення встановлено, що реквізити пп. 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Ордер вважається підписаним адвокатом […], якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис, або ордер засвідчено електронним підписом, або електрон-ним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер (пп. 12.15 п. 12 Положення).

Відповідно до п. 15 Положення у ордері на надання правничої допомоги, який видається адвокатом […], не заборонено здійснювати виправлення і дописки у разі, якщо обсяг повноважень адвоката змінюється в межах такого договору.

Пунктом 24 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, яке визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд»; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем (надалі - Положення про ЄСІТС), визначено, що підсистема «Електронний суд» є підсистемою ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.

Відповідно до абз. 1 п. 27 Положення про ЄСІТС до створених в «Електронному суді» документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в «Електронному суді» документами, до яких вони додаються.

З аналізу наведених вище нормативно-правових приписів слідує, що:

бланк ордеру [оригінал] на представництво адвокатом іншої особи формується (генерується) в Особистому кабінеті адвоката на офіційному веб-сайті НААУ;

до вказаного бланку ордеру автоматично вносяться (при генеруванні ордеру) певні реквізити (в т.ч. серія та порядковий номер ордера);

після формування бланку ордеру до нього безпосередньо адвокатом вносяться відомості, визначені пп. 12.14 п. 12 Положення (в.ч. прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом; дата видачі ордера);

заповнений оригінал бланку ордеру є оригіналом ордеру;

відповідно до приписів абз. 1 п. 27 Положення про ЄСІТС електронна копія сформованого адвокатом на сайті НААУ оригіналу ордеру, підписана/засвідчена електронним цифровим підписом, може бути додана до адміністративного позову, поданого до суду через ЄСІТС, що є належним підтвердженням повноважень адвоката на представництво інтересів позивача у суді.

Як вбачається з відомостей, наявних в автоматизованій системі документообігу суду «Діловодство спеціалізованого суду», яка використовується Донецьким окружним адміністративним судом відповідно до п. 1.4.1 «Положення про автоматизовану систему документообігу суду», затвердженого Рішенням Ради суддів України від 11 листопада 2024 року № 39, адвокат Меламед Вадим Борисович брав участь у адміністративних справах № 200/4824/21, 200/3230/25, 200/5102/25, які перебували на розгляді в Донецькому окружному адміністративному суді, як представник Михайлової Алли Лазарівни на підставі ордеру серії АА № 1055840 на надання правничої допомоги; підстава: договір про надання правової допомоги від 14.07.2020 року; дата видачі ордера - 20 жовтня 2020 року.

Тобто, бланк ордеру серії АА № 1055840 був сформований/згенерований адвокатом Меламедом Вадимом Борисовичем у 2020 році на представництво в суді інтересів ОСОБА_1 в інших адміністративних справах.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що у Роз`ясненні Ради адвокатів України, наведеному у Додатку до Рішення № 137 від 15-16 грудня 2023 року «Щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги», яке відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» є обов`язковим до виконання всіма адвокатами, вказано, що «...один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики.»

(https://unba.org.ua/assets/uploads/legislation/rishennya/2023-12-15-r-shennya-rau-137_65ae8ef29e40f.pdf.).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що додана до позову копія ордеру серії АА № 1055840 на надання правничої допомоги не є належним документом, що підтверджує повноваження адвоката Меламеда Вадима Борисовича на представництво інтересів ОСОБА_1 в Донецькому окружному адміністративному суді, тобто, поданий в інтересах ОСОБА_1 позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій у встановленому законом порядку не підтверджено.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Керуючись ст.ст. 57, 59, 162, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву, подану адвокатом Меламедом Вадимом Борисовичем в інтересах ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії- повернути особі, яка звернулась до суду із даним позовом.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Суддя К.Е. Абдукадирова