Рішення № 136535684, 07.05.2026, Запорізький районний суд Запорізької області

Справа № 317/6054/24

№ 2/317/33/2026

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2026 року

Запорізький районний суд Запорізької області у складі :

головуючого судді - Ачкасова О.М.

при секретарі - Фененко М.Р.,

за участю представника позивача - Гайдука С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжі у загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Вовк Анна Ігорівна державний реєстратор Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

ВСТАНОВИВ:

Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 , про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, уточнивши який, посилались на те, що 16.02.2022 в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно були внесені відомості (запис) про право власності за № 46787526 на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, за ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , країна громадянства: Російська Федерація, форма власності - приватна. Підставою внесення в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно відомостей (запису) про право власності від 16.02.2022 за № 46787526 стало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анною Ігорівною. Позивач вважає, що рішення державного реєстратора підлягає скасуванню, оскільки у лютому 2023 року Степненській сільській раді стало відомо, що невстановленими особами зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, що розташована за межами населеного пункту, яка повинна перебувати у комунальній власності, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021. 16.02.2022 до державного реєстратора виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анни Ігорівни звернувся ОСОБА_1 щодо реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, на території Степненської територіальної громади.

16.02.2022 державний реєстратор Вовк А.І. за допомогою програмних засобів сформувала заяву, зареєстровану в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 51060915. 18.02.2022 державний реєстратор Вовк А.І. прийняла рішення № 63552349 про державну реєстрацію прав та обтяжень щодо права власності на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, за ОСОБА_1 . Підставою для реєстрації права приватної власності за заявником став архівний витяг Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.08.2021 за № 07-05/53-3/07-02, згідно якого ОСОБА_1 отримав право власності на земельну ділянку з числа земель колишнього КСП «Колос». Проте державному реєстратору заявником не було подано правовстановлюючий документ на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, зокрема, Державний акт на право приватної власності на землю. При цьому архівний витяг від 02.08.2021 за № 07- 05/53-3/07-02 не є правовстановлюючим документом. Крім того, прізвище та по батькові заявника не збігається з прізвищем та по батькові особи, яка зазначена в цьому архівному витягу. До того ж, ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, що унеможливлювало реєстрацію права власності на землю сільськогосподарського призначення інакше, ніж через прийняття ним спадщини. Відтак, державним реєстратором Вовк А.І. під час прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, належним чином не було перевірено подані документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав. 28.02.2023 Степненська сільська рада, звернулась до Міністерства юстиції України щодо проведення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральної перевірки державного реєстратора Вовк А.І. щодо реєстраційних дій за заявою, зареєстрованою в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 51060915. За наслідками камеральної перевірки комісією Міністерства юстиції України складено акт від 25.07.2023 та видано Наказ. Наказом Міністерства юстиції України від 25.07.2023 № 2667/5 державному реєстратору Вовк А.І. тимчасово блоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 (два) місяця. Міністерством юстиції України в Акті, зокрема, зазначено, що «положеннями частин другої, третьої та четвертої статті 81 Земельного кодексу України встановлено, що іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню. Отже, єдиною підставою, за якої громадяни іноземних держав та особи без громадянства можуть набувати право приватної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, є спадкування. Перевіркою встановлено, що державним реєстратором Вовк А.І. проведено державну реєстрацію права власності за громадянином Російської Федерації на земельну ділянку сільськогосподарського призначення не в порядку спадкування. Крім того, в Архівному витязі зазначено, що ОСОБА_1 отримав у приватну власність земельну ділянку, а Заяву подано ОСОБА_1 . Таким чином, державним реєстратором Вовк А.І. порушено вимоги статей 3, 10, 22, 24 Закону, пункту 12 Порядку № 1127, статті 81 ЗКУ, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження».

Іноземні громадяни, враховуючи приписи статті 81 Земельного кодексу України, не можуть набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення інакше, ніж в порядку прийняття спадщини.

Оскаржуваним рішенням, індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийнятим державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І, належним чином не встановлено відповідність заявлених прав та поданих документів вимогам законодавства, а також не перевірено документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державу реєстрацію прав та їх обтяжень, на наявність поданих документів для державної реєстрації прав в повному обсязі та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації прав.

Державним реєстратором Вовк А.І. проведено державну реєстрацію прав: 1) за відсутності правовстановлюючого документу на земельну ділянку, 2) за наявності протиріччя між заявленими речовими правами та поданими документами (невідповідність прізвища та по батькові заявника прізвищу та по батькові особи, зазначеної в поданих для держаної реєстрації прав документах), 3) за невідповідності поданих документів вимогам законодавства (заборона набуття права власності на землю сільськогосподарського призначення за іноземцем, крім випадків прийняття ним спадщини), та одразу прийнято рішення без урахування наявності підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та відмови в державній реєстрації прав.

Отже, оскаржуване рішення, індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І., прийнято з порушенням статей 3, 10, 18, 22, 23, 24 Закону № 1952-1V.

Місце розташування земельної ділянки, к.н. 2322186800:02:002:0151, згідно Витягу з Державного земельного кадастру: АДРЕСА_1 .

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 12.06.2020 № 713-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» сформовано територію Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Степненська сільська рада, сформована громада, КОАТУУ 2322188600) до складу якої включено територію Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Наталівська сільська рада, розформована громада, КОАТУУ 2322186800).

25.10.2020 за наслідками чергових місцевих виборів обрано Степненську сільську раду, повноваження якої розпочались 11.11.2020., тому, Степненська сільська рада є правонаступником Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 11.11.2020 в силу приписів закону, а земельна ділянка, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, розташована на території Степненської територіальної громади.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Таким чином, за відсутністю в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей (запису) про право власності від 16.02.2022 за № 46787526 на підставі оскаржуваного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийнятого державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анною Ігорівною, внаслідок задоволення позову, Степненська сільська рада отримає можливість зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 2322186800:02:002:0151, на підставі Закону України від 28.05.2021 № 1423-ІХ, пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України та пункту 81-9 Порядку № 1127.

Згідно ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної

реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Державна реєстрація прав у випадках, передбачених цією частиною, проводиться у порядку, визначеному цим Законом, крім випадку визнання її вчиненою з порушенням цього Закону та анулювання рішення державного реєстратора про державну реєстрацію на підставі рішення Міністерства юстиції України, що виконується посадовою особою Міністерства юстиції України відповідно до статті 37 цього Закону».

Тому, позивач вважає, що позовна вимога про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) передбачена законом, тому був вимушений звернутися до суду з позовом.

Представник позивача - Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області адвокат Гайдук С.П. у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просив суд його задовольнити, зазначив, що сільська рада здійснила моніторинг реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, яка зареєстрована за ОСОБА_1 , документи не відповідали,тому звернулися до Міністерства юстиції про здійснення камеральної перевірки державної реєстрації права власності, провели перевірку і було встановлено, що державним реєстратором Вовк А.І. проведено державну реєстрацію права власності за громадянином Російської Федерації на земельну ділянку сільськогосподарського призначення не в порядку спадкування. Крім того, в Архівному витязі зазначено, що ОСОБА_1 отримав у приватну власність земельну ділянку, а заяву подано ОСОБА_1 . Зазначив, що ОСОБА_2 взагалі за останні 10 років не перетинав державний кордон України, але були надані документи, довіреності на представника не було. Адвокату Заярній була надана архівна довідка (за запитом адвоката). На підставі архівної довідки державний реєстратор не мав права зареєструвати право власності, повинно було бути свідоцтво про право власності. Громадянин РФ не мав права на отримання земельної ділянки. Земля знаходиться на території Степненської сільської ради і належить до комунальної власності сільської ради. Просив скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. На питання суду представник позивача зазначив, що державний акт не видавався (на теперішній час не видається). Державний реєстратор знала, що ОСОБА_2 є громадянином РФ (це є у Витягу з реєстру).

Відповідач у судове засідання повторно не з`явився, був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи, шляхом оголошення на сайті «Судова влада України» від 08.04.2026 р., про причини неявки неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 державний реєстратор Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у судове засідання не з`явилася, була повідомлена належним чином про місце та час розгляду справи. 10.11.2025 р. до суду з Виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області надійшло клопотання про розгляд справи без участі державного реєстратора Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області за наявними у спаві доказами, поясненнями.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, у судове засідання повторно не з`явився, надав суду заяву, у якій просив розглянути справу без участі представника Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області за наявними в матеріалах справи документами.

У зв`язку з неявкою відповідача та неповідомленням про поважні причини такої неявки в судове засідання, в порядку статті 280 ЦПК України, суд вважає можливим провести розгляд справи у відсутності відповідача та ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням ст. 223 ЦПК України.

Згідно ст. 223 ЦПК України, у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення).

Зважаючи на вимоги закону, щодо розумності строку розгляду цивільних справ, суд вважає за необхідне розглянути справу за наявними у ній доказами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши і оцінивши надані докази у їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Російської Федерації, що підтверджується копією паспорта громадянина РФ.

Відповідно до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, розміщеної в реєстраційній справі по вказаній земельній ділянці у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, також встановлено, що ОСОБА_1 під час звернення до державного реєстратора із вказаною заявою для реєстрації виникнення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 у графі «Громадянство» зазначив також Російська Федерація.

З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №404093972 від 16.11.2024 р., вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, площею 6,16 га, дата державної реєстрації земельної ділянки 17.12.2021 р., орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Відділ 1 Управління у Чернігівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2585967923060, дата державної реєстрації 16.02.2022 р., підстава: відомості з ДЗК, серія і номер:54909300, виданий 16.02.2022, видавник: Державний земельний кадастр, відомості внесення до Реєстру: 18.02.2022 р. ОСОБА_3 , Виконавчий комітет Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, індексний номер рішення: 63552349, документи подані для державної реєстрації: розпорядження голови районної державної адміністрації, серія та номер: 4/126, виданий 25.09.2002, видавник: Запорізька районна державна адміністрація, розмір частки 1, власником зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , країна громадянства: Російська Федерація.

Згідно Розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації №4/126 від 25.09.2002 р. «Про затвердження проекту розподілу земель на земельні частки (паї)», колишнього КСП «Колос» та надання земельних ділянок у приватну власність громадянам, було затверджено проект розподілу земель КСП «Колос» на земельні частки (паї) колишнього КСП «Колос» та надання земельних ділянок у приватну власність громадянам, що також підтверджується архівним витягом від 02.08.2021 №07-05/53-З/07-02, з якої вбачається, що до списку громадян, які отримали у приватну власність ріллю їз земель Колос Запорізького району входив і ОСОБА_1 , № ділянки на плані 381, площа паю в фізичних 6,16.

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №63552349 від 18.02.2022 р., державного реєстратора прав на нерухоме майно Вовк А.І., Виконавчий комітет Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області було вирішено провести державну реєстрацію права власності земельної ділянки, з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, за суб`єктом ОСОБА_1 , податковий номер паспорта/ НОМЕР_2 , що також підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу: 300361965 від 18.02.2022 р.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 28.02.2023 р. №02-22/203 звернувся до Міністерства юстиції України з листом щодо перевірки законності дій державного реєстратора виконавчого комітета Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І., що підтверджується листом Міністерства юстиції України №87425/33113-9-23/19.1.1 від 06.07.2023 р.

Згідно Наказу Міністерства юстиції України № документа 1600/7 від 05.07.2023 р. «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора виконавчого комітета Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк Анни Ігорівни», відповідно до статтею 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядком здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого постановою КМУ від 21.12.2016 № 990, звернулась до Міністерства юстиції України щодо проведення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральної перевірки державного реєстратора Вовк А.І. щодо реєстраційних дій за заявою, зареєстрованою в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 51060915.

За наслідками камеральної перевірки комісією Міністерства юстиції України складено акт від 25.07.2023 та видано Наказ.

Наказом Міністерства юстиції України від 25.07.2023 № 2667/5 державному реєстратору Вовк А.І. тимчасово блоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 (два) місяця.

Міністерством юстиції України в Акті, зокрема, зазначено, що «положеннями частин другої, третьої та четвертої статті 81 Земельного кодексу України встановлено, що іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню. Отже, єдиною підставою, за якої громадяни іноземних держав та особи без громадянства можуть набувати право приватної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, є спадкування. Перевіркою встановлено, що державним реєстратором Вовк А.І. проведено державну реєстрацію права власності за громадянином Російської Федерації на земельну ділянку сільськогосподарського призначення не в порядку спадкування. Крім того, в Архівному витязі зазначено, що ОСОБА_1 отримав у приватну власність земельну ділянку, а Заяву подано ОСОБА_1 . Таким чином, державним реєстратором Вовк А.І. порушено вимоги статей 3, 10, 22, 24 Закону, пункту 12 Порядку № 1127, статті 81 ЗКУ, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження».

Згідно ч. 13 ст. 6 Земельного кодексу України від 08.12.1990 № 561-XII іноземним громадянам та особам без громадянства земельні ділянки у власність не передаються.

Також, відповідно до ст. 81 Земельного кодексу України (чинного на час державної реєстрації земельної ділянки та на теперішній час) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.

Враховуючи положення ст. 81 Земельного кодексу України перебування у приватній власності іноземних громадян земельної ділянки сільськогосподарського призначення не допускається, за виключенням випадків передбачених частиною 4 вказаної статті (прийняття спадщини).

Згідно пункту 40 Порядку № 1127 державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом № 1952-ІV, іншими законами України та цим Порядком.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 23 Закону № 1952-ІV розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором у разі подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством.

Згідно пунктів 8 частини першої статті 24 Закону № 1952-ІУ державний реєстратор відмовляє у державній реєстрації, якщо після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1952-ІУ за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону № 1952-ІУ встановлено підстави для відмови в державній реєстрації прав, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно статті 3 Закону № 1952-ІV засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених Законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Земельного кодексу України набуття у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється з урахуванням вимог статті 130 цього Кодексу.

Згідно частини першої статті 130 Земельного кодексу України набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення можуть: а) громадяни України; б) юридичні особи України, створені і зареєстровані за законодавством України, учасниками (акціонерами, членами) яких є лише громадяни України та/або держава, та/або територіальні громади; в) територіальні громади; г) держава.

Іноземні громадяни, враховуючи приписи статті 81 Земельного кодексу України, не можуть набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення інакше, ніж в порядку прийняття спадщини.

Оскаржуваним рішенням, індексний номер: 63552349 від 18.02.2022, прийнятим державним реєстратором виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Вовк А.І, належним чином не встановлено відповідність заявлених прав та поданих документів вимогам законодавства, а також не перевірено документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державу реєстрацію прав та їх обтяжень, на наявність поданих документів для державної реєстрації прав в повному обсязі та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації прав.

Згідно договору дарування від 03.09.2001 р., посвідченого державним нотаріусом Запорізької районної державної нотаріальної контори Кравцовою М.М., ОСОБА_4 подарувала ОСОБА_1 житловий будинок АДРЕСА_2 , що також підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №404093655 від 16.11.2024 р., копією технічного паспорту на зазначений житловий будинок. З зазначених документів вбачається, що відповідач є громадянином Російської Федерації та мешкає за межами території України.

Згідно розпорядження голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області №44 від 24.04.2024 р. «Про перейменування вулиць на території Степненської сільської ради» вул.Гагаріна, в с.Новостепнянське, була перейменована на «Щасливу».

Згідно довідки Віконавчого комітету Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_5 , ІПН НОМЕР_1 , дійсно не зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Як вбачається з відповіді на запит Управління ДМС України в Запорізькій області вх.№2301.2-2073/23 і- 24 від 20.03.2024 р., за наявними обліками УДМС у Запорізькій області інформація щодо громадянства та наявності у ОСОБА_1 посвідок на тимчасове або простійне проживання на території України, відсутня.

З відповіді на запит Департамента з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної Міграційної Служби України №6.1-411/6-24 від 15.01.2024 р., вбачається, що ОСОБА_1 , з питань встановлення, оформлення належності до громадянства України, набуття громадянства України в установленому порядку не звертався, подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 , територіальними органами ДМС не ініціювалося. Крім того, за наявними обліками ДМС та інформацією територіальних органів ДМС України (крім ГУДМС України в АР Крим, ГУДМС України в місті Севастополь, та окремих територіальних підрозділів ГУДМС України в Донецькій області та УДМС України в Луганській області, які тимчасово не здійснюють свої повноваження, і територіальних підрозділів ДМС, які знаходяться на територіях, де ведуться активні бойові дії), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не значиться (вих.№6.5-8934/6-24 від 13.08.2024 р.).

Згідно листа ГУ ДПС у Запорізькій області №109/08-01-12-01-04 від 05.01.2024 р., облікова картка за формою 1-ДР для реєстрації у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків надавалась фізичною особою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вересні 2013 р. до Головного управління Міндоходів у Запорізькій області.

Відповідно листа Департаменту Соціального захисту населення, вих.№ 5016 від 13.10.2023 р., ОСОБА_1 , станом на 13.10.2023 р. не перебуває на обліку в ЄІБД ВПО по Запорізькій області.

Зокрема, на підставі заяви Голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області були внесені відомості до ЄРДР №42023082060000091 від 25.09.2023 р. про вчинення кримінального правопорушення за ст. 365-2 ч.1 (КК України 2001), що підтверджується Витягом з ЄРДР №42023082060000091 від 25.09.2023 р. про вчинення кримінального правопорушення за ст. 365-2 ч.1 (КК України 2001), листом першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області.

Як вбачається з листа та доданих документів, які були надані суду Запорізькою районною державною адміністрацією за вих.№0633/01-17 від 13.02.2025 р., на підставі звернення адвоката Заярної М.А. від 27.07.2021 №69 в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адвокату на підставі договору про надання правничої допомоги від 27.07.2021 р., було надано копію Розпорядження Голови Запорізької районної державної адміністрації №4/126 від 25.09.2002 р.та архівний витяг.

Згідно відповіді ВДРАЦС у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) №738/06.10-01-31 від 24.02.2025, перевіркою за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян актового запису про смерть відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не виявлено, перевірка актових записів про смерть проведена по первинним та поновленим актовим записам.

З листа Головного Центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №19/23712-25-Вих від 24.03.2025, вбачається, що відомості щодо перетинання державного кордону України, лінії розмежування з тимчасово окупованою територією України громадянином Російської Федерації ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 08.11.2017 р. по 24.03.2025 р. в базі даних не виявлено. Крім того, зазначено, що відповідно до пункту 17 Положення інформація про осіб, які перетнули державний кордон України, виїхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території зберігається протягом 10 років з дня її внесення. Зберігання в базі даних інформації з персональними даними осіб впродовж 10 років здійснюється з 08.11.2017, оскільки до набрання чинності Положення, інформація про осіб, які перетнули державний кордон України зберігалася у базі даних протягом 5 років, у порядку визначеному наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2007 №472.

24 листопада 2025 року Запорізьким районним судом Запорізької області було задоволено позов Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про припинення права власності на земельну ділянку шляхом її конфіскації, а саме, припинено громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_3 , виданого Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу 492-007), зареєстрований в Російській Федерації за адресою: АДРЕСА_3 ) право власності на земельну ділянку площею 6,16 га з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2585967923060, номер відомостей про речове право 46787526), шляхом її конфіскації (примусового відчуження) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 39820689, вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, Запорізька обл., 69095).

На час ухвалення судом цього рішення суду, рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 24.11.2025 р у справі № 317/4404/24, не набрало законної сили та справа перебуває у суді апеляційної інстанції.

З Постанови Великої Палати Верховного Суду у справі №488/5027/14-ц від 07.11.2018 р., вбачається, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (провадження № 14-144цс18), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (провадження № 12-187гс18), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц (провадження № 14-338цс18), від 2 липня 2019 року у справі № 48/340 (провадження № 12-14звг19) та багатьох інших.

При цьому відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду якщо позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, то належним способом захисту є віндикаційний позов, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Натомість вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є необхідним для ефективного відновлення його права (див., зокрема, пункт 100 постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256цс18)).

Як зазначено вище, задоволення віндикаційного позову є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Водночас такий запис вноситься виключно в разі, якщо право власності на нерухоме майно зареєстроване саме за відповідачем, а не за іншою особою. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18), у пункті 98 постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256цс18).

Отже, ефективність віндикаційного позову забезпечується саме наявністю державної реєстрації права власності за відповідачем, оскільки за відсутності такої реєстрації судове рішення про задоволення віндикаційного позову не є підставою для державної реєстрації права власності за позивачем. Тому позовна вимога про скасування державної реєстрації права власності відповідача суперечить позовній вимозі про витребування нерухомого майна. Виходячи з цього в задоволенні позовних вимог про скасування державної реєстрації права власності слід відмовити.

Велика Палата Верховного Суду також звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності підлягає державній реєстрації. Задоволення позовної вимоги про скасування державної реєстрації права власності суперечить зазначеній імперативній вимозі закону, оскільки виконання судового рішення призведе до прогалини в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в частині належності права власності на спірне майно. Отже, замість скасування неналежного запису про державну реєстрацію до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно має бути внесений належний запис про державну реєстрацію права власності позивача. Такий запис, як зазначено вище, вноситься на підставі судового рішення про задоволення віндикаційного позову.

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно (див. принцип реєстраційного підтвердження володіння нерухомістю у пункті 89 постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц).

Функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Гарантування державою об`єктивності, достовірності, повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження й обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав є загальними засадами цієї реєстрації (пункт 1 частини першої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Однією з підстав державної реєстрації права власності на нерухоме майно є рішення суду, яке набрало законної сили, щодо права власності на це майно (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Цей припис слід розуміти так, що рішення суду про витребування з незаконного володіння відповідача нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем.

На підставі такого рішення суду для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем, не потрібно окремо скасовувати запис про державну реєстрацію права власності за відповідачем.

З досліджених судом документів вбачається, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області, площею 6,16 га, у ОСОБА_7 виникло у 2002 році після розпаювання земель КСП «Колос», що підтверджується Розпорядженням Голови Запорізької районної державної адміністрації №4/126 від 25.09.2002 р. та архівним витягом від 02.08.2021 р. Однак, позивачем суду не надано жодних доказів того, чи отримував ОСОБА_7 державний акт на право власності на земельну ділянку, який видавався до 2013 року, клопотань про витребування доказів з органів земельного кадастру та інших установ щодо цього питання суду не заявлялось.

Враховуючи викладене, пред`явлення позивачем позову з вимогою про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірне майно за незаконним володільцем не є необхідним для ефективного відновлення його права.

Згідно ст. 263 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів в їх сукупності.

Європейським судом з прав людини зазначено, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі «Проніна проти України», від 18 липня 2006 року № 63566/00, § 23).

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову, оскільки позовна вимога про скасування державної реєстрації права власності відповідача суперечить пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки виконання судового рішення призвиде до прогалини в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в частині належності права власності на спірне майно, тому замість хибного запису про державну реєстрацію до реєстру підлягає внесенню належний запис про право власності позивача саме на підставі рішення суду про задоволення віндикаційного позову.Тому суд вважає, що позивачем було обрано неналежний спосіб захисту права, оскільки належним способом захисту є віндикаційний позов.

Крім того, керуючись ст.158 ЦПК України, при відмові у задоволенні позову, суд скасовує заходи забезпечення позову, вжиті на підставі ухвали Запорізького районного суду Запорізької області від 06.04.2026 року, а саме, треба скасувати арешт з земельної ділянки, площею 6,16 га з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області.

Керуючись ст. ст. 346, 373, 374, 378 ЦК України, ст. ст. 1, 19, 22, 78, 80, 81, 125, 140, 145 Земельного кодексу України ст. ст. 4, 12, 13, 56, 158, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 280-289, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 , про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, - відмовити у повному обсязі.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті судом на підставі ухвали Запорізького районного суду Запорізької області від 06.04.2026 року, а саме, скасувати арешт з земельної ділянки, площею 6,16 га з кадастровим номером 2322186800:02:002:0151 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2585967923060, номер відомостей про речове право 46787526), яка належить на праві приватної власності громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_3 , виданий Відділом внутрішніх справ Сусуманського району Магаданської області від 14.06.2001 (код підрозділу 492-007), зареєстрований в Російській Федерації за адресою: АДРЕСА_3 ).

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 15.05.2026 року.

Суддя: О.М. Ачкасов