Ухвала суду № 136513816, 14.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/12184/23Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ясиновського І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 у справі №440/12184/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі №440/12184/23 позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

), Військової частини НОМЕР_2 (Командування морської піхоти) (

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидання наказів про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі у розрахунку на місяць, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 01.07.2022 по 31.10.2022 та з 11.11.2022 по 23.11.2022. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати накази про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі у розрахунку на місяць, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 01.07.2022 по 31.10.2022 та з 11.11.2022 по 23.11.2022. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 , з урахуванням письмових пояснень, від 06.06.2023 про виплату йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 , з урахуванням письмових пояснень, від 06.06.2023 та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у розмірі його місячного грошового забезпечення. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 від 30.06.2023 про перерахунок та виплату йому надбавки за вислугу років за період з 03.03.2022 по 31.05.2023 у розмірі 30 відсотків від посадового окладу і окладу за військове звання. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 30.06.2023 та здійснити перерахунок та виплату йому надбавки за вислугу років за період з 03.03.2022 по 31.05.2023 у розмірі 30 відсотків від посадового окладу і окладу за військове звання, з урахуванням вже виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду набрало законної сили 23.05.2025.

16 грудня 2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про вжиття заходів за неподання звіту про виконання рішення у справі №440/12184/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 (Командування морської піхоти) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 34-35/, відповідно до якої просив накласти на керівника суб`єкта владних повноважень (командира військової частини НОМЕР_1 ) штраф за неподання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду заяву передано судді Ясиновському І.Г.

При цьому, суд враховує, що 19 грудня 2025 року до суду надійшла заява представника відповідача на виконання вимог ухвали суду, відповідно до якої на виконання рішення суду у даній справи вчиняються заходи, зокрема, неодноразово підготовлено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 клопотання про отримання письмової згоди на повні розрахунки на користь ОСОБА_1 та надано довідку розрахунок. Проте кошти так і не надійшли. Також, 02 жовтня 2024 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов лист від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/ВихЗПІ/744 від 02.10.2025 року, відповідно до якого у Міністерстві оборони України триває робота щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 Інші поточні видатки, оскільки виділені асигнування на 2024 рік вичерпано. Міністерством оборони України, з метою своєчасного забезпечення у 2024 році належних виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, порушено питання перед Міністерством фінансів України, зокрема, щодо збільшення видатків на виконання судових рішень. Міністерство фінансів України листами від 19.06.2024 № 10010-27- 5/18577 та від 18.07.2024 № 10010-27-5/21266 повідомило, що Кабінет Міністрів України доручив органам сектору безпеки і оборони вжити заходів, зокрема стосовно призупинення внесення пропозицій щодо перерозподілу асигнувань за рахунок скорочення видатків на грошове забезпечення військовослужбовців (доручення від 10.07.2024 № 16515/0/2-24).

Генеральним штабом Збройних Сил України, за пропозиціями Центрального управління оборонних ресурсів Генерального штабу Збройних Сил України та Департаменту, поінформовано Міністра оборони України щодо зазначених проблемних питань (вих. № 300/1/С/30031 від 08.10.2024) та відповідно до доручення Міністра оборони України від 08.10.2024 № 34679/з в Міноборони вживаються заходи щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення вищезгаданої потреби. Після збільшення бюджетних асигнувань Міністерству оборони України будуть відкриті відповідні бюджетні призначення для повного забезпечення потреби, відповідно до наданих заявок.

Також зазначено, що Військова частина НОМЕР_1 з 01 липня 2023 року безперервно перебуває у зоні виконання завдань із захисту територіальної цілісності України що полягає у відбитті збройного наступу російської федерації та незаконних військових формувань. З 01 жовтня 2024 року Військова частина НОМЕР_1 виконує безпосередньо вищезазначені бойові завдання на сході України поблизу населеного пункту АДРЕСА_3 . У зв`язку із напруженою ситуацією у зоні виконання бойових та спеціальних завдань, постійних обстрілів збоку російської федерації, а також відсутності стабільного електропостачання та систем зв`язку, просить Суд поновити строк Відповідачеві для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 /а.с. 37-39, т.2/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів за неподання звіту про виконання рішення у справі № 440/12184/23.

Суд враховує, що представником відповідача повторно надано звіт про виконання того ж змісту у формі відзиву на позовну заяву разом з доказами направлення позивачу /а.с. 52/.

В свою чергу позивачем подано до суду заперечення на звіт про виконання рішення суду, відповідно до якого наголошено на безпідставності невиконання рішення суду та непідтвердження належними доказами підстав невиконання такого рішення суду /а.с.63-65, т.2/.

Оцінюючи звіт Військової частини НОМЕР_1 , суд виходить з такого.

Відповідно до положень статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Зі змісту звіту та доданих до нього документів слідує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 помічником командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи 23 травня 2025 року було подано рапорт на командира військової частини НОМЕР_1 . Начальником фінансово-економічної служби-головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 було підготовлено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 клопотання про отримання письмової згоди на повні розрахунки на користь ОСОБА_1 та надано довідку розрахунок. 01 серпня 2025 року від військової частини НОМЕР_4 надійшла письмова згода щодо виплати ОСОБА_1 виплати грошових коштів у розмірі 38621,25 грн. У відповідності до розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 , було підготовлено па подано на ім`я Начальника забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну програму) Розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішення судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення НОМЕР_1 (далі Розрахунок). Відповідно до даного Розрахунку, 07 серпня 2025 року було замовлено кошти з державного бюджету на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 для виплати ОСОБА_1 грошових коштів. Грошові кошти на рахунок військової частини не надійшли.

08 вересня 2025 року військовою частиною НОМЕР_1 було підготовлено па подано на ім`я Начальника забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну програму) Розрахунок потреби в коштах на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 для виплати ОСОБА_1 грошових коштів. Грошові кошти на рахунок військової частини не надійшли.

07 жовтня 2025 року начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 та командиром військової частини НОМЕР_1 , було підготовлено па подано на ім`я Начальника забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну програму) Розрахунок потреби в коштах на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 для виплати ОСОБА_1 грошових коштів. Грошові кошти на рахунок військової частини не надійшли.

08 листопада 2025 року начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 та командиром військової частини НОМЕР_1 , було підготовлено та подано на ім`я Начальника забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну програму) Розрахунок потреби в коштах на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 для виплати ОСОБА_1 грошових коштів. Грошові кошти на рахунок військової частини не надійшли.

08 грудня 2025 року начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 та командиром військової частини НОМЕР_1 , було підготовлено па подано на ім`я Начальника забезпечувального фінансового органу (відповідальному за бюджетну програму) Розрахунок потреби в коштах на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі № 440/12184/23 для виплати ОСОБА_1 грошових коштів. Грошові кошти на рахунок військової частини не надійшли.

Суд враховує, що у постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас, стягнення з суб`єкта владних повноважень коштів, які знаходяться на його рахунках, але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи викладене, суд констатує, що зазначені у звіті заходи, які вживаються відповідачем для виконання судового рішення у справі № 440/12184/23, є вичерпними та достатніми, з огляду на статус військової частини як розпорядника бюджетних коштів.

Суд звертає увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з грошового забезпечення, які належать позивачу, не є власністю військової частини, не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі військової частини та відповідно її командира.

Отже, відповідачем вживаються дієві заходи для повного виконання рішення суду.

За наведених обставин суд вважає за можливе поновити строк подання звіту та прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду.

Як наслідок, суд не знаходить підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів за неподання звіту про виконання рішення у справі № 440/12184/23, відповідно до якої просив накласти на керівника суб`єкта владних повноважень (командира військової частини НОМЕР_1 ) штраф за неподання звіту про виконання рішення суду.

Водночас суд зважає на те, що рішення у справі № 440/12184/23 наразі залишається не повністю виконаним.

Згідно з частиною 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення Військовій частині НОМЕР_1 нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/12184/23, що складає три місяці з дня отримання Військовою частиною НОМЕР_1 вказаної ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити Військовій частині НОМЕР_1 строк на подання звіту у справі № 440/12184/23.

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 у справі №440/12184/23.

Заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів за неподання звіту про виконання рішення у справі № 440/12184/23 - залишити без задоволення.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/12184/23, та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 у справі № 440/12184/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя І.Г. Ясиновський